關于廣東省氣象災害防御標準化工作的思考

梁淑敏，胡 葳，嚴家瓊

（廣東省標準化研究院，廣州 510220）

廣東地處低緯，瀕臨海洋，天氣氣候復雜多變，熱帶氣旋、暴雨、低溫、干旱等災害發生頻率高，是我國氣象災害最嚴重的省份之一。在全球氣候變暖的大背景下，廣東的氣候也發生了顯著變化，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災害已成為區域公共安全的重要組成部分，成為各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現，是地方國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。

1 我國氣象災害防御標準化現狀

近年來，在國家相關部門的重視下，氣象災害防御標準化工作步入快速、健康發展的階段。《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）中要求“加強氣象災害相關法規和標準建設”、“健全國家、行業、地方氣象災害防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理”。[1]2015年8月，中國氣象局印發《全國氣象現代化發展綱要（2015-2030年）》提出“加強氣象防災減災能力建設，健全氣象防災減災法律法規和標準體系”。2016年，中國氣象局和國家發展改革委會同有關部門編制的《全國氣象發展“十三五”規劃》提出“強化氣象防災減災保障體系建設，推動氣象防災減災標準體系建設”。標準化組織機構逐步健全。2008年3月，我國成立全國氣象防災減災標準化技術委員會（SAC/TC 345），秘書處掛靠國家氣象中心，主要負責組織、協調、監督氣象災害監測、預警和防御領域標準的制定和修訂、審查、咨詢和實施，為我國氣象防災減災標準化提供技術支持。標準體系框架初步形成。2017年4月，中國氣象局印發《“十三五”氣象標準體系框架》[2]，提出了氣象防災減災領域標準體系框架（見圖1）。標準數量有所增加。截至2017年12月，共制定發布氣象防災減災領域標準國家標準8項，行業標準12項，上海、廣東、云南、湖北等多個省市都發布了氣象防災減災領域相關的地方標準。而正在修訂的氣象災害防御相關標準13項（國家標準2項，行業標準11項）。

圖1 國家氣象防災減災領域標準體系框架

2 廣東省氣象災害防御標準化現狀

2.1 廣東省氣象災害防御工作概況

廣東省委、省政府歷來高度重視氣象災害防御工作。新世紀以來，頒發了《廣東省人民政府轉發廣東省人大常委會關于加強廣東氣象事業建設進一步提高防災減災能力議案的決議的通知》《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作意見的通知》等文件，對氣象災害防御工作作出全面部署。在2014年11月，廣東省十二屆人大常委會第十二次會議表決通過《廣東省氣象災害防御條例》，并于2015年3月1日起正式施行，這標志著我省氣象災害防御工作進入法治化、規范化的新階段。

廣東省已擁有氣象衛星地面站、天氣雷達、高空探測站、國家級地面氣象觀測站、區域自動氣象觀測站等監測網絡，初步形成了以地基、空基、天基相結合的氣象災害綜合監測體系；初步建成較為完整的現代天氣業務和氣候預測業務體系，氣象災害預報預測能力不斷提高；拓展了氣象災害預警信息覆蓋面和服務面，建立了廣播、電視、報刊、互聯網、電話、手機短信息、街區廣告牌、電子顯示屏等多種形式的氣象災害信息發布渠道；與廣西、海南、福建、湖南、江西等周邊省（區）建立了制度化的氣象災害聯防工作，部門聯動和區域合作的氣象防災減災工作全面推進；氣象災害應急避險科普宣傳不斷深入，通過各種大眾傳媒，廣泛宣傳普及氣象防災減災知識，增強公眾防災意識和避險自救能力。

2.2 廣東省氣象災害防御標準化現狀

廣東省的氣象標準化工作起步較晚，但廣東省相關部門高度重視標準化工作：成立廣東省氣象標準化專業技術委員會，編制《廣東省氣象標準化2015-2018年發展規劃》，對全省氣象標準化工作進行了部署。其中，《廣東省氣象災害防御規劃（2011-2020）》明確提出“推進氣象災害防御標準體系建設，促進氣象災害防御國家標準、行業標準和地方標準的研討工作，增強氣象災害防御的科學性、規范化、標準化。”[3]廣東省圍繞氣象災害防御開展了以下工作：

（1）努力推進氣象災害防御標準的制修訂工作。截至2017年12月，廣東省共推動發布氣象災害防御領域地方標準共計4項，包括DB44/T 1796.1-2016《突發事件預警信息發布中心建設規范第1部分：平臺構建》、DB44/T 1796.2-2016《突發事件預警信息發布中心建設規范 第2部分：崗位設置與業務運行》、DB44/T 1796.3-2016《突發事件預警信息發布中心建設規范 第3部分：信息發布與傳播》、DB44/T 1798-2016《氣象災害風險閾值庫入庫規范》。同時，推進編制地方標準7項，包括《突發事件預警信息發布中心建設規范 第4部分：預警信息數據規范》《突發氣象災害預警信號發布與傳播質量評價》《氣象災害防御 第1部份：風險區劃》《氣象災害防御 第2部份：重點單位管理》《氣象災害防御 第3部份：重點單位評價》《臺風巨災應急響應社會聯動工作指引》《農村氣象防災減災體系建設規范》。此外，廣東省主持了國家標準《城市內澇風險普查技術規范》（20171359-T-416）、行業標準《城市內澇災情數據收集技術規范》的編制工作。

（2）率先開展突發事件預警信息發布中心標準化建設。自《突發事件預警信息發布中心建設規范》系列標準發布實施后，廣東省氣象局以該系列標準為依據，推動全省100個突發事件預警信息發布中心按標準規范建設，基本實現省、市、縣三級全覆蓋，初步實現了多部門信息資源接入統一平臺，初步形成了省、市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）相互銜接、規范統一的突發事件預警體系建設。

（3）組織突發事件預警信息發布標準體系建設研究。突發事件預警信息發布是氣象災害防御的重要組成部分。根據廣東省突發預警信息發布的現狀及工作效果，結合廣東省突發預警信息發布工作對標準的需求，廣東省氣象局組織相關專家開展了廣東省突發事件預警信息發布標準體系規劃與路線圖研究。該研究規劃了廣東省突發事件預警信息發布標準體系的總體框架和發展藍圖，為突發事件預警信息發布領域的標準制修訂計劃和標準化工作部署提供依據。目前，已構建了廣東省突發事件預警信息發布標準體系框架，該框架包括了通用基礎標準、綜合保障標準、預警管理標準、風險管理標準。

3 廣東省氣象災害防御標準化存在的主要問題

盡管廣東省氣象災害防御標準化工作取得了成效，但仍存在一些突出問題，這些問題既制約了自身發展，也影響了支撐作用的發揮。主要表現在以下幾方面：

（1）亟需加快標準體系建設。至今，我國還沒有一套完整的氣象災害防御標準體系，促進氣象災害防御標準發展的組織保障體系和工作機制尚未健全[4]。

（2）標準缺失嚴重。我國氣象領域已批準發布國家標準、行業標準480項，其中涉及氣象災害防御的僅有19項，占現行標準總數的3.9%。現行氣象災害防御標準數量少、覆蓋面窄，大部分領域標準處于空白狀態，不能滿足廣東省氣象災害防御工作的需要。

（3）標準研究基礎薄弱。廣東氣象科技創新成果轉化不能滿足防災減災需求。目前，我省氣象核心科技水平與國內外先進水平相比仍存在一定差距。科技創新成果轉化方式單一，整體標準化轉化率偏低，運用標準化手段加強氣象科技創新成果能力有待加強。

（4）標準化基礎工作建設需進一步加強。政府和企業對氣象災害防御標準化工作投入不足，企業的標準化意識總體不強，企業對氣象災害防御標準體系幾乎沒有概念，參與制訂國際標準、國家標準、行業標準的能力不強，參與標準制修訂活動積極性不高。氣象災害防御標準化宣貫、實施、監督檢查及標準化人才較為缺乏，人才隊伍建設工作力度有待進一步加強。

4 廣東省氣象災害防御標準化工作的建議

（1）加強氣象災害防御先進標準體系規劃與研制。以廣東省氣象災害防御工作需求為出發點，加強標準化工作的頂層設計和統籌協調。盡快建立涵蓋氣象災害監測預警、氣象災害風險評估、氣象災害綜合防范和氣象災害應急處置等領域的廣東氣象災害防御標準體系框架（體系框架初步設想見圖2），加快形成氣象災害防御標準明細表，按統籌規劃的原則，開展氣象災害防御配套標準和行業規范的制定工作，逐步完善氣象災害防御標準體系。

圖2 廣東省氣象災害防御標準體系結構框架

（2）加快氣象災害防御標準制修訂進程。根據廣東氣象災害的特點和防御的重點，確定重點和急需領域，優先推進預警信息發布、重大工程建設風險評估、氣候變化影響評估等領域的地方標準，形成一批符合廣東省實際的關鍵技術標準。

（3）推動氣象災害防御科研與標準“三同步”。鼓勵現有防災減災省級研發基地、重點實驗室等科技創新平臺大力開展標準化應用與建設，加快研制一批重大、關鍵性的技術標準。發揮氣象基礎研究計劃、重大技術攻關項目對標準創新的帶動作用，推動氣象科技成果和核心專利及時轉化為先進標準，實現氣象科研與標準研究同步，科技成果轉化與標準制定同步，科研產業化與標準實施同步。

（4）加強氣象災害防御標準化基礎工作建設。鼓勵多渠道開展各種形式、各種類型的標準化專業知識培訓，全面增強標準化意識，加強氣象災害防御標準化基礎人才隊伍建設。建立氣象災害防御標準化專家隊伍，培養熟悉專業技術、掌握標準化方法、精通國際標準制定規則與程序的復合型人才，加強氣象災害防御標準化高端人才隊伍建設。加強氣象災害防御標準的宣傳貫徹，常態化組織宣傳、編制宣傳手冊，提升氣象災害防御標準在社會的認知度。

5 結語

氣象災害防御是一項系統工程，涉及的領域多，技術性強，應對有一定難度。因此，要在氣象災害防御技術、管理和工作等環節加強標準化建設，使標準化在氣象災害防御中發揮重要的支撐作用。[5]

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見[EB/OL].(2007-07-14)[2018-01-15].http://www.gov.cn/jrzg/2007-07/14/content_684797.htm.

[2] 中國氣象局.中國氣象局關于印發“十三五”氣象標準體系框架及重點氣象標準項目計劃的通知[EB/OL].(2017-04-17)[2018-01-15].http://www.cma.gov.cn/root7/auto13139/201705/t20170504_409057.html.

[3] 廣東省氣象局,廣東省發展改革委.廣東省氣象災害防御規劃(2011-2020年)[Z].2015.

[4] 胡俊鋒,張寶軍,范一大,楊思全.中國綜合防災減災標準化現狀與發展思路[J].生態學雜志,2014,(01):235-241.

[5] 章國材.關于加強氣象防災減災標準化工作的思考[J].中國標準化,2008,(05):10-11.