承德市灤河、武烈河水環(huán)境綜合治理總體布局分析

(河北省水利水電勘測設(shè)計研究院，天津 300250)

1 概 述

1.1 項目區(qū)概況

承德市地處京津冀都市圈東北部，是國家歷史文化名城和國際旅游城市，是連接京津遼蒙的區(qū)域性中心城市。承德市中心城區(qū)傍武烈河、灤河而建，到2030年，中心城區(qū)人口控制在124萬人以內(nèi)，城區(qū)范圍將擴展為武烈河上至雙峰寺，下至入灤河口，灤河上至雙灤區(qū)伊遜河口，下至承德縣烏龍磯的沿岸地區(qū)。

灤河、武烈河現(xiàn)狀防洪設(shè)施不完善，為保障城市總體規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，急需對兩河開展系統(tǒng)性綜合治理，為城市建設(shè)提供防洪安全保障、提升兩岸土地價值、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善沿河生態(tài)景觀水平。

灤河發(fā)源于豐寧縣，在樂亭縣注入渤海，全長888km。工程段自雙灤區(qū)伊遜河口至承德縣烏龍磯村，全長72.6km。武烈河為灤河支流，發(fā)源于圍場縣，在主城區(qū)南部匯入灤河，河長114km。正在建設(shè)的雙峰寺水庫位于承德市主城區(qū)上游12km處。工程段自雙峰寺水庫壩址至喇嘛寺正陽酒店，全長12.1km，與已治理的主城區(qū)下游12km段相連。

1.2 治理方案主要內(nèi)容

在滿足行洪要求的前提下，結(jié)合區(qū)域文化、發(fā)展規(guī)劃、以適應環(huán)境、協(xié)調(diào)區(qū)域文化、低成本、可持續(xù)為原則，遵循“生態(tài)廊道、景觀廊道、智慧廊道、效益廊道，文化廊道”的宏觀規(guī)劃理念，打造“以水為脈，以綠為韻，以文為魂，百里長廊、魅力兩河”的水景觀系統(tǒng)。

2 “兩河”現(xiàn)狀及治理的必要性

2.1 存在問題

a.現(xiàn)狀河道防洪能力不足，嚴重影響城市規(guī)劃區(qū)防洪安全。根據(jù)《防洪標準》(GB 50201—2014)的相關(guān)要求，灤河采取分區(qū)設(shè)防的方式，防洪標準為20～50年一遇。現(xiàn)狀河道行洪能力不足20年一遇，部分河段沒有防洪工程，無法保證城市規(guī)劃建設(shè)的防洪安全需要，如發(fā)生較大洪水，極易導致河水漫灘，形成洪水災害。

b.河道淤積嚴重，河道行洪能力不足。由于灤河上游的伊遜河等支流輸沙量較大，局部河段沿岸城市建設(shè)在河道內(nèi)堆放建筑垃圾等，主河床內(nèi)形成不同程度的淤積，同時灘地內(nèi)魚塘、大棚等分布較多，造成有效行洪斷面減小，對兩岸防洪保護區(qū)形成一定的安全隱患。該問題在武烈河段也同樣存在。

c.河道生態(tài)景觀效果較差，無法與城市發(fā)展規(guī)劃相匹配。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《承德市城市總體規(guī)劃》(2016—2030年)、“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，承德地區(qū)定位為“以水源涵養(yǎng)功能區(qū)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。明確承德市城市性質(zhì)為國家歷史文化名城、國際旅游城市、連接京津遼蒙的區(qū)域性中心城市。現(xiàn)狀河道內(nèi)沙坑遍布、溝壑縱橫，個別河段甚至形成生活及建筑垃圾堆棄場。河道內(nèi)生態(tài)景觀無法與承德市國際旅游文化名城定位以及南部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃相匹配。

圖1 灤河伊遜河入河口

圖2 灤河陳柵子大橋段

圖3 武烈河雙峰寺水庫壩址

2.2 治理的必要性

a.保障防洪安全需要。武烈河自北向南貫穿雙橋區(qū)整個城區(qū)，灤河環(huán)繞城南。兩河直接關(guān)系著承德市區(qū)的防洪安全。

根據(jù)承德市城市總體發(fā)展規(guī)劃，至2030年承德市中心城區(qū)城市人口為124萬。同時，為全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，承德市提出“一帶三區(qū)”概念性總體規(guī)劃。河道防洪能力是城市總體發(fā)展的依托，為了保障城市防洪安全、保障城市總體發(fā)展規(guī)劃的實施，對灤河、武烈河進行河道綜合治理，提高河道防洪能力，改善河道沿岸生態(tài)景觀是十分必要的。

武烈河治理沿線重點保護對象主要包括：現(xiàn)狀雙峰寺鎮(zhèn)、承德醫(yī)學院、匯水灣居民區(qū)、老西營村，規(guī)劃的北部新城。灤河治理沿線重點保護對象主要包括：雙灤區(qū)、5km2起步區(qū)(正在實施)、規(guī)劃的南區(qū)、上板城組團、承德縣城等。這些防護對象的防洪安全依托于河道的行洪能力和防洪工程建設(shè)。

b.已治理河段尚不能形成完整的防洪體系。灤河、武烈河經(jīng)過歷年治理，部分河段已完成河道整治工作。灤河主要集中在伊遜河、武烈河、老牛河等入河口處，武烈河主要集中在城區(qū)段。但整體治理河段不連續(xù)，防洪體系不完整。武烈河未治理段局部不滿足5年一遇行洪標準。灤河無工程段自由漫溢，局部達到10年一遇。河道未治理段現(xiàn)狀行洪能力與應有的防洪標準存在一定差距，為保證兩岸保護對象的防洪安全、保證城市總體規(guī)劃的實施，對其進行治理是必要的。

c.與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。承德市總體規(guī)劃中的綠道綠廊規(guī)劃、城市風貌規(guī)劃以及城市設(shè)計規(guī)劃中的武烈河濱河景觀風貌帶、灤河濱河景觀風貌帶建設(shè)，陳柵子水源地建設(shè)等，均需結(jié)合河道綜合整治，形成完整綠廊系統(tǒng)。

d.提升河道岸線生態(tài)建設(shè)，打造“兩河時代”新格局的需要。根據(jù)承德市委“加快灤河、武烈河沿線綜合開發(fā)，再造濱水新城”的戰(zhàn)略思想，為建設(shè)濱河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)造良好的水域環(huán)境，發(fā)揮灤河沿線自然條件良好、人文景觀集中的優(yōu)勢，增加親水設(shè)施，完善服務(wù)功能，建設(shè)濱水景觀，提升環(huán)境品質(zhì)，加快沿岸綜合治理，使之成為一道靚麗風景線。

3 治理理念與原則

3.1 治理理念

a.防洪工程與景觀工程相結(jié)合。在保證河流總體防洪安全的前提下，河道采用主槽+灘地復式斷面型式，主槽滿足10年一遇以下洪水行洪，灘地適度承擔防洪風險，打造生態(tài)景觀，給兩岸城市居民提供休閑、親水場所，實現(xiàn)人、水、綠共享河流空間。

b.河道治理與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展空間，將巡堤路與濱河道路融合設(shè)計，盡可能集約利用土地資源；在全面提升防洪標準和確保生態(tài)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化河道斷面設(shè)計，盡可能減少與其他專項規(guī)劃沖突。

c.河道治理與城市組團定位相銜接。充分利用自然地形地貌和河流水勢，因地制宜營造自然生態(tài)的河流景觀。結(jié)合沿線產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，設(shè)計風格各異的景觀節(jié)點，使沿河水景觀長廊與周邊城區(qū)特色相協(xié)調(diào)。

3.2 治理原則

全面規(guī)劃、綜合治理、重點突出，分區(qū)防守，做到上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，防洪與景觀相結(jié)合，打造一條“智慧、效益、文化、景觀、生態(tài)、安全”為一體的綠色河流。

4 總體布置

河道總體布局結(jié)合現(xiàn)狀、治導線、已治理河段及相關(guān)規(guī)劃綜合確定。綜合考慮河道行洪安全、生態(tài)景觀及運行管理等因素。設(shè)計“以水為脈，以綠為韻，以文為魂”，打造百里景廊、魅力兩河。形成兩廊六韻，著力打造“熱河映日、承德老街、碧水綠洲、灤水之歌、智慧上板、樂活下板”六大特色風貌段落。

兩河均以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，盡量維持現(xiàn)狀河道形態(tài)。采用大水面、小景觀與小水面、大景觀相結(jié)合的布置方式。河道堤防與現(xiàn)狀沿河兩岸道路、城市規(guī)劃道路、山體等結(jié)合布置。

兩岸支溝參考《承德市城市防洪規(guī)劃》(2010年)原則，不設(shè)置交叉節(jié)制建筑物，采用筑堤、疏浚等措施保障其行洪安全。兩岸較小的雨洪溝，設(shè)置穿堤節(jié)制建筑物，一般采用5年一遇標準設(shè)計。

景觀布置主要位于河道灘地及堤坡；設(shè)置蓄水建筑物局部打造大水面；以生態(tài)修復為主，考慮對現(xiàn)有植被的充分利用；親水設(shè)施與周邊環(huán)境、區(qū)域文化相協(xié)調(diào)，與上、下游已完成工程相協(xié)調(diào)；慢行系統(tǒng)以灘地與堤頂路相結(jié)合形式，采用人行步道與自行車相結(jié)合的形式。

4.1 武烈河段

在保證河道行洪安全的前提下，采用溪流+大水面，輔以生態(tài)護岸的形式，既可以保證有大水面，又不影響河道行洪安全。溪流可以保持河道的自然形態(tài)，溪流與大水面連接，保持了水的流動性，為水生動植物提供了良好的棲息、生長環(huán)境。

武列河上游雙峰寺水庫建成后將具備較強的防洪調(diào)蓄能力，在溪流段河道主槽采用5年一遇標準。大部分河道主槽寬約100m，兩岸堤距約190m。溪流兩側(cè)灘地為景觀用地。增加河道的多樣性、生態(tài)性的同時節(jié)省土地資源，為周邊居民提供休閑娛樂場所。

大水面采用壅水壩與矮堰銜接形成，集中于承德醫(yī)學院及其下游至麗水步行橋段。此段河道左岸堤防已建成，結(jié)合景觀需要，醫(yī)學院段河道水面寬140m，灘地景觀寬40～50m，結(jié)合醫(yī)學院、匯水灣小區(qū)等布設(shè)灘地景觀。

建成后形成水面面積157萬m2、綠地景觀帶面積188萬m2、親水設(shè)施68處。

4.2 灤河布置

灤河治理河段較長，涉及城區(qū)、郊區(qū)，結(jié)合保護對象防洪標準、相關(guān)規(guī)劃、水環(huán)境改善、河道景觀等布局。

在保證行洪安全的前提下，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，打造一定的河道景觀。在保證河道行洪安全的前提下，采用溪流+大水面，輔以生態(tài)護岸的形式。既可以保證局部河段有大水面，又不影響河道行洪安全。溪流可以保持河道的自然形態(tài)，溪流與大水面連接，保持了水的流動性，為水生動植物提供了良好的棲息、生長環(huán)境。此外，可利用溪流兩側(cè)灘地建設(shè)濕地、景觀公園等，既可增加河道的多樣性、生態(tài)性，又可節(jié)省土地資源，為周邊居民提供休閑娛樂場所。

根據(jù)城市總體規(guī)劃，在城區(qū)段、人口密集、后期發(fā)展較大及水源涵養(yǎng)段采用大水面。采用壅水壩與矮堰銜接形成。河道采用梯形斷面。溪流段段兩岸堤距300m，采用復式斷面結(jié)合梯形斷面，河道主槽行洪能力10年一遇標準，主槽寬150～200m；白河口以下段采用梯形斷面。

建成后形成水面面積1161萬m2、綠地景觀帶面積874萬m2、親水設(shè)施102處。

4.3 慢行系統(tǒng)及服務(wù)設(shè)施

慢行系統(tǒng)：沿灤河河道公共空間，主要布置于10年一遇水位以上。營造“山環(huán)水繞”生態(tài)城市的自然通道；串聯(lián)城區(qū)旅游文化資源形成游線，為城市居民提供運動與健康的活動場所。

建立濱河自行車道+漫步道+休息點的完整游覽系統(tǒng)，承載濱河游覽功能。利用二維碼、手機APP進行智慧引導，倡導綠色健康的生活方式。

配套服務(wù)設(shè)施方面，按照分級、成網(wǎng)方式合理布點，滿足游人基本需求為原則，為游人提供餐飲、購物、休閑、娛樂等服務(wù)配套。

5 結(jié) 語

承德是國家歷史文化名城和國際旅游城市，灤河、武烈河是城市發(fā)展的淵源及依托。著名的皇家園林“避暑山莊”、外八廟、小布達拉宮等文化遺產(chǎn)分布在武烈河沿岸，而灤河又有承德市“母親河”之稱。河道治理的整體布局也將是城市整體規(guī)劃發(fā)展的重要保障。

兩河綜合治理方案總體布局明確了河道防洪標準、斷面型式、景觀節(jié)點等重要指標，具有系統(tǒng)性、整體性和適應性，與城市“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略相呼應、串聯(lián)了城市古今文化、統(tǒng)籌人與環(huán)境。該布局確定了沿河發(fā)展總體格局，但隨著城市整體發(fā)展，兩河的總體布局也應隨之變化，在保證城市防洪安全的前提下與各方規(guī)劃協(xié)調(diào)。同時，生態(tài)河流的理念正在逐步完善，將來河道綜合治理工程實施也應隨著治理理念的變革做進一步調(diào)整。