智慧城市頂層設(shè)計(jì)的浴火重生（一）

胡小明

頂層設(shè)計(jì)落地難已是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，本文重點(diǎn)研究設(shè)計(jì)思想怎樣影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，甲方問(wèn)題留待以后討論。

頂層設(shè)計(jì)陷入困境

難以落地的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)與應(yīng)用脫節(jié)并不鮮見(jiàn)，設(shè)計(jì)者考慮的是未來(lái)的完美功能，而用戶(hù)急于解決的是當(dāng)前問(wèn)題；設(shè)計(jì)者關(guān)注的是新技術(shù)應(yīng)用，而使用者關(guān)注的是操作的便利，陽(yáng)春白雪方案與下里巴人操作的鴻溝超出想象。

大一統(tǒng)方案使投資無(wú)限膨脹

頂層設(shè)計(jì)給人的印象是大一統(tǒng)的解決方案，否則怎么能稱(chēng)為“頂層”？然而大一統(tǒng)方案造成了投資的膨脹，頂層設(shè)計(jì)不是為解決具體問(wèn)題而是為長(zhǎng)遠(yuǎn)完美而設(shè)計(jì)，追求完美導(dǎo)致方案不計(jì)成本，其投資超出城市的支撐能力卻無(wú)相應(yīng)的效益，同時(shí)，中小城市比照大城市的設(shè)計(jì)也是投資浪費(fèi)的原因之一。

效益模糊無(wú)法測(cè)量

“完美”方案伴生的問(wèn)題是效益無(wú)法測(cè)量，承諾的效益均建立在假設(shè)條件之上，假設(shè)所有的信息煙囪都打通、所有的信息孤島都連接、所有的信息都收全，自然就有完美的信息服務(wù)并產(chǎn)生大量效益。因假設(shè)條件無(wú)法保證，效益也就無(wú)法檢驗(yàn)，不可測(cè)量的效益給設(shè)計(jì)者預(yù)留了無(wú)效益時(shí)狡辯的借口。

IT迷信誤人子弟

以為新技術(shù)等于能力和效益

頂層設(shè)計(jì)華而不實(shí)與多年來(lái)對(duì)信息技術(shù)的片面宣傳相關(guān)。信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能滾滾而來(lái)，同時(shí)帶來(lái)IT企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家為推銷(xiāo)技術(shù)與個(gè)人的夸大宣傳，形成了遍及社會(huì)的IT迷信，以為新技術(shù)等于高能力、高效率、高效益，能夠解決城市發(fā)展中的一切問(wèn)題，一些政府官員生怕在高技術(shù)大潮中落伍也跟著附和，一邊倒的輿論加速了IT迷信泛濫。

以為大數(shù)據(jù)能夠駕馭不確定性

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)使很多技術(shù)控得意忘形，大數(shù)據(jù)能夠解決城市的不確定性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理只是一種幻想。大數(shù)據(jù)本質(zhì)是通過(guò)以往數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)，只能解決已經(jīng)有辦法的事情，而不確定性事件（如美國(guó)9.11事件）是不可預(yù)測(cè)的，無(wú)數(shù)據(jù)也無(wú)解決辦法，即使是確定性問(wèn)題也做不到全由電腦處理，那將會(huì)使數(shù)據(jù)收集與處理的成本膨脹到不可承受的地步。大數(shù)據(jù)應(yīng)用有其邊界，要考慮邏輯合理性與經(jīng)濟(jì)合理性，神化大數(shù)據(jù)應(yīng)用必然無(wú)法收?qǐng)觥?/p>

以為會(huì)有完備數(shù)據(jù)等待使用

智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)高度重視數(shù)據(jù)，迷信數(shù)據(jù)卻無(wú)道理，不是所有信息都可數(shù)字化，往往越是重要的信息越無(wú)法數(shù)字化，因此靠數(shù)據(jù)決策同樣會(huì)產(chǎn)生片面性，靠數(shù)據(jù)決策并不等于科學(xué)決策。面對(duì)需要決策的問(wèn)題，政府?dāng)?shù)據(jù)永遠(yuǎn)都是不完備的，如果數(shù)據(jù)完備那么計(jì)算就可以替代領(lǐng)導(dǎo)決策了。決策需要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力做支撐，不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的各種建議很難為政府部門(mén)所重視。

以為社會(huì)有耐心等待完美系統(tǒng)

某些專(zhuān)家以為功能完美的城市大腦方案是甲方最喜歡的，然而完美方案延遲的效益承諾用戶(hù)卻無(wú)法忍受。如果完美的城市大腦要十年才能見(jiàn)效益，誰(shuí)能等這么久，領(lǐng)導(dǎo)人都換幾茬了。政府需要能盡快解決實(shí)際問(wèn)題的方案，需要立即看到效益方案，而不需要一個(gè)夜長(zhǎng)夢(mèng)多的理想方案，政府需要方案能立竿見(jiàn)影，等不到系統(tǒng)遙遙無(wú)期的“完善”，智能系統(tǒng)必須要邊工作邊完善。

以為存在完美的城市大腦

技術(shù)迷信者認(rèn)為存在著完美的城市大腦可以解決城市的所有問(wèn)題，以為靠豐富的大數(shù)據(jù)資源、完善的算法、應(yīng)用人工智能建設(shè)就可以建立完美的城市大腦來(lái)替代政府管理者的工作，這種確定性的方案處理不了城市的不確定性問(wèn)題，不確定性是自然規(guī)律是無(wú)法消除的，任何新技術(shù)在帶來(lái)新能力同時(shí)必然會(huì)帶來(lái)自己的局限性，完美的城市大腦只是烏托邦式的幻想，頂層設(shè)計(jì)只能選擇優(yōu)點(diǎn)與缺陷共存的智能系統(tǒng)。

效益是項(xiàng)目生存的唯一支柱

智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題

與其說(shuō)智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)問(wèn)題，不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，智慧城市項(xiàng)目面對(duì)的嚴(yán)酷考驗(yàn)是有無(wú)可持續(xù)性和能否生存下去，經(jīng)濟(jì)上的合理性是生存的關(guān)鍵，應(yīng)用的目的是產(chǎn)生效益，有效益才有持久的資源供應(yīng)，項(xiàng)目才能生存。頂層設(shè)計(jì)必須確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性，關(guān)注項(xiàng)目的收益能夠超過(guò)其耗費(fèi)的資源，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)思維是頂層設(shè)計(jì)不能落地的常見(jiàn)原因。

效益是可持續(xù)生存的唯一支柱

頂層設(shè)計(jì)重要的任務(wù)是設(shè)計(jì)可持續(xù)性，否則一切投資都將白費(fèi)，智慧城市并不是靠完美的城市大腦支撐的，而是由一項(xiàng)一項(xiàng)可持續(xù)業(yè)務(wù)積累起來(lái)的。業(yè)務(wù)可持續(xù)的關(guān)鍵是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，短時(shí)間看，領(lǐng)導(dǎo)支持等行政措施十分重要，長(zhǎng)時(shí)間看，起決定性作用的因素是有無(wú)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，唯效益才能對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行提供長(zhǎng)久的支持，即使領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走該業(yè)務(wù)也能夠生存下去。

聚焦真實(shí)效益避免含糊效益

頂層設(shè)計(jì)核心的問(wèn)題是如何確保效益，對(duì)效益的分析與估算要非常認(rèn)真，能夠定量估算的一定要定量估算，不能馬虎，系統(tǒng)能否生存下去常在于收益的細(xì)節(jié)，希望打通部門(mén)信息煙囪會(huì)帶來(lái)效益，就要分析打通哪些煙囪會(huì)取得何種效益。不是所有的煙囪都需要打通，真正能產(chǎn)生價(jià)值的才值得打通，要選擇有真實(shí)效益的事情去做，含糊的效益目標(biāo)將導(dǎo)致毫無(wú)效益。

踏在效益的臺(tái)階上成長(zhǎng)

成功的智慧城市業(yè)務(wù)不是靠天才設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是靠效益導(dǎo)向一步一步修改形成的，影響項(xiàng)目效益的不確定性因素太多，不可能一次設(shè)計(jì)成功，效益導(dǎo)向的迭代改進(jìn)是基本模式，及早展現(xiàn)效益差距，及早啟動(dòng)迭代改進(jìn)機(jī)制可及早逼近效益目標(biāo)，這樣的智能化項(xiàng)目才能生存，智慧城市要踏在效益的臺(tái)階上成長(zhǎng)，諸多有效益的智能化業(yè)務(wù)集成為智慧城市。

城市大腦的理想化誤區(qū)

缺乏成功案例

很多智慧城市規(guī)劃提出建設(shè)城市大腦，城市大腦由大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心構(gòu)成。但是，迄今既沒(méi)有看到城市大腦可行性的理論研究，亦沒(méi)有看到成功的案例，政府使用納稅人的資金為公眾服務(wù)，選擇穩(wěn)妥的業(yè)務(wù)模式才合理，政府不宜承擔(dān)城市大腦實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。

城市大腦的名稱(chēng)并非不可用，但功能不能理想化，城市大腦能做好幾項(xiàng)服務(wù)就可以了，過(guò)高的期望是其不成功的主要原因。

城市大腦為什么不現(xiàn)實(shí)

人們想象的城市大腦是能夠靠“數(shù)據(jù) + IT”來(lái)解決城市發(fā)展各種問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，但對(duì)這種構(gòu)想并沒(méi)有深入的理論分析。盡管大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)顯示了強(qiáng)大的功能，但技術(shù)只是工具，與城市大腦處于不同的層次，想靠信息技術(shù)解決廣泛的城市管理問(wèn)題是做不到的，技術(shù)工具只能使政府流程化的業(yè)務(wù)做得更快而不能幫助政府解決新問(wèn)題拓展新業(yè)務(wù)。“數(shù)據(jù) + IT”所代表的能力是形式邏輯領(lǐng)域的能力，它沒(méi)有感悟、沒(méi)有直覺(jué)，沒(méi)有創(chuàng)新，解決不了未來(lái)城市涌現(xiàn)的不確定性問(wèn)題。

改進(jìn)決策不如改進(jìn)操作有效

大數(shù)據(jù)分析展示了強(qiáng)大的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，但是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的局限性也很大，對(duì)大多數(shù)問(wèn)題而言，大數(shù)據(jù)資源是嚴(yán)重稀缺的。在應(yīng)用目標(biāo)不明時(shí)，大數(shù)據(jù)中心似乎數(shù)據(jù)很多，可以做許多分析演示，一旦政府提出明確目標(biāo)便立即發(fā)現(xiàn)：適用的數(shù)據(jù)資源找不到了，尋找大數(shù)據(jù)的困難遠(yuǎn)勝過(guò)數(shù)據(jù)分析的困難，不可能為每項(xiàng)應(yīng)用設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)資源主要來(lái)自已有大型業(yè)務(wù)的副產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)資源“看時(shí)多，用時(shí)缺”的現(xiàn)象極大限制了大數(shù)據(jù)支持政府決策的能力。

政府最有規(guī)模效益的數(shù)據(jù)應(yīng)用不是大數(shù)據(jù)分析而是政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化改進(jìn)，通過(guò)對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效整合提高政府服務(wù)操作的效率應(yīng)是政府大數(shù)據(jù)中心的核心業(yè)務(wù)。

城市運(yùn)行中心的定位難題

城市運(yùn)行中心的運(yùn)行模式始終缺乏有力的理論支持。現(xiàn)代信息技術(shù)使數(shù)據(jù)處理擺脫了對(duì)地理位置的依賴(lài)，計(jì)算能力與數(shù)據(jù)資源可以送到任何需要發(fā)揮作用的地方，將數(shù)據(jù)與計(jì)算能力送到服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)是提升政府服務(wù)效率的重要措施，城市運(yùn)行中心應(yīng)充分利用信息技術(shù)的超距離優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。

目前一些運(yùn)行中心并沒(méi)有利用IT服務(wù)的超距離優(yōu)勢(shì)，大屏幕墻演示的直觀(guān)性誘導(dǎo)運(yùn)行中心向場(chǎng)所型服務(wù)倒退，大屏幕墻展示在特定場(chǎng)合很有用，但其對(duì)固定場(chǎng)所的依賴(lài)性不應(yīng)束縛IT潛力的發(fā)揮，城市運(yùn)行中心要成為超越場(chǎng)所的邏輯服務(wù)機(jī)構(gòu)，高效的網(wǎng)絡(luò)連接模式是城市大腦智慧的核心架構(gòu)。

將業(yè)務(wù)處理能力集中到城市運(yùn)行中心的做法并不明智，運(yùn)行中心能集中數(shù)據(jù)與自動(dòng)處理系統(tǒng)卻不能聚集業(yè)務(wù)智慧。將自動(dòng)處理能力與業(yè)務(wù)部門(mén)分離會(huì)使業(yè)務(wù)系統(tǒng)得不到業(yè)務(wù)部門(mén)智慧支持而無(wú)法優(yōu)化。以組織計(jì)算能力與數(shù)據(jù)去支持業(yè)務(wù)部門(mén)的一線(xiàn)服務(wù)會(huì)更受歡迎。

中小城市不宜照搬大城市方案

中小智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不能照搬大城市的設(shè)計(jì)方案，信息系統(tǒng)建設(shè)有規(guī)模效應(yīng)，同樣的系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)模越大越有效益，大城市運(yùn)行成功的方案在中小城市很可能是虧損的。

小城市的城市病遠(yuǎn)沒(méi)有大城市嚴(yán)重，如交通擁堵問(wèn)題不嚴(yán)重就不必治理，騰出精力做更急需的事情。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更需要因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性照搬外地經(jīng)驗(yàn)更難成功，設(shè)計(jì)解決本地特殊問(wèn)題的方案才是明智的措施。

（作者系原中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)任中電科新型智慧城市研究院首席顧問(wèn)）