“三位一體”信息資源管理的揚州模式初探

程海翔

近年來，大數據技術的迅猛發展使數據資源在社會經濟中的重要性日益提高。信息資源，特別是以數據資源為代表的結構性數據已成為國家基礎性戰略資源。如何管理好政務信息資源，解決好政務“數據沉淀”與社會“數據饑渴”，是DT時代利用好、開發好數據資源的前提條件，也是政務數據管理者必須破解的首要課題。

“三位一體”信息資源管理的揚州模式

信息技術的發展是信息資源管理方式變化的“原動力”，什么類型的信息資源決定了什么樣的管理方式。但是，在實際的信息資源管理實踐中，往往是快速發展的技術與相對滯后的管理機制的結構性矛盾造成了“數據沉淀”與“數據饑渴”并存。因此，解決這種結構性矛盾需要在技術、需求和管理等三方面形成合力。

在技術上，政務信息資源目錄體系為信息資源管理提供新的手段。

2014年，揚州市啟動政務信息資源目錄體系建設，完成67家重點部門及其73家下屬單位的政務信息資源梳理，涉及各類信息4171項和信息系統356個。同時，系統平臺實現對全市信息資源的采集、注冊、審核、更新、修訂、發布等整個流程進行跟蹤和控制，為基礎數據的統一管理、統一使用以及各類智慧應用提供信息資源支撐。截至2017年10月，存檔68個部門信息資源6672條，五大基礎數據庫存檔數據達330萬條，平臺信息資源訪問申請總數670萬次，平均每天有40余條信息資源被登記，平均每天有500余條信息資源被訪問。

在需求上，清單化成為信息資源管理的新機制。

近年來，針對信息資源的不同需求，積極探索信息資源制度化、清單式管理。2016年，梳理揚州市近二十年所積累政務數據，根據信息資源的需求不同，先后整理了《揚州市政務數據共享清單》、《揚州市政務數據共享負面清單》、《揚州市政務信息資源公開清單》，通過清單化的管理實現信息資源的最大化價值。同時，積極推進以需求為導向的綜合信息系統建設和數據資源積累，通過信用體系和綜合治稅建設，向全市各個單位明確提出清單式信息資源共享要求，并強力推進實施。信用平臺通過開出信用信息共享清單，現已歸集市公安局、市經信委、市規劃局等48家部門的企業和個人信用信息31433978條，其中法人庫歸集27238239條，個人庫歸集4195739條。綜合治稅已實現市直45個部門、7個縣（市、區）（含開發區）、149類數據指標項的交換，截至2017年7月，累計已歸集近6000萬條數據。揚州市政府辦下發的《市政府辦公室關于進一步加強協同共治實施社會綜合治稅的工作意見》（揚府辦發〔2017〕100號）附有《揚州市社會綜合治稅共享平臺歸集數據項》，明確列出了51個單位的所應提供的數據項的內容、方式和周期等。

在管理上，數據資源作共享成為信息化建設的前置條件。

2014年，揚州市頒布《揚州市政務信息資源共享管理辦法》（簡稱《辦法》），規定了政務信息資源共享的類型和應當遵守的原則，確定了信息采集、信息共享、信息安全、監督管理等方面相關事項。2016年的全市信息化工作會議中對《市委辦、市政府辦關于進一步規范財政性資金信息化項目建設管理的通知》做了進一步的補充，規定所有政府資金投入的信息化項目建設必須將信息資源整合共享納入審核，作為進行信息化建設前提條件。2017年，根據實際的需要，著手草擬《揚州市政務信息資源共享管理實施細則》，在《辦法》基礎上進一步細化，依托政務信息資源目錄體系系統平臺，著力強調信息資源管理的實用性和可操作性。同時，對政務數據共享開放應用情況實行問責管理，并納入市級機關年度作風與目標考核范疇。

“三位一體”信息資源管理的揚州經驗

總結“三位一體”信息資源管理的揚州經驗，我們可以得出以下四條經驗：一是要有前瞻眼光，主動適應信息資源管理的新需要。早在2015年江蘇省政府辦發文要求全省各地市建設云中心、數據交換中心和目錄體系的時候，揚州的三項工作就已經完成或即將完成。而這三項工作為揚州的信息資源共享奠定了堅實的基礎。二是堅持以有效需求驅動信息資源管理創新。在長期的信息化建設實踐中我們發現，許多的信息化系統不是死在“技術缺陷”，而是死在“資源枯竭”。那些純以傳輸文件和內部業務流程為主的功能性政務信息系統壽命有限，而那些數據資源相對豐富、具有數據分析、數據比對為目的的綜合監管政務信息系統則生命力較強。揚州的綜合治稅項目、地理信息框架建設等綜合信息系統通過長達近10年的建設，積累、歸集、共享和迭代開發大量信息資源，實現以有效需求驅動信息資源管理。三是想方設法摸清自家“家底”。利用政務信息資源目錄體系建設、信用體系建設、綜合治稅項目等契機，從不同方面摸清全市信息資源的現狀。最近五年，我們進行了三次比較全面的信息資源調查：2014年6月對全市66個單位進行的為期7個月的調研、2016年對全市87個部門444個系統部署情況的調研以及正在開展政府部門政務信息系統自查和審計工作。通過這些調研和調查，不僅摸清了揚州信息資源的家底，也加深了各個單位對自身數據資源工作的重視程度，提升了信息系統建設理念。

“三位一體”信息資源管理的揚州探索

目前，正在開展的政府部門政務信息系統自查和審計工作是國家層面自上而下的信息資源管理的實質性改革創新舉措，它既是對地方信息資源管理經驗探索的肯定，也是未來信息系統和信息資源管理的方向。揚州要抓住機會，做好“規定動作”，創新“自選動作”。

“審、清”結合，消除僵尸系統。根據這次調研的初步結果，對全市系統無效的信息系統、僵尸信息系統、使用頻度過低的信息系統、功能重復的信息系統堅決實行“關、停、并、轉”。對無效、僵尸系統堅決關閉，對功能重復、使用頻率過低要停止使用并一律按模塊化方式整合。同時通過定期的信息系統建設專項審計，倒逼各部門了解摸清各自的信息系統基本情況，建立覆蓋全市信息系統的數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等基本信息的臺賬，為“云上揚州”建設打好基礎。

創新體制機制，增強管理能力。建議市委市政府創新信息化建設的組織領導機構，探索“派出制”信息化體制。將市政府信息資源管理中心打造成為全市信息化規劃、建設、培訓為一體的“種子單位”，并從市信息政府信息資源中心抽調技術和管理骨干力量深入信息化基礎薄弱但需求強烈的部門，協助開展信息化規劃、建設，提升各單位的信息化能力，提高各單位的“共享意識”。

建設“云上揚州”，提升共享效果。加速“云上揚州”建設，通過“統籌建云、數據進云、應用上云、安全管云”，構建“大數據、大平臺、大服務”，形成領域大數據的“大匯聚、大共享、大開放”推進數據資源共享與開放，達成“云集智慧、云惠民生、云推治理、云助產業”目標，實現公共服務能力全面提升，社會治理能力顯著增強、信息經濟創新活躍、城市環境更加宜居。

（作者單位：江蘇省揚州市政府信息資源管理中心數據管理部）