“云上揚州”為紀檢監察插上騰飛的翅膀

李強

當今世界，已經迎來了“大數據時代”。面對“大數據時代”，中央將“互聯網+”、大數據發展提升至“國家大數據戰略”層面，并強調“讓創新貫穿黨和國家一切工作”；國內一些先行試驗探索地區，也為我們提供了“鮮活樣本”。揚州市第七次黨代會和市八屆人大一次會議作出了建設“云上揚州”的總體部署安排，以更加積極的態度、自覺的行動，借助“云上揚州”機遇，建立“一門戶”、“四支撐”、“四管理”、“五大庫”、“六模型”、“十監督”，實現前端“一體化”、后端“一站式”和事項流程標準化、申批辦公移動化、文傳監督在線化、分析對比自動化，整合各類數據資源，構建共建共享平臺，建設揚州紀檢監察大數據平臺，意義重大、影響深遠，將為全市黨風廉政建設和反腐敗工作插上了信息化騰飛的翅膀。

現實條件基礎

“云上揚州”機遇難得。2017年，全市啟動了“云上揚州”建設工作，目前頂層設計已經通過專家評審，正在實施一期工程建設。“云上揚州”建設，按照“大數據、大平臺、大服務”一體化設計理念，突出了“大智物移云、大平臺協同、大數據應用”。即：充分利用大數據、智能化、物聯網、移動互聯網、云計算技術，建設多部門協同大平臺應用，實現部門大數據業務應用。“云上揚州”建設，為以監督執紀問責為主要職責的紀檢監察工作提供了難得的融入時機和良好的建設基礎。

探索實踐基礎良好。2008年，揚州市數據與紀檢監督相結合工作的“首秀”是行政權力網上公開透明運行，市紀委制定的電子監督標準被省紀委作為全省電子監督標準頒布實行。該項目既能了解民情、密切政府與群眾聯系，又能政府管理方式創新和政府職能轉變，從而為紀檢監督防治腐敗源頭提供了手段。此外，在工程建設、商業賄賂治理、網上文件流轉等，也進行了數據應用分析與紀檢監督工作結合的一些探索，并取得了一批實踐成果。

平臺建設勢在必行。建設全市紀檢監督系統大數據綜合應用平臺，用全新的視角、思維和方法，做好紀檢監察的新路徑、新手段、新技術。但是，由于多種原因，揚州市紀監大數據信息平臺建設起步較晚、不成一體，系統不兼容、不集成，數據不流通、不碰撞等，已經相對滯后形勢趨勢，落后需要需求。因此，必須擁抱“互聯網+”技術，以大數據運用為支撐，構建集監督、執紀、問責、分析和決策于一體化監督平臺，不斷為建設“強、富、美、高”新揚州提供堅強的紀律保證。

平臺建設目標

“線上線下”大聯通。將紀檢監察門戶網站、網上辦公辦事、清風手機APP等功能高度集成，將黨風廉政建設責任制的主體責任和監督責任、“三重一大”、涉農涉企等相關事項高度融入，采取“線上”與“線下”直通的方式，無縫對接、即時呈現，分級掌控、全面研判，預警提醒、督查督促。

“人干云算”新格局。全方位收集、多角度抓取、即時性比對信息資源，做好大數據的定量分析、定性分析、預測分析，定期或不定期地對基層黨風廉政建設、全面從嚴治黨等進行綜合考核評價、研判，以系列數據列表、可視動態圖例等方式呈現結果，把問題“成像”、把落實“留痕”，實現“人在干、云在算”的紀檢監察新格局。

“顯形糾偏”快反應。從浩瀚的數據中，分析運用大數據間數量特征、數量關系與數量變化，“讓數據自己說話”，發揮大數據的追蹤、挖掘、現影等“成像”作用，為查處、追究、問責等“糾偏”提供事實支撐，促進各層各司其職、各級各盡其責，為全市大紀檢、深監察決策當好“高參”，大力營造風清氣正的良好氛圍。

支撐平臺框架

大平臺、大數據推進廉政管理無死角

學習教育管理。充分利用互聯網和局域網的特征，網上開辦廉政課堂，對重要部門、關鍵崗位，因人因崗開展遠程教育、全覆蓋教育、點對點教育，創新網上學習教育的方法方式，提高黨風廉政教育的針對性和實效性。制度落實管理。堅持突出重點、抓好落實和與時俱進、及時微調的原則，利用現代信息化手段，抓好制度規范化落實。廉政風險管理。針對重點領域、重點崗位、重點人員、重點環節，相對固定建立或隨機調整設立相應的廉政風險防控領域、防控機制。業務責任管理。根據紀檢監察機關的工作實際和需求，按照監督、執紀、問責和業務模塊或紀檢機關、派出機構不同工作的情況等，分別設立不同的子項目、子模塊、子功能，做到留文留事、留痕留跡、專項專管、專考專評。

大平臺、大數據推進電子監督無縫隙

行政審批電子監督。將各級各部門行政審批的辦理清單、辦理時限、辦理標準、辦理程序、辦理承諾等全面向社會公開，實現網上全程辦理，且由系統能即時呈現給相關部門和有關工作人員。

行政處罰電子監督。對行政強制、行政征收、行政處罰、行政征用、行政裁決等行政權力，系統自動采集行政處罰權力網上運行過程中的詳細信息。

政務公開電子監督。對市級機關部門及下屬部門政務公開信息公開的及時性、公開性、完整性，進行實時預警監控。

“陽光三農”電子監督。將全市農村集體“三資”管理、農村扶貧扶助、惠農補貼發放等所有涉農項目，分門別類整合在“陽光三農”框架下，設立實施項目、資金發放、產權交易等若干個靠實的具體的子模塊，按市、縣（市、區）、鄉鎮、村行政區域與紀檢監察分級授權登錄和分別進行統計匯總、數據分析。

“三重一大”電子監督。按照“五可”要求，將全市上下的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等，按照上下聯通、左右鏈接、分層負責、分級辦理、逐層把關、實時監督的原則，建立統一的登載、管理、審批、監督平臺系統，設立項目相對獨立、數據并行互通的子系統或模塊，全面開展電子記錄和監督紀實。

工程建設電子監督。將行政工程建設監督納入系統，歸并、整合、新建市、縣（市、區）、鎮專項管理監督，分別設立財政投入的城市交通運輸工程、城鄉水利工程、醫療衛生工程等子模塊，引入或鏈接各地各級工程建設信息數據，逐步對工程立項、招標投標、施工驗收等進行綜合監督。

政府采購電子監督。從招標、開標、評標至采購、辦理、使用等整個過程，統一納入此系統加強管理監督，完善規范政府采購操作，自動監控、提示、檢閱政府采購情況，保證政府采購的公開公平公正和權力制約、規范操作、效益原則。

“三公經費”電子監督。加強因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費的管理監督，設立審批、梳理日常管理監督子模塊，與外事管理、機關管理、財務管理和機關各部門的事務辦理相銜接、數據相連通。

民生幸福電子監督。堅持以民為本，突出重點關鍵，采取“云上揚州”互通、部門原有系統對接、完善配套補充新建等方式，分析、梳理和構建“民生幸福監督系統”，建立政府扶助濟困惠民、公共交通改造提升、藥品采購招標、農村扶貧開發及各類財政性支持、補貼、保障項目等專業性業務監督模塊。

公眾訴求電子監督。以網絡平臺為主體，建立“一頭受理、全網聯動”的公眾監督受理系統，將各級門戶網站、服務電話、電子郵件等市民的建議意見、舉報投訴等需求信息，自動統一匯集反饋到監督平臺。

大平臺、大數據推進考評結果無疑義

“兩個責任”業務模型。設定職責清單、任務清單、目標清單、責任清單功能，建立主體責任和監督責任執紀業務模型，實時進行情況登錄記載和落實監督提醒，自動對匯聚數據進行分析、即時生成考量結果，強化主體責任落實、監督責任落地。

“黨員成影”業務模型。運用“移動互聯網+手機”技術手段，利用個人手機，完善黨員干部廉政建設個人電子檔案和全市公用的黨風廉政手機終端，且與市公安機關等部門的有關系統數據互動交換，切實加強重點監督、有效監督，切實發揮有效的監督作用和預警作用。

“部門成像”業務模型。由系統進行自動匯總分析，形成直觀的 “地方畫像”和“部門成像”評價結果，杜絕人為考核、人情變量，做到一鍵出結果、一鍵定優劣。

“紀監評估”業務模型。緊盯監督、執紀、問責，將縣（市、區）紀委和聯合派駐紀檢組分為兩個類別，完善和建立紀檢監察機構內部綜合考評體系，將單位和個人系統平臺內日常工作日記化、主題化、數據化。

“異議數據”提醒模型。按照“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，設立層層負責、級級留痕的紀實功能和過錯標注、個別警示的提醒功能，探索發生失誤、限期改正的容錯機制，鼓勵積極提供信息、應用數據，引導責任干事、寬容辦事。

“數據可視”結果模型。重視大數據的分析運用，采取信息數據技術手段，實現從定量分析、定性分析、預測分析等方面，定期與不定期地對黨風廉政建設、全面從嚴治黨等進行綜合考核評價、研判。

大平臺、大數據推進紀檢監察無漏洞

構建紀檢監察綜合信息門戶。圍繞監督對象，實現按規則、按權力、按用戶使用的綜合信息展示服務門戶，并建立各類信息專題目錄、查找搜索、訂閱投送等服務系統，為全網用戶設置和特定信息服務的統一入口、結構化信息和非結構化信息的信息資源共享平臺，配置和預留提供信息資源網絡化接口，提供和保障分布式搜索、多角度分析、個性化分發等功能服務。

構建監督執紀問責規則庫。以權力運行和權力制約的信息化、數據化、自動流程化和融合化為核心，優化、細化和固化權力運行流程，自組織系統工程內建立行政權力規則庫，確保權力不缺位、不越位、不錯位，實現反腐工作從事后懲處轉變為事前免疫。

構建黨員干部廉政數據庫。以全國統一的公民身份證號碼為唯一索引，通過采取個人填報、組織填報、紀檢組填報和部門信息共享、社會數據采集等渠道，挖掘利用或直接鏈接全市現有的黨員干部信息數據庫，匯聚被監督對象的各類數據信息，建立起全市黨員干部紀律檢查數據庫。

構建部門黨風廉政信息庫。以社會信用代碼為唯一索引，采取部門填報、紀檢組填報和部門信息共享、社會數據采集等渠道，匯聚被監督部門的各類數據，建立機關部門黨風廉政信息庫。

構建黨紀法規標準基本庫。立足當前、著眼普及，組織有關部門責任包干、各負其責，全面、系統、整理有關法律法規、黨紀政紀，建立健全包括法律數據、政策數據、管理辦法數據、規章制度、國家標準數據、執法解釋數據等在內的揚州信息數據平臺黨紀政紀庫。

構建業務情報交換資源庫。通過數據交換平臺實現與部門業務系統的對接，將各類涉及紀檢監察、需要監督的部門業務運行數據，匯聚到業務情報交換庫中。

大平臺、大數據推進數據共享無缺位

制定信息數據資源標準。依據國家、行業標準規范管理有關規定辦法，建設揚州紀檢監督大數據綜合信息標準規范體系，確保各類信息資源共享的合規性、安全性、完整性。

編制信息資源共享目錄。依照國家、省、市級政務信息資源目錄，加強組織、推進和落實，提出、界定、編制統一的全市紀檢監督數據資源目錄的數據名稱、數據格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限、更新要求等要素，組織編制信息資源共享指南及其標準，制定和實施揚州全市級紀檢監督數據資源目錄、共享目錄。

實現信息數據交換共享。按照揚州紀檢監察大數據共享開放平臺應當具備的數據采集、數據交換、數據共享、數據開放和大數據分析等功能建設的要求，統籌、接入和匯聚全市紀檢監督數據資源及相關社會數據資源，接入大綜合、大信息、大數據的“云上揚州”共建共享開放平臺，實現全市黨風廉政建設和反腐工作大數據的采集網絡全覆蓋、隊伍全覆蓋、領域全覆蓋。

（作者單位：江蘇省揚州市政府信息資源管理中心）