簡政放權要讓群眾有獲得感

文_本刊記者（發自北京、長沙）

梳理媒體報道不難發現，黨的十八大以來，中央多次強調要簡政放權，充分彰顯了“堅持改革不動搖”的決心和態度。在2018年3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中進一步指出，深化“放管服”改革，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

去政府部門辦事是否簡單明了，是否要多跑腿，是否會跑冤枉路，這些平時看似“小事”的細節，卻與群眾利益息息相關。一段時期以來，去一些地方政府部門辦事難、辦事“磨”，曾被不少群眾詬病。那么，十八大以來的這五年多時間里，政府部門簡政放權工作進展如何，群眾去政府部門辦事是否變得便捷、簡單了？

簡化流程提升服務水平

黨的十八大以來，中央政府將簡政放權作為全面深化政府改革的重要布局，要求中央各部委和各級地方政府建立權力清單制度，實實在在為群眾減負。“群眾滿意不滿意，是檢驗改革成效的根本標準。”新華社評論認為，群眾反映強烈的各種循環證明、重復證明問題，要摸清情況，能取消的一律取消，能互認的一律互認，以“減證”促進“簡政”；群眾一直呼吁解決的辦證難、辦證慢問題，必須簡化流程，提高效率，提升服務水平。

歲末年初，本刊記者親歷了去長沙市不動產登記中心變更房產權證的過程，感受頗為深刻。長沙市不動產登記中心位于長沙馬王堆中路196號房產交易大樓。記者在去辦事前，先在該中心官方網站了解到需要預約登記，于是通過手機，在短短一分鐘左右的時間里，成功預約到了2018年2月某天的登記號。

長沙不動產登記中心

該中心開通了不動產登記業務短信提醒功能。市民通過預約平臺，預約申請不動產登記業務成功后，預約平臺將會發送短信（含預約號、時間段、受理地址）至申請人預留手機號。另外，當權利人所申請的業務在可領證階段時，可收到登記系統自動發送的領證提醒短信。記者收到短信提醒后，與家屬來到該中心大廳，按照門口安保人員的指引，來到二樓大廳。

一眼望去，數十個敞開式辦事窗口一溜排開，每個窗口上方掛著號碼，并在醒目位置擺放著各個窗口的辦理職能和簡單的辦理流程提示。叫號到記者的預約號時，由于記者是第一次來該中心辦事，一下子不知道首先該去哪個窗口辦理，需要復印或遞交哪些資料，于是起身問身旁咨詢臺的一位女性工作人員。該工作人員很有禮貌地問：“請問您要辦理什么業務？”記者很簡短地回答：“辦理房產權證變更登記手續。”該女性工作人員起身指著左邊的一個辦事窗口說：“請您去X號窗口辦理。”

在接下來的過程中，按照工作人員的提示，記者分三步在三個窗口完成了全部房產權證變更登記事項。最后一個窗口的工作人員錄入記者的相關信息后，打印了一張證明材料給記者，上面詳細記載了記者提供了哪些原始資料、復印資料，并提醒記者：“您的房產權證變更事項，將在十個工作日內辦好，到時您攜帶身份證來領取即可。如果您不能親自來，也可以郵寄給您。”

這次房產權證變更的辦理經歷，給記者留下了與數年前去政府部門辦事不一樣的體驗：快速、準確，而且哪步該辦什么事、該提交哪些資料，在每個窗口就得到下一步如何辦理的提示。按理說，辦理房產權證變更登記需要提交的資料較多、敏感性較強，它關涉市民的房產權屬及經濟問題，大多數市民都絕不會將之視為“小事”。但記者在短短幾分鐘的時間里，就按照工作人員的提示，很快弄清楚了該如何辦理。

智能化極大提升辦事效率

就在記者辦事的一個多小時里，市民陸陸續續前來，并在不同的對應窗口迅速完成了辦理流程中的某個環節。記者抬頭看了看電子顯示屏，半個小時不到，已經有近百名市民被叫號到不同的窗口去辦理。“現在政府部門的辦事態度確實好了，效率也高了。想起以前，去政府部門辦事可不是這么簡單高效的，還記得以前我的身份證丟了，后來去鄉派出所補辦，都是一件比較麻煩的事。”在辦事大廳里，一位市民對記者如是說。

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，無疑就是要求政府部門在辦事中充分發揮“互聯網+”的優勢。記者在長沙市不動產登記中心辦事的過程中，還注意到到了擺放在大廳顯眼位置的自助查檔機，前后約一個小時，就有十多名市民在該設備上自助打印了資料離開。可以說，自助查檔機無疑是該中心充分利用互聯網為市民節省時間的一個實例。

記者了解到，該中心的自助查檔機于2017年1月份上線以來，無房市民在自助查檔機上刷身份證就可以打印無房證明，截止2017年12月31日，自助查詢量為27.54萬筆，極大滿足了辦事群眾的需求。為了更進一步滿足市民打印房屋證明的需求，中心對自助查檔機的硬件和軟件系統進行了升級，自2018年1月23日起，升級后的自助查檔機可以打印有房證明了。“只要您刷一下本人的身份證，就可以在辦事大廳里的自助打印機去打印有房證明和其他相關信息。”

那么，如此智能化的設備，是否方便普通市民在短短的幾十秒鐘內完成操作？記者進一步了解到，自助查檔機打印有房證明的操作簡單，查詢人點擊自助查檔機首頁的紅色“個人名下房產信息查詢”按鈕后，三步就可以完成：第一步，按照屏幕提示在自助查檔機上刷身份證，第二步，自助查檔機上的攝像頭采集現場辦理人的頭像，與身份證照片進行比對；第三步，辦理人和身份證信息比對成功后，從服務器查詢并打印查詢結果。整個操作過程有語音和動畫提示，操作一目了然。

其實，不僅是記者體驗的長沙市不動產登記中心實現了辦公智能化，極大提高了辦事效率；在全國各地，越來越多的政府部門及相關單位，正以群眾看得見、感受得到的效率提升，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”不再是一句空話套話。新華社報道指出，黨的十八大以來，各地各部門把企業和群眾的痛點、難點作為改進政府服務的重點，大力推行涉企涉民的事項盡可能網上辦。這其中，“互聯網＋”成為政府部門提高服務水平的利器，通過優化服務流程，創新服務模式，推進數據共享，最大限度利企便民，加大力度補上優化服務的“短板”。

“最多跑一次”

簡政放權的目的就是最大限度惠民，群眾去政府部門辦事希望“盡量少跑幾次”。與之呼應的是，中央在簡政放權的部署中，也要求政府部門盡量讓群眾少跑腿、不跑腿。

2016年5月23日，李克強總理來到十堰市民服務中心考察簡政放權、放管結合、優化服務改革及營改增實施情況時說，現在各地都建起了政務大廳或服務中心，這不是一個形式，而要真正做到一個窗口對外、一站式辦結。“老百姓到了政務大廳，就不要讓他們再到部門跑腿。要堅決杜絕群眾和企業到窗口辦理后還需轉到后臺部門辦理的情況。”

“最多跑一次”改革于2016年12月從浙江省改革試點起，漸漸向全國多地推開，它是指群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果，全過程只需一次上門或零上門。

2017年，國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》，確定在全國15個省份的100個縣（市）區開展基層政務公開標準化規范化試點工作。包括瀏陽在內的湖南7個縣（市）區入選試點，重點圍繞就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等方面開展基層政務公開標準化規范化試點工作。2017年以來，瀏陽在全省率先探索“只進一張門，只上一張網，只撥一個號，最多跑一次”改革，引發廣泛關注。

在瀏陽市政府官方網站上，本刊記者點擊“最多跑一次”子欄目，發現網站上列出了第一批、第二批、第三批“群眾和企業到政府辦事‘最多跑一次’”的事項清單，并在其中查詢到了“最多跑一次”的詳細事項清單，包括瀏陽市發改局、國土局、住建局、公安局、民政局、人社局等等單位，都列出了“最多跑一次”的事項名稱、事項類別等信息。

“最多跑一次”也寫入了政府工作報告。國務院總理李克強2018年3月5日在十三屆全國人大一次會議作政府工作報告時表示，應深化“放管服”改革；深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。