城市中心區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用模式探索

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化高速發(fā)展及城市人口迅速集聚，城市中心地區(qū)用地功能高度復(fù)合，城市地面空間擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口高度聚集，交通擁堵加劇、人性化空間和城市公共空間缺失等問(wèn)題日益突出。目前，沈陽(yáng)城市發(fā)展已進(jìn)入存量空間優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，城市中心區(qū)地上空間發(fā)展受限，因此，地下空間資源的有效開(kāi)發(fā)利用，可提高城市地上與地下開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)與和諧性，成為緩解用地矛盾、擴(kuò)展居民生存空間、提升環(huán)境品質(zhì)、集約高效利用土地的有效手段，也是構(gòu)建節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展城市的重要途徑之一。

1 城市地下空間分布及類(lèi)型分析

1.1 地下空間分布

根據(jù)建筑物基礎(chǔ)對(duì)周邊土體的影響理論，一般非天然地基的建筑界限內(nèi)以下范圍可粗略判定地下空間的淺層為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，中層為可有限開(kāi)發(fā)區(qū)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)；天然地基的建筑界限內(nèi)以下范圍可粗略判定地下空間的淺層為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，而中層為可充分開(kāi)發(fā)區(qū)。管線一般埋設(shè)在道路下1～4m，因此，就道路地下空間而言，淺層應(yīng)充分考慮管線敷設(shè)要求，可評(píng)價(jià)為有限開(kāi)發(fā)區(qū)，中層為可充分開(kāi)發(fā)區(qū)。既有地下建筑物分為建筑附建式地下室和獨(dú)立式地下空間，其地下空間淺層為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，中層為可有限開(kāi)發(fā)區(qū)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)。

1.2 地下空間類(lèi)型分析

地面空間類(lèi)型總體上可劃分為建筑空間、開(kāi)敞空間和其他空間。建筑空間主要指由建筑物和構(gòu)筑物占主要成分的城市空間。由于土地權(quán)屬關(guān)系及建筑物基礎(chǔ)的安全要求，在現(xiàn)有建筑空間周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)的地下空間開(kāi)發(fā)將受到制約。道路空間方面，綜合考慮道路市政基礎(chǔ)設(shè)施等布局要求，道路地下空間開(kāi)發(fā)的可行性可判定為較可行；水體空間方面，由于空間以下的地下空間開(kāi)發(fā)技術(shù)較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)投入較大，地下空間利用形式多為越江隧道、水底電纜等設(shè)施，因此水體空間范圍內(nèi)的地下空間開(kāi)發(fā)可行性可判定為較可行；廣場(chǎng)、綠化地下空間開(kāi)發(fā)利用除保證地面植被生長(zhǎng)所需的覆土深度要求，基本無(wú)制約，一般是城市中最適宜和條件最優(yōu)越的地下空間開(kāi)發(fā)利用地段，開(kāi)發(fā)可行性為可行。

沈陽(yáng)中心城區(qū)的山體丘陵地區(qū)集中在東部，是城市重要的生態(tài)空間資源，規(guī)劃予以充分保護(hù)，作為重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源加以預(yù)留控制。其他空間主要指規(guī)劃特殊用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地、采石區(qū)和礦區(qū)等，此類(lèi)空間范圍內(nèi)的地下空間開(kāi)發(fā)需根據(jù)城市具體情況確定可行度。

2 城市地下空間特征分析

2.1 區(qū)位特征

根據(jù)城市空間不同區(qū)位對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)潛在需求高低的不同，劃分為3個(gè)層次：①需求旺盛、潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值高的空間區(qū)位為一類(lèi)區(qū)位；②需求較高、潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值一般的空間區(qū)位為二類(lèi)區(qū)位；③需求較弱、潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值低的空間區(qū)位為三類(lèi)區(qū)位。一類(lèi)空間區(qū)位主要包括城市市級(jí)公共中心和行政中心、城市大型交通樞紐地區(qū)，如火車(chē)站地區(qū)、軌道交通樞紐站等；二類(lèi)空間區(qū)位主要包括地區(qū)公共中心、大型公建密集區(qū)、軌道交通地下站點(diǎn)區(qū)域（非換乘站）、機(jī)場(chǎng)地區(qū)等；三類(lèi)空間區(qū)位主要包括城市一般建成區(qū)及非城市規(guī)劃建設(shè)用地，地下空間潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值低，不適宜開(kāi)發(fā)（見(jiàn)表1）。

表1 沈陽(yáng)市城市地下空間區(qū)位分布特征

2.2 功能特征

城市土地開(kāi)發(fā)中，城市功能對(duì)地下空間的需求有所區(qū)別，這決定了用地功能對(duì)地下空間資源開(kāi)發(fā)價(jià)值取向和等級(jí)的影響（見(jiàn)表2）。

表2 城市用地空間功能特征

3 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用引導(dǎo)模式

3.1 地下空間分類(lèi)引導(dǎo)

根據(jù)沈陽(yáng)市地質(zhì)條件、城市空間現(xiàn)狀、城市空間區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響因素分析，對(duì)沈陽(yáng)市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用綜合評(píng)價(jià)，即城市地下空間開(kāi)發(fā)分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域三類(lèi)。

3.1.1 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)引導(dǎo)

由于沈陽(yáng)中心城區(qū)地質(zhì)條件整體良好，空間區(qū)位因素影響占主導(dǎo)地位，可將地下工程建設(shè)難度較容易、地下空間開(kāi)發(fā)利用可行、地下空間開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的區(qū)域也定位為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，即在自然條件和空間限制條件邊界最靈活，同時(shí)對(duì)應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)需求最旺盛的區(qū)域。結(jié)合三大因素評(píng)價(jià)結(jié)果，沈陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主要有渾北主城地下空間開(kāi)發(fā)，應(yīng)結(jié)合舊城改造同步進(jìn)行；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)范圍有市級(jí)商業(yè)中心、行政中心、新增綠地及廣場(chǎng)區(qū)域、火車(chē)站地區(qū)，規(guī)劃軌道交通換乘樞紐地區(qū)，新建及改造道路紅線范圍內(nèi)區(qū)域；渾南主城地下空間主要結(jié)合渾南新城的建設(shè)開(kāi)展，以新城的商業(yè)商務(wù)組團(tuán)為重點(diǎn)。根據(jù)對(duì)我國(guó)部分大城市及日本東京和大阪城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模、地下空間開(kāi)發(fā)層數(shù)、建筑規(guī)模比值的統(tǒng)計(jì)分析，建議重點(diǎn)地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)層數(shù)不少于2層，區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)的總建筑面積與區(qū)域地面空間開(kāi)發(fā)的總建筑面積比接近1∶2。

3.1.2 適度開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)引導(dǎo)

地下空間適度開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)檫吔鐥l件介于重點(diǎn)類(lèi)區(qū)和限制類(lèi)區(qū)之間的區(qū)域，即地下空間開(kāi)發(fā)或受自然條件和空間條件限制，或不能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的開(kāi)發(fā)區(qū)域。在這類(lèi)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)決策需要綜合衡量各方面的影響因素。結(jié)合三大因素，沈陽(yáng)中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)適度開(kāi)發(fā)區(qū)域主要有渾北主城舊城改造過(guò)程中的一般區(qū)域（居住、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等）建設(shè)及軌道交通地下線的一般站點(diǎn)區(qū)域；渾南主城區(qū)的新加坡工業(yè)園區(qū)和渾河新城的片區(qū)中心，北部新區(qū)的平羅灣新城及西部新城的生活配套區(qū)。適度開(kāi)發(fā)區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)層數(shù)以不少于1～2層為主，區(qū)域地下空間開(kāi)發(fā)的總建筑面積與區(qū)域地面空間開(kāi)發(fā)的總建筑面積比接近1∶5。

3.1.3 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)引導(dǎo)

根據(jù)綜合評(píng)估模型，地下空間限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)難度大、地下空間開(kāi)發(fā)不可行、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的條件區(qū)域，即城市地下空間限制開(kāi)發(fā)區(qū)域受自然條件和空間條件的嚴(yán)格限制，同時(shí)對(duì)應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)需求最小的區(qū)域，在這類(lèi)區(qū)域進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)不能取得任何經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。結(jié)合三大因素，沈陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主要有主城區(qū)的既有城市建筑空間，嚴(yán)重制約地下空間的開(kāi)發(fā)利用，成為地下空間開(kāi)發(fā)的限制區(qū)域；城市新區(qū)既有建筑空間范圍和一般城市建設(shè)用地范圍成為地下空間開(kāi)發(fā)的限制區(qū)域，此外非城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍也是地下空間開(kāi)發(fā)的限制區(qū)域。

3.2 地下空間分層布局引導(dǎo)

沈陽(yáng)市地下空間總體布局依托軌道交通線網(wǎng)及站點(diǎn)，形成城市公共中心地下空間網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)整合連通，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地下空間的整體化、網(wǎng)絡(luò)化；通過(guò)分類(lèi)和分層控制，統(tǒng)籌布局各功能和各系統(tǒng)的地下空間。

3.2.1 地下空間平面空間布局引導(dǎo)

規(guī)劃以地鐵網(wǎng)絡(luò)為地下空間的骨架，圍繞交通樞紐、商業(yè)中心和重要地鐵站點(diǎn)建設(shè)節(jié)點(diǎn)，將城市級(jí)中心和副中心作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

1）重點(diǎn)地區(qū) 地下空間開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)地區(qū)可分為結(jié)合老區(qū)更新改造開(kāi)發(fā)和結(jié)合新區(qū)整體建設(shè)兩大類(lèi)。結(jié)合老區(qū)更新改造開(kāi)發(fā)地下空間的區(qū)域主要分布在城市的商業(yè)、商貿(mào)區(qū)，包括金廊核心區(qū)、太原街—金融街地區(qū)、方城、奧體中心等5個(gè)地區(qū)，重點(diǎn)圍繞地鐵站及地下街，實(shí)施地下公共步道系統(tǒng)建設(shè)，連通整合形成網(wǎng)絡(luò)化的“地下步行者之城”。結(jié)合新區(qū)整體建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)包括渾南新中心、沈陽(yáng)南站、東塔副中心、曹仲副中心、北部副中心、西部副中心等地區(qū)，重點(diǎn)將地下空間作為戰(zhàn)略資源納入中心區(qū)規(guī)劃整體考慮，實(shí)現(xiàn)地上地下整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）次重點(diǎn)地區(qū) 次重點(diǎn)地區(qū)主要包括城市地區(qū)中心及重要樞紐地區(qū)。在地區(qū)中心，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃編制，明確地鐵站點(diǎn)及控制范圍，重點(diǎn)控制與地鐵站點(diǎn)相鄰開(kāi)發(fā)地塊地下空間與地鐵站點(diǎn)的連通要求，地下1層以發(fā)展公共設(shè)施為主。在重要樞紐地區(qū)，地下空間開(kāi)發(fā)以解決各類(lèi)交通換乘為主，應(yīng)加強(qiáng)交通分析和城市設(shè)計(jì)，充分做好規(guī)劃預(yù)留。

3）其他地鐵沿線地區(qū) 結(jié)合地鐵近遠(yuǎn)期建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、次重點(diǎn)地區(qū)以外地鐵沿線地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)地鐵站點(diǎn)及周邊300m范圍內(nèi)核心區(qū)公共服務(wù)設(shè)施地下空間規(guī)劃控制，強(qiáng)化連通整合。

3.2.2 地下空間豎向空間布局引導(dǎo)

地下空間規(guī)劃綜合考慮多種因素形成3層管理。首層是0～-15m，其特征是最易吸引人群到達(dá)使用的深度，可作為商業(yè)活動(dòng)開(kāi)發(fā)；第2層是-15～-30m，由于進(jìn)入地下較深，對(duì)人群吸引力下降，可作為交通組織空間使用；第3層是-30m以下，該地區(qū)已不適合人群使用，可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)。

對(duì)于不同的城市用地功能，其地下空間開(kāi)發(fā)利用也會(huì)有所不同，因此，城市地下空間分層開(kāi)發(fā)模式，需針對(duì)不同的城市用地屬性進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃控制和引導(dǎo)。選取空間規(guī)模有限、需求較高的地區(qū)，如道路、開(kāi)放空間、商業(yè)與居住功能的開(kāi)發(fā)地塊地下空間等四大類(lèi)分別進(jìn)行分類(lèi)控制引導(dǎo)（見(jiàn)表3）。

表3 地下空間豎向分層控制功能引導(dǎo)

1）城市道路地下空間分層功能適宜性引導(dǎo) 從國(guó)內(nèi)外道路地下空間功能統(tǒng)計(jì)來(lái)看，道路地下空間的開(kāi)發(fā)有3種：第1種是以交通功能為主的設(shè)施，包括地下通道、地下停車(chē)場(chǎng)、地下交通道路等；第2種是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主，如市政管線，一般位于地下0～-3m；第3種是以交通和商業(yè)功能并行的地下街。從未來(lái)趨勢(shì)看，道路地下空間的開(kāi)發(fā)將以綜合管溝、深層地鐵、地下道路和地下物流為主。因此，道路地下0～-3m部分規(guī)劃主要安排市政管線；-3～-15m規(guī)劃主要安排地下步行道、地鐵站廳、綜合管廊，城市中心地區(qū)可按規(guī)劃適當(dāng)安排地下街、地下道路、地下停車(chē)、地下人防功能；中層（-15～-30m）主要安排地鐵區(qū)間段、地下道路、地下物流功能；深層（-30m以下）規(guī)劃主要為遠(yuǎn)景地下道路、地下物流等功能預(yù)留，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)對(duì)資源加以保護(hù)。

2）城市綠地廣場(chǎng)地下空間分層功能適宜性引導(dǎo) 綠地廣場(chǎng)地下空間開(kāi)發(fā)的功能設(shè)施主要有4類(lèi)：①交通設(shè)施，包括地下停車(chē)、地鐵；②公共設(shè)施，主要為少量商業(yè)、文化娛樂(lè)設(shè)施配套；③公用市政設(shè)施，包括地下變電站、地下水庫(kù)等；④下沉式廣場(chǎng)，是地下空間的主要出入口。綠地作為城市重要的生態(tài)空間和公共空間，地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)在確保樹(shù)木生長(zhǎng)對(duì)覆土深度要求的前提下，宜采用局部小規(guī)模的開(kāi)發(fā)。綜上，綠地廣場(chǎng)地下豎向功能安排在淺層綠地下0～-3m部分，原則上禁止地下空間開(kāi)發(fā)，以保證地面植被生長(zhǎng)的覆土要求；-3～-15m部分，主要安排公共停車(chē)場(chǎng)、人防工程、地下市政設(shè)施等功能，重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)可適度安排公共服務(wù)設(shè)施；中層（-15～-30m）重要安排地鐵區(qū)間段、地下水庫(kù)、地下物流管道、地下道路等功能；深層（-30m以下）規(guī)劃主要為遠(yuǎn)景地下道路、地下物流等功能預(yù)留，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)對(duì)資源加以保護(hù)。

3）開(kāi)發(fā)地塊地下空間分層功能適宜性引導(dǎo) 開(kāi)發(fā)地塊地下空間的開(kāi)發(fā)利用以附建式和結(jié)建式地下室為主，主要滿足建筑物配套設(shè)施的布置，可適度結(jié)合商業(yè)、停車(chē)等功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)地塊豎向功能安排淺層（0～-15m）為地下停車(chē)場(chǎng)、地下商業(yè)、人防工程、地下倉(cāng)庫(kù)、建筑設(shè)備層、各類(lèi)建筑基礎(chǔ)等功能，其中，地下1層主要安排停車(chē)和商業(yè)；地下2層主要安排地下停車(chē)、建筑設(shè)備、地下倉(cāng)儲(chǔ)，可安排少量商業(yè)；地下3層主要安排停車(chē)、建筑設(shè)備和倉(cāng)庫(kù)。中層（-15～-30m）主要安排建筑設(shè)備層、各類(lèi)建筑基礎(chǔ)及地鐵區(qū)間段、地下物流管道、地下道路等。深層（-30m以下）規(guī)劃主要為遠(yuǎn)景地下道路、地下物流等功能預(yù)留，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)對(duì)資源加以保護(hù)。

3.3 地下空間分區(qū)功能引導(dǎo)

因不同用地功能、不同區(qū)位、不同發(fā)展區(qū)位要求，將沈陽(yáng)市中心城區(qū)地下空間分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)、綜合功能區(qū)、混合功能區(qū)、一般功能區(qū)4個(gè)功能區(qū)，分別制定管理策略引導(dǎo)。

3.3.1 戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)

生態(tài)控制區(qū)、水域、綠地、主干道等城市地下公共資源應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，不應(yīng)安排商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。可適度安排地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下人行通道等；在重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)可根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃適度開(kāi)發(fā)。

3.3.2 綜合功能區(qū)

金廊核心區(qū)、太原街—金融街、方城—小東路、渾南新中心、沈陽(yáng)南站、東塔、曹仲等重點(diǎn)地區(qū)，是主城區(qū)內(nèi)部市級(jí)公共中心、副中心地區(qū)，公共活動(dòng)集聚，軌道線網(wǎng)密集，是地下空間開(kāi)發(fā)最集中區(qū)域。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)地鐵站點(diǎn)、其他交通樞紐及周邊用地地下空間的整體連通，強(qiáng)調(diào)功能的綜合化。這些區(qū)域必須以單獨(dú)編制的地下空間詳細(xì)規(guī)劃為開(kāi)發(fā)依據(jù)。

3.3.3 混合功能區(qū)

北部副中心、西部副中心及各次重點(diǎn)地區(qū)、地鐵樞紐站點(diǎn)腹地等地區(qū)，公共活動(dòng)相對(duì)頻繁，以發(fā)展為地面配套的地下停車(chē)、服務(wù)、交通集散等功能為主體，在與規(guī)劃地鐵站點(diǎn)相鄰地塊，鼓勵(lì)與地鐵站地下連通，地下1層適度發(fā)展商業(yè)等公共服務(wù)功能。

3.3.4 一般功能區(qū)

以上3種以外的其他區(qū)域?yàn)橐话愎δ軈^(qū)，地下開(kāi)發(fā)以配建功能為主，不宜進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃要求進(jìn)行，地下空間之間不強(qiáng)調(diào)相互連通，應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于沈陽(yáng)市地下空間特征，空間功能上圍繞城市公共職能最為集中的城市服務(wù)中心地區(qū)進(jìn)行布局，并通過(guò)系統(tǒng)布局，構(gòu)建大城市中心地區(qū)地下公共空間功能體系，重點(diǎn)結(jié)合地鐵線網(wǎng)、道路、廣場(chǎng)等地下空間資源，統(tǒng)籌考慮地下空間功能，提出大城市地下空間引導(dǎo)分類(lèi)型、空間布局引導(dǎo)分層級(jí)、功能業(yè)態(tài)布局分區(qū)域的開(kāi)發(fā)引導(dǎo)模式，形成地下空間網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地上、地下功能銜接與空間有序布局，進(jìn)一步提升城市整體空間使用質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)水平。

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