核電站臨邊孔洞隱患分析與管理

關明杰，趙記峰

（中建電力建設有限公司，廣東 深圳 518034）

核電建設施工現場“臨邊”和“孔洞”既有因施工需要臨時產生，也有因設計用于生產運行階段供人員檢修和通行使用，普遍存在于土石方爆破、基坑開挖、土建施工、安裝施工、系統調試等全部工程階段，具有分布面廣、數量多、變化大、類別多樣等特點。管理難點在于臨邊和孔洞的防護、檢查及使用管理涉及不同單位的移交和返移交，涉及不同單位之間或同一單位內部不同施工隊或分包單位之間臨邊、孔洞區域的交叉施工。但臨邊孔洞問題始終要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。牢牢抓住臨邊孔洞問題特點、難點，加強管理薄弱環節，抓住工作重點進行有效分析，明確工作方法和目標，明確安全管理規定，從業主、監理、施工單位多方著手，將臨邊孔洞隱患問題排查徹底。

1 臨邊、孔洞隱患類型分析

1.1 物的不安全狀態

1）臨邊、孔洞旁臨邊物料未清理，存在高處墜落、物體打擊風險。

2）防落物擋板等臨邊防護設置不規范，存在高空墜落風險。

3）防落物網、蓋板、孔洞信息設置不完整。

4）對已蓋正式蓋板存在風險的孔洞未加設實體防護。

1.2 人的不安全行為

1）孔洞臨邊作業人員未采取相應的防滑、防凍、防墜落等安全措施。

2）高處臨邊作業不系安全帶。

3）安全意識不足，無法正確辨識現場安全風險或盲目施工。

4）作業完后未做到工完場清或未按標準對臨邊、孔洞進行防護。

1.3 施工環境不滿足

1）施工作業面無充足的照明設施，自然光線達不到的臨邊、孔洞，且無紅色警示燈。

2）在臨邊、孔洞周圍結冰、結霜環境下施工。

3）在5級及以上大風、濃霧、雷陣雨等惡劣天氣攀登或懸空等臨邊、孔洞施工作業。

4）臨邊、孔洞施工區域在機組運行區，未進行隔離。

1.4 管理缺陷

1）施工單位未指定專人負責臨邊、孔洞防護設施的管理。

2）未建立或建立不準確的臨邊、孔洞管理臺賬（包括孔洞深度、落差等數據），未實施動態跟蹤管理，導致現場部分區域或房間孔洞管理缺乏，且無任何臨時防護措施。

3）從發現孔洞防護缺失到層級安排人員對孔洞進行防護空白時間較長，管理機制不完善或執行力度不夠。

4）對新產生的孔洞或施工完成的臨邊作業面，相關人員未設置臨時、有效的防護措施或警示標志。

5）作業人員未嚴格按安全防護措施要求施工。

6）施工區域負責人、安全管理專職人員對于防護措施未嚴格驗收，存在部分臨邊、孔洞防護措施不到位、不牢靠。

7）管理人員未對施工人員進行臨邊、孔洞防護設置標準培訓或交底。

8）未定期組織開展臨邊、孔洞專項檢查，并及時整改存在的隱患。

9）現場臨邊、孔洞標示由于場地變化較快，更新不足。

2 隱患管理

2.1 建立專治工作組

對臨邊、孔洞的隱患排查建立專治工作組，實行動態跟蹤。工作組負責臨邊、孔洞整治方案編制及實施，并分析隱患問題，降低隱患數量、最終達到預定期望值。檢查組則通過日常巡視、隱患排查、專項檢查等方式檢查建安承包商對臨邊、孔洞安全措施的落實情況，發整改要求或處罰，督促責任單位進行整改落實并跟蹤驗證，直至問題關閉，檢查組通常由監理、各單位或勞務分包管理人員組成。

2.2 隱患數據分析

通過對施工現場臨邊、孔洞隱患排查與治理數據的統計分析，組織開展專項安全會議，編制隱患“臨邊、孔洞隱患總數走勢圖”和“隱患分類布置圖”，建立“動態跟蹤臺賬”，客觀、真實地反映現場安全管理狀況，發現安全管理薄弱環節，明確管控重點，根據分析結果提出安全管理要求和改進措施，降低臨邊、孔洞事故發生率，逐步提升施工現場的安全管理水平。

2.3 隱患分析方法

1）數據分析是消滅隱患問題的一種間接手段。業主、監理、施工單位各方可對隱患問題進一步分類，包括具體的人的不安全行為和物的不安全狀態、施工單位人均隱患數量、環境隱患因素、管理缺陷等詳細情況，同時對承包商間隱患情況及承包商內、外部隱患情況可分別對比，反映出施工單位自主檢查力度、管理水平、安全投入及執行力情況，進而對施工單位隱患突出的班組情況加強培訓、學習。

2）隱患數據分析要通過應用安全系統工程的專業分析工具，針對階段性專項檢查發現的隱患進行統計類比、趨勢分析及整改效果評價等多維度評估，科學嚴謹，查找出導致該類隱患發生的根本原因，并制定切實可行的專項整治工作計劃和方案，逐項解決現場安全風險高、發生頻率高的突出隱患，以實現項目現場臨邊、孔洞隱患良好受控的最終目的。

2.4 管理制度

1）準確的分析數據來源于良好的規章制度。檢查組人員要熟悉臨邊、洞口安全管理相關的規范、標準及核電其他文件規定。在開工條件檢查過程中核查臨邊、孔洞安全管理相關文件，對高處臨邊作業相關的特種作業人員持證情況檢查。現場開工后，專治組人員要通過現場巡檢、施工進度計劃、安全管理月報、危險性較大作業清單等方式了解后，時時掌握施工現場臨邊、洞口的特點、難點及分布和動態變化情況。

2）在日常巡檢中，嚴查建安承包商對安全防護措施的落實情況，發現隱患或管理缺陷，按照核電規定程序進行處理，對責任單位發出整改單或罰款單，并對整改內容動態跟蹤和驗證，做到閉關管理。

3）洞口和臨邊的防護應隨相關的施工作業同時計劃、同時安排和同時采取防護措施，在施工需要臨時拆除時必須按規定辦理許可，并于施工作業完成后立即恢復，拆除和恢復工作必須有專人監督并形成、留存清晰和有效的記錄。

4）洞口和臨邊的防護責任應明確，施工區域存在2個以上單位或同一單位2個以上作業隊伍存在交叉作業時，應在作業前簽訂包含臨邊和洞口防護內容的交叉作業安全協議。

5）洞口及臨邊防護設施的拆除實行分級管理的原則，建安承包商管理區域內的臨時安全防護設施拆除，如不涉及交叉作業的，由建安承包商自行控制。如涉及交叉作業，必須經相關方會簽同意后方可實施。在交叉作業區域內，洞口深度≥2 m且孔徑≥500mm的洞口安全防護設施及深度大于2 m的臨邊防護設施拆除必須經相關方、監理、業主會簽同意后方可進行，拆除過程中需相關責任人員進行旁站監督。

6）作業面邊沿設置連續的臨邊防護欄桿，臨邊防護欄桿應嚴密、連續。防護設施應達到定型化、工具化。在建工程的預留洞口、樓梯口、電梯井口應有防護措施。防護措施、設施應鋪設嚴密，符合規范要求。通道口防護應嚴密、牢固。防護棚兩側應設置防護措施。移動式操作平臺、物料平臺、懸挑式鋼平臺應按要求設置固定的防護欄桿、擋腳板或欄板。

7）項目部必須按照相關規定與各勞務分包、專業分包簽訂安全生產協議，安全經理與項目領導班子成員及部門經理層簽訂了安全生產責任書，部門經理與內部員工也簽訂了安全生產責任書，督導各分包單位現場負責人或班組長與工人簽訂安全生產責任書，將安全責任層層落實到位。

8）由于施工行業的特殊性，施工工人普遍文化程度不高，安全意識不強。要通過各項培訓、早班會等提高專業技術水平、通過宣講事故案例或其他形式，提高工人的安全意識，讓工人們逐漸領悟到企業的安全文化。

9）管理人員始終要堅持“四不放過”原則，事故時間原因未分析到位不放過；事故事件責任者未受到處理不放過；事故事件相關人員未受到教育不放過；整改和預防措施未制定到位不放過。

2.5 亮點展示

田灣電站重要廠用水取水構筑物地上1層，地上部分為單層排架結構，高19.150 m，建筑面積為2373.02 m2；地下為鋼筋混凝土承重墻結構，最低點-22.000 m，建筑地基面積 2373.06 m2，構筑物體積為85255.72 m3，抗震設防類別為核電站 I類物項。

混凝土蓋板加工單由技術部工程師進行編制→技術主管工程師審核→項目總工批準→技術部資料員保存并發放至相關部門及施工、車間→加工方保存文件并加工→加工完畢通知使用單位領取→臨時蓋板拆除→正式蓋板覆蓋→通知各方驗收完成，此道工序合理安排，環環相扣、無一紕漏，最終提前完成海工進水重大節點，完美履約施工合同，業主、施工單位雙方收益。

在施工區域廊道上方搭設專用防護棚，有效防止雨水進入廊道造成電氣設備、電纜、管道侵蝕，保持廊道作業環境，同時周圍搭設防護欄桿貼上警示標志，注明責任單位、負責人及聯系電話等信息，有效避免傷亡事故和經濟損失，安全文明施工、HSE管理優秀（見圖1）。

圖1 廊道防護棚搭設

3 現存主要問題

1）在臨邊、孔洞管理上個別作業人員安全意識較薄弱，對安全生產重要性的認識有待進一步提高。

2）安全培訓體系需進一步健全，施工工人的安全意識差、自我安全防護能力不高，安全教育流于形式，僅以完善工人安全教育培訓的資料和記錄為主要目的，工人安全教育工作未真正落實到實處。對工人安全教育工作做得不實不細不到位。

3）安全監督管理工作力度有待提高。安裝工程作業全面開工，缺少安裝專業的安全工程師，監管能力、質量、監管深度有所下降，在人員習慣性違章、勞保用品佩戴、隱患排查、危險性較大的施工作業等監管不力，造成業主、監理的投訴。

4）臨邊、孔洞管理程序文件修訂不及時，現場安全標示投入不足，安全部日常監督管理工作不深入，現場區域安全員責任心不強的問題。部分管理人員重進度，對安全管理缺乏責任心，班組、管理人員安全績效考核流于形式。

5）測量人員作業平臺防護、短時間存留的基坑臨邊防護等的措施落實易滯后、易產生不符合安全標準規范的規定。人員違章性拆、改、挪移臨邊和孔洞安全防火措施，隨意翻越、攀爬臨邊和孔洞安全防護設施的行為難免以及時發現。

6）施工單位新進場人員培訓教育有待進一步落實。督促各部門、車間、隊強化班組人員培訓教育，宣貫強調安全設施管理制度，指定老員工，在老員工的帶領下開展施工作業；強化管理人員安全管理職責，嚴格按照安全文明施工獎懲管理規定對未履責的管理人員進行考核追責處理。

4 結語

“安全無小事，責任在心中”，核電建設周期長，安全工作任重而道遠。核電站臨邊、孔洞隱患管理必須明確職責、嚴格考核、獎罰分明、認真執行，隱患排查需要從縱、橫方向多方面徹底分析根源及后續應采取的措施。同時“夯實基礎，強化責任”是每個安全管理者的職責，只有上從業主下至施工單位的各個部門、各個崗位的管理人員相互協作、齊抓共管，對施工一線發現隱患問題及時消滅，次級管理人員跟蹤、落實、反饋到到位，才能徹底消滅安全隱患問題。

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