淺談遼寧省水利風景區開發現狀及發展態勢

李元

(1.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧 沈陽 110006；2.遼寧省水利廳河庫處，遼寧 沈陽 110003)

水利風景區在涵養水源、保護生態、維護工程安全、改善人居環境、拉動區域經濟發展、促進人水和諧、建設美麗中國等方面有著顯著的功能和作用，水利風景區建設促進生態文明建設，促進水利工程建設經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。

為進一步推進遼寧省水利風景區建設發展，促進生態文明和美麗中國建設，科學合理地保護和利用河流湖泊自然生態和文化資源，根據國家全面深化改革的要求，在遼寧省水資源和水利工程現狀條件的基礎之上，結合遼寧省水利發展“十三五”規劃和省旅游業發展“十三五”規劃，對全省范圍內的水利風景資源進行了充分調查，并對風景優美、自然生態和文化資源價值較高的重點區域進行了實地詳細勘查及研判。以環渤海經濟區和東北亞經濟區的巨大發展為依托，給遼寧省旅游業帶來了動力源泉，也為水利風景區的發展帶來了機遇。在現代化發展的熱潮中，充分考慮人們的休閑娛樂需求，瞄準遼寧省服務業的未來市場，是開創水利旅游業的新方向，是興水利、保生態、促和諧的共同發展目標。

1 概 況

遼寧省位于我國東北地區南部。土地總面積14.84萬km2，東西長約574km，南北寬約530km。東北部與吉林省相鄰，西南與河北省毗鄰，西北與內蒙古自治區接壤。東南隔鴨綠江與朝鮮民主主義人民共和國相望，國境線長約269km。南鄰黃海和渤海，海岸線總長3032km，占全國海岸線總長的12.0%。遼寧省是東北地區通往關內的交通要道，也是東北地區和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸版塊的重要門戶和前沿地帶，居東北亞中心部位。

遼寧省地貌總體格局為遼東山地丘陵區、遼西低山丘陵區及遼北康法丘陵區三面環繞下的遼河平原。地貌類型大體呈“六山一水三分田”。遼寧省位于中緯度地區，屬溫帶半濕潤和半干旱的季風氣候區。氣候主要特征是四季分明，雨熱同季，日照豐富。全省多年平均降水量約688mm。

遼寧省流域水系劃分為三大流域七大水系。三大流域分別為遼河流域、黑龍江流域和海河流域。七大水系分別為遼河水系、遼東灣東部沿渤海諸河水系、遼東灣西部沿渤海諸河水系、遼東沿黃海諸河水系、鴨綠江水系、松花江水系、灤河及冀東沿海諸河水系。遼寧省流域面積50km2以上的河流共有845條。

2 水利風景區開發現狀

2.1 水利風景區概況

遼寧省內水利風景區數量遠低于全國平均水平。截至2017年底，全省共有水利風景區13個，其中國家級水利風景區10個，省級水利風景區3個；按類型劃分城市河湖型4個、水庫型6個、自然河湖型1個、濕地型1個、水土保持型1個；總建設面積113.73km2。遼寧省已批復水利風景區概況詳見下表。

遼寧省已批復水利風景區概況表

2.2 現狀開發特點

a.以公益性開發為主導。全省已建的13個水利風景區中，4個為城市河湖型景區，景區建設主要為城市綠化、河流美化及居民休閑提供了積極的作用，實現了“水連、路通、岸綠、河清、景美、宜居”的目標。6個水庫型風景區建設中，相比旅游設施建設則更加注重水質保障、水源涵養等公益性建設。

b.旅游環境資源總體良好。根據《遼寧省環境狀況公報》及《各地環境質量公報》，已建成的景區空氣質量都達到《環境空氣質量標準》(GB 3095—2012)二級標準，空氣質量良好；涉及水功能區水質均達《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)Ⅳ類標準以上，水體清澈，水質良好；景區建設及旅游開發沒有造成景區水體的惡化，相反景區建設帶來了環境治理與保護資金，有效保證了景區環境的健康可持續發展。

c.注重外埠旅游資源整合。景區建設不僅要關注以水利工程為主體的水利管理區，同時要注重與毗鄰地區的地質、地貌、氣象、生物、園林、林業、農業、歷史文化遺產、民族風情等旅游資源的整合，豐富旅游產品，實現水利風景區的規模效益。

2.3 存在主要問題

a.水利風景資源開發程度較低。遼寧省是水利大省，水系發達，庫湖眾多，擁有數目較多的大型水利工程，并且地貌特征多樣，植被類型豐富，具有較好的風景資源優勢。而全省建成的水利風景區僅13個，且多為開放式公益性景區，沒有形成生態旅游規模產業，未能帶來明顯的社會經濟效益，水利風景區開發程度與水利大省不相適應。

b.景區雷同現象突出，地域和季節因素影響較大。?水利風景可開發資源比較單一，如不采取風景資源歸類整合和深度挖掘，水利風景區在水文化、歷史、民俗及景點觀賞度等方面無法與其他風景區相比，使得游人窺一斑而便知全觀，大大降低了游覽興趣；?從行、住、食、娛、游、購等旅游的六大要素看，活動項目相差無幾，可能會有“似曾相識”的感覺，缺乏特色旅游與文化內涵，開發思維和游樂設施大同小異；?遼寧地處東北腹地，受地域性和季節性的制約，多數水利風景區在每年11月至翌年4月均處于閑置狀態。

c.規劃薄弱，服務設施與基礎設施不足。水利風景區的開發與管理，涉及水源水質安全、水工程安全、環境保護等問題，有其獨特的要求和內容，需要以全面的規劃來保障，但現階段遼寧省多數景區還未做相應的前期規劃等工作。一部分景區的規劃有一定的缺陷和不足，服務設施和基礎設施設置不合理，容易造成環境污染和破壞。

d.管理粗放，運營理念滯后?，F階段遼寧省多數水利風景區的經營管理與水工程或水資源的管理一體化，責任不清，分工不明，缺乏人才，機制不活，運營與管理工作落后。這種政企合一的運營體制既影響了水資源的有效管理，也壓抑了生產經營的積極性和主動性。

e.良性運行機制尚未建立。目前遼寧省水利風景區的開發與管理都未形成良性的運營機制，原因是：?缺乏合理的資金投入渠道。景區建設屬于水利部門多種營銷的范疇，目前各級政府沒有固定的開發資金來源，基本上由自營單位自籌建設資金，大大限制了景區旅游產業的良性發展。雖然一些景區取得了牌子，但后期的運營與深入開發工作跟不上，僅靠已有的游樂設施和景觀效果難以吸引更多游人，甚至景區游客越來越少，最終形成 “有名無實”。?缺乏專業的管理機構和人才隊伍。優秀的經營人才和專職人員奇缺，造成景區建設滯后和運營不佳。

3 水利風景區旅游市場的發展態勢

遼寧位于環渤海和東北亞經濟區的結合部。兩區域未來發展的前景，將為遼寧水利風景區旅游業的騰飛提供堅實的依托，同時水域景觀是旅游業發展不可或缺的一大部分。兩大經濟區的崛起，將給遼寧水利風景區發展帶來深遠的影響：環渤海和東北區域旅游合作的深化，使遼寧將能更大程度分享區域嵌入型客源，比如黑龍江的俄羅斯客源、山東的韓國客源、福建的臺灣客源等，商務會展旅游市場也將得到極大的提升。遼寧水利風景區旅游業發展面對的市場情景，主要包括如下六個方面。

3.1 步入新常態，民眾化旅游大趨勢

中國現已進入經濟保持高速增長時代，消費結構將逐漸向發展型、享受型升級，休閑旅游消費將會大幅上升，將迎來大眾化、休閑化旅游時代。按照發達國家的旅游業與休閑業發展規律來看，當某個國家的國內生產總值人均達到5000～8000美元時，即將進入休閑旅游消費需求的快速增長期。2015年遼寧省人均GDP已超過8000美元，預計“十三五”期末，全國人均GDP將接近15000美元，已觸及了休閑消費“爆發性增長”的中高線，國內休閑度假將主導未來旅游市場格局，同時也觸進了水利風景區旅游業的大力發展。

3.2 同城化效應與一體化趨勢

區域合作與交通網絡建設將進入新階段，區域旅游市場逐步形成。從國內來看，隨著城際交通的改善，京沈、哈大、沈丹等高速鐵路的建設、煙大客輪的開通等交通設施，遼寧省的同城化效應將得以彰顯；與華北、東北其他城市的交通將更加便捷。從國際來看，遼寧作為東北亞經濟區和東北區域交通樞紐中心，水利風景區旅游產業的效應將更加突出。隨著環渤海經濟圈乃至東北亞地區區域合作的不斷深化，地區經濟一體化趨勢將日益突顯，這些都將有利于形成區域化水利風景區旅游市場大格局。

3.3 海洋經濟與海洋旅游趨勢

海洋經濟已成為世界經濟的新領域，許多國家確立了經濟發展的“下海戰略”。遼寧是我國海洋大省，海洋旅游資源優勢突出，加上沿海經濟帶開發戰略的實施，遼寧作為東北及蒙東地區唯一的沿海省，也是京津地區最近的沿海省之一，濱海水利風景區旅游的競爭力將得到很大提升。

3.4 體驗游與個性游是未來發展的趨勢

游客將從被動觀賞者轉變為尋求積極參與的體驗者。游客對機械、單調、乏味的旅游方式逐漸失去興趣，延向寓游于樂、輕松活潑、豐富多彩、游娛結合的休閑游方式。隨著旅游者對生活品質的提高，對傳統的旅游形式人們已不再滿足于其中，而趨于追求富有體驗性與刺激性的高品質游。在個性化需求的時代，自行游將得到空前的發展。面對上述探索，水利風景區有著極大的發展空間。

3.5 老齡市場迅速突顯的趨勢

中國現已步入老齡化社會現象，到2020年，60周歲以上人口將占總人口的18%以上。從旅游活動時間、金錢與意愿而言，退休后的銀發族是最符合觀光與休閑游條件的群體。從氣候條件、資源稟賦、生態環境等方面，遼寧水利風景區具備開發異季異地養老、養生度假、文化體驗、民俗探奇等面向老年市場的產品。

3.6 避暑旅游快速興起的趨勢

夏季避暑度假已成為新興的旅游消費趨勢。受國家經濟社會發展工業化、資源過度化、經濟粗放化等方面的影響，及全球氣溫逐步發展趨勢，最近幾年，國內許多地區40℃的高溫已習以為常，長沙、鄭州、石家莊等更多城市已進入“火爐”行列。遼寧沿海及東部山區氣候涼爽，具備打造國內避暑度假勝地的條件和優勢，同時也遼寧水利風景區重點發展的區域。

3.7 未來應瞄準的重點市場

從國際市場發展來看，立足現實市場基礎、客源地購買力、距離阻抗、資源和文化差異等方面的預測，日本、韓國將依然是遼寧水利風景區的兩個核心入境客源國；俄羅斯、朝鮮、港澳和臺灣客源，在近幾年內將成為促進遼寧省入境旅游發展的潛力客源國和地區；歐美澳和東南亞亦有可能成為遼寧快速成長的入境客源區。從國內市場發展來看，目前最值得深度挖掘的基礎客源仍是省內市場。華北地區和東北地區將依然是遼寧水利風景區兩個核心客源區；華東地區將成為遼寧最具增長潛力的國內客源區；華南地區也將是遼寧頗具潛力的國內客源區。

4 結 語

遼寧省境內水系發達，河流眾多，水庫水域廣闊，也是一個水利工程大省，加之濕地及森林資源很豐富，形成了多樣的水利資源特征及得天獨厚的自然地貌，造就了遼寧省水利風景的獨特體現。遼寧省位于環渤海和東北亞地區的腹地，是東北地區唯一臨海的省份，地理位置獨特，交通條件便捷，同時隨著東北振興經濟的增長，居民收入的增多，人們開始追求高品質的生活，也不斷追求高品質的休閑游憩方式，希望度假時光游覽山水風光，在游樂中感悟人生，增長知識，了解水文化，因此旅游業的發展將會越來越好，也將為遼寧省水利風景旅游發展帶來巨大的潛力。

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