后申遺時代京杭大運河杭州段旅游資源調查、評價及對策

(浙江傳媒學院管理學院，浙江 桐鄉 310018)

1 引 言

截至2017年，中國已有世界遺產51處，僅次于意大利，數量全世界排名第二。2014年運河申遺成功，意味著杭州擁有了除西湖之外的第二個世界文化遺產，榮升“雙遺產”城市。保護與發展是遺產城市備受關注的熱點問題。王燕梅、陶莉對后申遺時代遺產保護的模式、舉措進行了梳理總結。張祖群、段友文、孫劉偉等，探討了后申遺時代世界遺產的社會參與、旅游開發、文化發展等問題。京杭大運河成功申遺后，為了在同一條運河創造出各有特色、主題鮮明的休閑旅游產品，更有針對性地保護遺產資源，尊重各段遺產河道的資源稟賦差異，有必要分段進行旅游資源調查與評價。

作為京杭大運河的最南端以及浙東運河的起點，杭州是京杭大運河的一個重要節點，境內遺產河道總長100km，流經拱墅區、江干區等四大主城區，以及塘棲古鎮，占京杭大運河總長的1/10，申遺點段有6處遺產點、5段河道，在全國位于前列。本文對京杭大運河杭州段的旅游資源單體進行分類、評價，劃分出空間布局，并給出相應對策。

2 調查與評價過程

2.1 評價依據

根據《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T 18972—2003)，后申遺時代京杭大運河杭州段旅游資源調查內容包括：資源單體定位、資源數量調查、資源性質與特征描述、分布區域條件調查、開發與保護現狀，分析調查結果。

2.2 調查方法

調查方法遵守地區、級別和資料3項原則。地區原則是指盡量選擇杭州市區運河主干道和支流景觀，如京杭大運河杭州段、上塘河、東河、桃花河、西溪河等11條河道，對郊縣區的塘棲、西塘、西興、留下等運河沿岸古鎮資源重點關注。級別原則是指盡量選擇在杭州運河集團管轄的4A景區外的旅游資源，以體現后申遺時代的旅游再開發。資料原則是指自2010年開始，對京杭大運河杭州段的非物質文化遺產、運河橋梁、運河土特產、運河名人等進行系統總結，收集京杭大運河杭州段的旅游資源單體，并進行分類。

3 調查與評價結果

3.1 從數量看，旅游資源數量豐富，人文資源占多數

京杭大運河杭州段旅游資源主類8個，亞類20個，基本類型57個，旅游資源單體450個，旅游資源數量豐富。杭州是京杭大運河的南端起點，運河是杭州的生發之河，千年來歷代老百姓對運河進行修造，是帝王巡游之地、百姓生活起居之處，浙糧北運漕運之地，故運河人文資源占多數。有生存在運河水域的野生鰱魚等魚類，有運河沿岸的松鼠等動物景觀，有代表江南特色的沿岸垂柳林和杭州市花沿岸桂花林等，有康熙乾隆下江南、小康王趙構的帝王巡游、陸游等文人士族游歷運河等典故，章太炎等名人故居與歷史建筑20處，在運河杭州段名人有82人，有運河土布魚和百果糕等運河土特產29個，有杭州評話等運河文學藝術作品28個，有海潮寺、定光寺等宗教祭祀活動場所11處，有艮山門碼頭等17處，有傳統手工產品與工藝品等11個，特色市場等20處，節慶等14個。

3.2 從類型看，生物、氣候、商品和人文等景觀豐富

《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T 18972—2003)將旅游資源分為8大主類、31個亞類和155個基本類型，后申遺時代京杭大運河杭州段的旅游資源涉及全部主類、67.74%亞類和36.77%的基本類型，主類、亞類和基本類型的分布情況，見表1、表2。

表1 后申遺時代京杭大運河杭州段主類、亞類、基本類型

依照《旅游資源分類、調查與評價》(BG/T 18972—2003)的亞類劃分，京杭大運河杭州段在生物景觀、天象與氣候景觀、旅游商品和人文景觀亞類中全部涉及，但在地文景觀和水域風光中較少涉及，分別是20%和16.67%。其原因為，京杭大運河杭州段是人工開鑿運河，較少涉及巖石洞、島礁等地質地貌變動行跡，也沒有天然湖泊、瀑布、泉、冰雪地等水域風光，其他如錢塘江、西溪濕地等為京杭大運河配水的水域景觀已經是獨立經營的旅游景區，也不適宜作為京杭大運河杭州段旅游資源單體納入，所以京杭大運河杭州段旅游資源涉及地文和水域景觀亞類不多。

表2 后申遺時代京杭大運河杭州段亞類、基本類型分布

注表中，⑤=②/①×100%，表示京杭大運河杭州段的亞類資源，在《旅游資源分類、調查與評價》(BG/T 18972—2003)的31個亞類中所占的比重。⑥=④/③×100%，表示京杭大運河杭州段的基本類型資源，在《旅游資源分類、調查與評價》(BG/T 18972—2003)個基本類型中所占的比重。

依照《旅游資源分類、調查與評價》(BG/T 18972—2003)的基本類型劃分，京杭大運河杭州段生物景觀、旅游商品和人文活動的基本類型非常豐富。這與現實相符，京杭大運河杭州段現在是個開放式的4A級旅游景區，生態環境好，人流量密集，商業氛圍濃厚，歷史遺跡沿運河排列。

3.3 從等級看，優良級旅游資源比重較低

在調查、收集京杭大運河杭州段旅游資源單體完成后，需要對這些資源單體進行等級評價，評價依據是《旅游資源調查、分類和評價》(GB/T 18972—2003)中的旅游資源共有因子綜合評價系統，評價系統由資源要素價值、資源影響力、附加值等三個方面組成。

a.優良級旅游資源比重較低。在后申遺時代，京杭大運河杭州段以打造世界級旅游產品為目標，優良級旅游資源數量越多，越有助于該目標的早日實現。五級、四級、三級旅游資源被通稱為優良級旅游資源；二級、一級旅游資源被通稱為普通級旅游資源；未獲等級旅游資源，得分≤29分，基本沒有保護或開發的價值。在本次調查分類出來的京杭大運河杭州段旅游資源450個單體中，五級旅游資源僅4個，四級旅游資源18個，三級旅游資源33個，分別占京杭大運河杭州段旅游資源總量的0.89%、4.00%和7.33%，優良級旅游資源合計僅占12.22%，比重較低，而普通級旅游資源單體占38.22%，未獲級的旅游資源單體占49.56%，后兩者比重較高，但旅游開發價值不高。

b.人文類旅游資源偏重發展。京杭大運河杭州段旅游資源單體分為自然和人文兩類，本次調查中自然旅游資源37個，人文旅游資源413個，分別占比8.22%和91.78%，顯然在京杭大運河杭州段中人文旅游資源比重較大。其中，在優良級旅游資源中，自然旅游資源8個，人文旅游資源單體47個，分別占優良級旅游資源單體總數的14.55%和85.45%，可見相對于自然旅游資源人文旅游資源單體不僅數量較多，優良級比例也較高。

c.旅游資源各有側重，運河水域的遺跡遺址、人文活動、水域風光較優，而沿岸建筑與設施類和生物景觀類較弱。按照得分高低，京杭大運河杭州段450個旅游資源單體被分為未獲級、一、二、三、四、五共6個級別，同時又可以劃分為地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品和人文活動8大類別。為了分析每個類別每個級別的比重高低，將這些旅游資源單體按照評價得分和主要類別，進行分類比較。運河水域風光旅游資源單體的等級情況兩極分化較明顯，運河水域風光的四級旅游資源占水域風光類旅游資源單體總數的26.67%，一、二級旅游資源單體占水域風光類旅游資源單體總數的53.33%。在五級旅游資源單體中，遺址遺跡旅游資源單體比重大，占五級旅游資源單體總數的50%；在四級旅游資源單體中，人文活動類和水域風光類旅游資源單體比重大，占四級旅游資源單體總數的44.44%和22.22%；在三級旅游資源單體中，人文活動類和旅游商品類旅游資源單體比重大，占三級旅游資源單體總數的39.39%和18.18%。在生物景觀和建筑與設施方面，分別有63.64%和73.53%的旅游資源單體沒有獲級，這說明京杭大運河杭州段的沿岸建筑設施和生物景觀開發價值不大，這些建筑掩映在沿岸眾多現代建筑中，不同于萊茵河、塞納河，沿岸近現代古城堡形成美麗的景觀和歷史記憶，故開發價值不大。

3.4 從空間看，呈現 “三核三區” 的資源分布格局

申遺時代優良級旅游資源單體“三核三區”的分布集聚較明顯。在杭州主城區范圍內形成“三核三區”的總體空間布局，三核即京杭大運河杭州拱墅段、運河灣段和塘棲段，三區由山、水、街三個區塊組成，分別對應半山皋亭山和運河組成的沿山文化創意醫療休養區塊、余杭塘河和西塘河組成的親水民居區塊、由中河、東河和貼沙河錢塘江組成的運河商貿集市區塊，見下圖。

后申遺時代京杭大運河杭州段的優良級旅游資源空間分布圖

4 發展對策

4.1 資源優劣勢分析

在后申遺時代，京杭大運河杭州段的優勢是以運河歷史街區為載體，突出運河歷代治理文化、運河商貿風情和杭州市井百姓生活體驗特征，整體形象可定位為：復興運河起點繁榮昌盛的市井文化。過去，京杭大運河杭州段是水運交通要道、繁忙喧囂的集市經濟貿易之地、河道通瘀治理之地，市井百姓生產生活之地，充斥著歷朝歷代杭州熱鬧的生活氣息，與杭州西湖、西溪的靜謐安逸、純自然之美是完全不同的，承載了兩千多年杭州的物產文化、水景文化、戲曲文化、廟會集市文化，運河治理文化等。2000—2010年，通過實施三次綜合保護工程，京杭大運河杭州段被打造成了一條以自然生態景觀為核心主軸，以歷史街區、文化園區、博物館群、寺廟庵堂、遺產遺跡、現代都市景觀等為重要節點的文化休閑體驗長廊和水上旅游黃金線。

京杭大運河杭州段旅游資源開發也存在劣勢：?運河遺產資源與休閑旅游發展的匹配性。如前所述，目前運河遺產資源供給雖然豐富，但層次不高，在450個旅游資源單體中，優良級僅占12.22%。故在后申遺時代以及經濟新常態背景下，在保護的基礎上，應吸取西湖等世界遺產綜合保護發展的成功經驗，在京杭大運河杭州段的“三核三區”地段，適當恢復運河歷史上的自然或人文景觀，恢復運河兩岸原生生態系統，全面實施退二進三的產業升級政策，將優良級人文旅游資源單體，納入運河文化活態展示設計中，鞏固運河歷史街區博物館業、運河水上經濟、美食行業、運河戲曲演藝業、中醫藥行業、手工藝品業等特色產業的持續健康發展，提升運河文化遺產品牌，形成旅游資源單體集聚的規模優勢，不斷豐富和提升所轄范圍內的旅游景點質量和數量。?運河的線性空間特征對旅游資源開發有雙重影響。線性空間特征使京杭大運河杭州段較容易受杭州經濟社會生活的影響。京杭大運河杭州段全長39km，規劃總面積78km2，空間面積較大，運河水系沿線穿過杭州主城區，受城市交通、經濟、社會影響較大，這給大運河杭州段的統一管理、旅游發展帶來了不小的挑戰。而且，還存在運河線性空間特征與旅游資源單體過于分散隔離問題。以大運河杭州段拱宸橋為核心，西距西湖景區10km、距西溪濕地12km，北距皋亭山16km、距北塘棲古鎮23km，南距湘湖30km，東距三堡船閘18km，目前公交系統都沒有實現1h直達，拱宸橋段地鐵尚未開通。除了水上巴士1號線外，其他線路的水上巴士發船時間為30～60min一班船，且容易受到航運管制，有滯留返航、汛期停運的干擾，讓散客自助游較受限制。若單純依靠自駕游和旅游大巴，又面臨市區停車難問題，或者依靠出租車或網約車服務，又面臨出行交通成本偏高和市區道路擁堵等問題。線性空間特征也為運河作為水運交通方式，能有效地串聯起皋亭山、塘棲、運河灣等高等級旅游景區，提供了便利，有助于形成城北旅游集聚綜合體，但目前杭州主城區的江海湖溪景觀并沒有完全串聯。所以，要使運河將沿岸相互隔離的景點串點成鏈，首先要破解杭州城市陸路水路交通瓶頸。這一特征，要求在后申遺時代，大運河杭州段旅游保護性發展中，更多地關注沿岸各部門各利益主體的關系協調問題，注重運河發揮水上交通優勢，將沿岸旅游景點串珠成鏈，形成運河旅游集聚區。

4.2 “三核三區”主題策劃

三核中的京杭大運河杭州拱墅段和塘棲段，是京杭大運河杭州段的上游和下游，在申遺以前已經成功申報國家AAAA級旅游景區，在后申遺時代，將重點發展京杭大運河杭州段的中游，即運河灣段。運河灣段范圍東至上塘路、西到巨州路(通益路)、北至河道、南到石祥路，總面積113hm2，控制性詳規已出，拆遷分段已完成。如果說拱墅段和塘棲段是2000多年京杭大運河在杭州的歷史文化沉淀，如橋西歷史街區等市井文化、刀剪劍和油紙扇博物館等商貿文化、運河廟會等杭州民俗文化逐一呈現；那么，在建的運河灣段則是京杭大運河杭州段當今時代特征的呈現，它主題定位為近代工業遺產、運河漕運文化、現代文化產業的運河文化綜合體，有后工業時代的文化館群、旅游交通綜合樞紐、休閑度假民宿商業綜合體等，這無疑是后申遺時代京杭大運河杭州段最直接、最具有代表性的招牌旅游景點。

三區即分階段建設上塘河皋亭山半山地塊、西塘河西興古鎮和余塘河留下古鎮地塊、以及東河等運河商貿集市區塊。它們分別位于京杭大運河杭州段支流的東部、西部和南部，主題定位分別為：沿山文化創意和療休養帶、臨水江南親水民居帶、臨街運河集市商業文明帶。雖然現在經過歷史變遷，京杭大運河杭州段改由錢塘江主要供水，但在歷史上上塘河、西塘河和余塘河等，都曾是京杭大運河杭州段的直接水源地，這些河流沉淀了豐富的運河治水文化和運河重鎮文化。目前京杭大運河杭州段水上巴士1～7條路線，已經把“三核三區”進行了串聯，但各旅游區塊之間發展不平衡、各自為政的現象也依然存在，抱團發展形成京杭大運河杭州段旅游業集聚區是打造世界級旅游產品的必經之路。

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