國家體育公共產品供給模式比較與啟示

周 鵬

（1.中國礦業大學 公共管理學院，江蘇 徐州 221116；2.中國礦業大學 體育學院，江蘇 徐州 221116）

作為豐富社會居民生活的典型代表，體育運動的發展在一定程度上反映出社會發展的程度，而體育公共產品服務供給則是衡量社會體育發展的一個重要指標[1]。就現今世界體育發展形勢來說，更加完善的體育公共產品供給服務往往是社會或國家體育實力的體現，其中美國是典型代表，其完善的國家體育公共產品服務供給體系在很大程度上促進了美國體育事業的發展，也使美國的體育更加市場化和社會化，這些都是促使美國成為世界體育強國的一個重要原因[2]。在以美國為代表的發達國家體育公共產品供給模式分析中，不同時期、不同類型的體育公共產品，其供給模式也存在一定的差異，但在美國不斷推進其公共體育產品服務體系建設的過程中，政府的作用僅僅表現在掌舵的作用上，更多的體育服務體系發展是通過市場化來完成的。在我國，“舉國”發展體育事業的模式具有社會主義制度下集中力量辦大事、辦好事的特色與優勢。在這一體制下，我國已完成了體育大國向體育強國的邁進。但在我國由計劃轉向市場的發展過程中，包括公共公育產品供給在內的公共事業發展模式也需要變革，使國家對體育事業尤其是公共體育事業的發展由承擔主體向管理主體轉變，形成體育事業發展的多元化格局，以激發社會力量和市場參與辦好體育事業的活力。市場化的體育公共發展模式在促進全民體育運動發展、完善體育產業經濟等方面具有巨大的推動作用。市場化和社會化成為我國未來體育公共產品的發展方向[3]。關于體育公共產品服務供給的研究希望能為我國體育公共產品服務發展提供參考。

一、發達國家體育公共產品供給

發達國家的經濟產業市場化較為完善，其體育公共產品供給作為一種公共服務項目，在不同國家、不同的體育公共產品類型所采取的供給方式也不一樣。但不同的供給方式均是為了在適合各自基本國情的情況下，提高國家體育公共產品服務效率，滿足社會對公共體育的需求。

（一）發達國家體育公共產品供給的內容

體育公共產品以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的，社會成員共同擁有并享用的是具有公共性質的體育設施及服務，因此，體育公共產品包括具體的體育運動設施，也包括體育運動服務，是一個綜合性的公共產品概念[4]。就發達國家體育公共產品的基本供給內容來看，以美國為代表的體育公共產品服務發展相對完善，其內容涵蓋范圍也較為廣泛，具體如表1所示。

（二）國家體育公共產品的供給特征

體育公共產品作為一個綜合性的概念，它在發展過程中具有一定的不可分割性，但在市場上也存在消費的競爭性以及受益的非排他性。原則上社會成員均可以在市場邏輯下使用這些公共產品，以滿足全社會的共同需求與利用。社會成員共同擁有并在某些時段共同享用，比如具有公共性質的體育場地設施和相關體育服務等。因此，體育公共產品具有一定的公益性，面向社會，服務大眾，使社會成員能夠平等的享用國家體育體育公共產品[5]。

表1 美國體育公共產品供給服務內容

同時，國家體育公共產品作為政府主導與市場相結合的產業，它在強調運動鍛煉的同時，也在精神上為社會成員提供愉悅性，因此，體育公共產品既具有物質性，也具有精神性。而不同地區、不同國家所提供的體育公共產品又存在較大的差異，甚至隨著社會的發展與需求變化，不同時期的體育公共產品供給方式也會發生變化，因此，體育公共產品供給也具有一定的階段性和區域性。

二、發達國家體育公共產品主要供給模式分析

發達國家的體育公共產品供給模式也是隨著社會的發展而變得更加完善與多元化。在最初階段，主要采用政府主導的模式，到20世紀80年代，隨著市場經濟的發展，市場化開始逐步取代政府主導成為主要的體育公共產品供給模式。

（一）政府主導型供給模式

從理論上來說，政府主導型發展模式一直是體育公共產品服務的主要方式。到目前為止，也有部分發達國家一直采用這種供給模式來推動社會體育公共產品的發展。如新加坡作為一個資源相對短缺、經濟對外依存度較高的國家，特殊的國情使得新加坡在體育公共產品供給上依然以政府主導為主要方式。如政府在規劃社區建設時必須要求社區具有一定規模的公共體育設施，且免費提供給社區居民；政府設立社區體育公共產品服務部門，積極組織體育活動，鼓勵居民參與公共體育鍛煉。通過政府權力來主導體育公共產品的運作，表現在政府是體育公共產品的生產、供給和監督的主導力量，通過政府提供資金來維系體育公共產品的更新換代。

同樣采用政府主導型供給模式的還有日本，日本與新加坡的國情相似，資源相對短缺，經濟發展程度較高，社會福利性較好，政府有充足的資金來維系體育公共產品的發展。比如，日本的體育公共設施主要由政府出資修建，為各類國民體育活動開展提供免費設施，一般來說這些公共體育設施規模較大，配套設施比較完備。日本政府在發展農村體育公共產品中也是主導力量，體育公共產品供給真正深入到最基層人民群眾之中，為日本全社會的體育產業發展提供幫助[6]。

（二）市場主導型供給模式

市場主導型的體育產品供給模式主要以美國為代表。美國作為世界上的頭號體育強國，國土面積較大，國土資源豐富，經濟發展良好，市場化和社會化程度均較為完善，國情使美國的體育公共產品供給模式主要以市場主導型為主。市場主導型的供給模式在提供體育公共產品時擁有更多的競爭性特征，比如合同外包、使用者付費制度、特許經營制度等，甚至很多體育公共設施也通過企業化運作、發行政府建設債券的形式來維系。發達且成熟的社會體育組織引入了會員制度，這些組織在市場上進行獨立性和自治性的運作，通過市場競爭的邏輯來盈利。美國甚至還有許多志愿組織，如美國基督青年會、美國兒童俱樂部等，該類組織既是社區青少年體育活動的主要牽頭者，同時也為大眾體育提供各類體育運動志愿服務。

但是這種市場主導型的供給模式往往會出現在企業不愿意將更多的資源投入到盈利空間小，受眾較少的體育產品項目，比如美國在田徑、大球項目以及高端體育產品方面具有較大的市場，這也使得這些體育產品在市場公共供給方面發展較為完善，而在羽毛球、乒乓球等小球方面的供給服務卻非常落后，這也是為什么美國在小球運動項目的成績一直不好的原因之一。

（三）政府市場綜合型供給模式

英國作為一個具有較長發展歷史的國家，其在政府管控和市場運作方面具有很好的綜合性和互動性，這種國情也反映在對國家體育公共產品的供給服務模式上。英國的文化、媒體以及體育主管部門牽頭管理全國的體育產業發展，但不對具體的體育產品服務提供供給，它主要是通過與社會機構的合作，以市場化的邏輯來運作這些體育公共產品。比如英格蘭足球產業，以“英足總”為主的政府機構主導各級英格蘭足球聯賽的運作，但是各級足球聯賽是由組建的足球管理委員會通過提供轉播、收入運營等服務的政府與市場相結合的模式來發展。同時，英國的基層體育非營利組織非常多，且運作較為成熟，成千上萬個體育俱樂部和各種單項運動協會為英國國家體育公共產品的發展提供了幫助，而這些組織的工作人員很多是因為興趣而兼職或者是義務參與的。這些組織的活動經費主要來自于當地政府和體育理事會的資助，還有就是來源于市場化的社會捐助和商業贊助。特別是在市場贊助方面，英國具有較為成熟的供給運作體系，甚至有些俱樂部通過上市來獲取更多的資金來源，比如曼聯足球俱樂部。

雖然政府市場綜合主導型的體育公共產品供給模式既具有政府主導的效果，也有市場化運作的優勢，其在發揮社會和市場力量的過程中，減輕了政府部門提供國家體育公共產品供給服務的負擔。但同時，在有限的政府主導型供給模式運作中，隨著市場化與社會化力量的逐漸增強，往往會產生一些市場化與社會化的問題與弊端，比如市場壟斷的出現，以及體育公共產品供給服務效率的低下，甚至會導致公共產品供給服務質量監管成本的增大、公私合營交易成本的增加等運行問題，這需要政府在公共體育產品供給服務的普惠性以及均衡性方面發揮政策管控與協調監管的作用。政府與市場供給都有各自的優勢，但應結合國情來選擇更加合適的體育公共產品供給服務方式。

三、發達國家體育公共產品供給模式對我國的借鑒分析

中國作為一個具有悠久歷史的大國，政府主導一直是社會體育發展的主要模式，雖然近些年市場經濟的快速發展，使我國的基本國情發生了很大的變化，但對體育運動事業的發展，尤其是關系到國家榮譽的重大體育賽事及競技體育運動，還是體現出我國政府主導辦大事的制度優勢。對于公共體育產品供給，政府也是作為一項利國利民的重要工作來主導實施。大部分的體育產品是通過國家的投資來建設。這種方式一方面體現了我國社會主義制度辦好社會公益事業的優勢，但另一方面則相對削弱了市場因素參與的活力。現如今也引入了市場運作的方式，體育產品運營機構通過市場競爭來獲取客戶，而使用者則需要花費一定數額的費用來享用部分體育公共產品服務。我國與英國的綜合性供給模式較為相似，但在發展程度上相差較大。為此應：

（一）強化政府責任，繼續發揮我國政府主導體育公共產品供給的體制優勢

在體育公共產品供給服務市場化和社會化的發展過程中，我國政府更多地需要體現出其在體育公共產品供給服務中的作用與擔當，不僅需要參考它國完善相關的體育公共產品供給法律制度，也需要對相應的公共產品法律糾紛進行介入，建立更加完善的體育公共產品法律服務體系。如可以參考日本在基層農村體育公共產品供給服務的模式，在我國的新農村建設過程中提供完善的體育公共產品實施、咨詢、培訓服務，以及對這些體育公共產品建立完善的政府管理、監督機制，維系各級體育公共產品的更新換代。

（二）政府角色的適時轉換

由于我國的特殊國情，政府在體育公共產品供給模式中的主導作用將會持續發揮。但政府的角色定位應隨著時代發展的需要進行適時轉化，在這方面可以參考英國的綜合性供給模式。我國政府可以在后續的體育公共產品供給中作為主導的身份參與其中，生產或提供社會公眾所需的各種公共體育產品和服務，但在具體的產品運作方面不要過多干涉，將職能管理與日常市場運作區分開來，這方面可以參考英國“英足總”和聯賽委員會的做法。同時，在未來我國政府可以更多地去扶持各種體育產品供給服務社會組織的成立，將更多的供給主體從政府主導轉移到社會組織，而政府則可以對市場吸收能力較弱的體育公共產品進行重點扶植，比如相對較弱的足球、籃球等大球運動項目。

（三）引入市場運行機制

不同國家在不同的時期所采取的供給模式存在較大的差異，雖然我國未來的體育公共產品供給模式依然會以政府主導為主，但在這種主導過程中需要引入市場經濟的邏輯，對市場需求較大的產品更多的是注重市場主導，而對于發展較為薄弱的體育公共產品則需要政府投入更多的資源，避免過度地依賴市場運作，以免這些體育公共產品在市場的沖擊下難以維持。我國需要在市場監管機制、市場調控等方面開展更加科學的制度建設。同時也需要注重媒體在市場供給中的引導作用，通過媒體的宣傳與轉播來促進體育公共產品的良性發展，這方面可以參考英國對“英超”的管理，如大量的轉播收入與知名度使得“英超”成為世界上最賺錢的足球聯賽，其市場化的運作方式值得我們借鑒。

以美國為代表的發達國家在體育公共產品供給服務上，既有維持性的公共產品供給，也有經濟性和社會性的體育產品供給服務，主要通過向使用體育公共產品的居民收取一定的費用來維持國家體育公共產品的發展和更新換代。西方國家體育公共供給不僅僅包括體育設施與器械，也包括資訊服務，甚至延伸到法律服務和培訓。西方國家體育公共產品供給的市場化運作相對比較完善，不論是日本、新加坡等國家的政府主導型，還是政府與市場綜合主導型的英國，這些國家在體育公共產品供給上都有很多值得我國借鑒的地方。在市場經濟日益發達的今天，公共體育產品供給在體現我國社會主義制度優勢的同時，如何強化不同主體的責任以及適時調整政府角色顯得非常重要，而在發展過程中如何引入市場經濟的運作規范則是影響我國體育公共產品市場化發展的關鍵。

參考文獻：

[1]劉欣.日本體育設施建設與管理的啟示[J].體育科研，2009（5）：31-33

[2]陳琳.日本體育財政及體育補貼制度的現狀和展望[J].體育科研，2004（3）：47.

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