東營市發展新舊動能轉換對策研究

(中國石油大學(華東)經濟管理學院 山東 青島 266580)

一、引言

改革開放后，東營市經濟增長的總量和速度都取得了矚目的成就。到2016年，全市實現生產總值(GDP)3479.6億元，是2011年的1.6倍，高新技術產業實現產值4746億元，是2011年的1.9倍,居全省第3位。剛剛過去的2015年和2016年，GDP增速則持續下滑至6.9%和7%，創近二十年以來最低。影響東營市經濟發展速度的根本因素是周期性的經濟波動或是結構性的潛在動能不足，成為東營市探討的重要議題。尤其是近幾年油價萎靡不振，作為一個典型的資源型城市東營市經濟發展潛力不足的問題日趨凸顯。因此，要想保持東營市未來經濟發展的持續穩定增長，必須加快新舊動能轉換，探索東營市從傳統經濟發展模式到新時期以創新為核心動力的新經濟增長模式的高效機制通道。

二、 發展新舊動能轉換的作用機理分析

經濟增長的四大要素之一便是自然資源，豐富的自然資源會降低一個地區的生產成本，東營市擁有豐富的油氣資源，依托豐富的自然資源，外來資本不斷涌入，形成了東營市石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備等九個重點產業，不斷提升東營市的產出水平；同時儲量的豐富與否也是決定著其在市場中的地位。同時，有力的地理位置和豐富的自然資源也是制約某一地區經濟增長以及產業發展模式的重要因素之一。最后是創新驅動，經濟增長的引擎—創新，其作用機理是改變生產要素的組合，不斷提升生產要素的利用效率，因此降低其他要素如勞動力以及資本等的投入數量，來達到提升投入產出比的作用。

三、東營市發展新舊動能轉換的目標、難點及方向

1、東營市經濟發展現狀分析

最近幾年東營市經濟實力得到明顯提升，新舊動能轉換的基礎得到夯實。產業動能來看，主導產業突出，尤其是工業成為經濟發展第一動力。2016年，東營市規模以上工業總產值達到13380.4億元。形成石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備等九個重點產業，原油一次加工能力6900萬噸，占全省36%、全國10.8%。石油裝備產品發展到37個系列1500多個品種。從需求要素看，投資成為拉動經濟增長的主動力，多年來投資占GDP的比重達到60%以上。從技術研發情況看，投入規模增大，創新能力明顯提升，一批制約行業發展的關鍵核心技術取得突破。創新鏈與產業鏈相融合，研發了一批高端產品。

2、東營市發展新舊動能轉換的目標

首先，產業結構高級化，新舊動能轉換實現突破。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到37%，服務業增加值占GDP比重達到38%，每萬元固定資產投資創造GDP明顯提高。實體經濟發展質量和核心競爭力明顯提高，經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平。其次，創新驅動能力顯著提升。全社會研發經費投入占GDP比重達到2.8%，規模以上工業企業設立研發機構的比例達到35%以上，萬人有效發明專利擁有量13件以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%。再次是完善管理體制，釋放市場活力。最后是構建科學的發展格局。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，經濟文化、城鄉區域、陸地海洋、油地軍校等領域深度融合，對接融入環渤海、京津冀、一帶一路等發展戰略取得重大進展，與黃藍兩區各市合作更加密切。

3、東營市發展新舊動能轉換的難點分析

第一是三次產業機構正在向高級化邁進，但是結構調整緩慢，整體結構仍不合理；三大產業與GDP的比重可以在一定程度上反應一個經濟體的發達程度。從產業構成變化來看，東營市推動經濟增長的產業動力正在逐步變化，產業發展在量的基礎上不斷向高級化演變，2016年三次產業結構為3.5:62.2:34.3。從貢獻度的角度來看，第一產業對東營市的經濟增長的貢獻度正在低速下降階段，第二產業和第三產業的貢獻度不斷擴大。

年份第一產業增加值(億元)第二產業增加值(億元)第三產業增加值(億元)產業結構201199．181914．81662．363．7：71．6：24．72012104．342126．02770．303．6：69．5：26．92013117．192258．42874．593．6：69．5：26．92014123．992345．08961．423．6：68．4：28．02015117．752230．611102．303．4：64．7：31．92016121．892163．101194．613．5：62．2：34．3

第二是產業內部結構調整成效顯著，但是產業層次總體偏低；隨著東營市產業轉型升級的推進，三次產業結構不斷優化，現代化農業、新型工業化以及新興服務業發展迅速，但是產業發展層次仍然偏低，產業發展質量不高。第三企業作為創新主體地位有所增強，但是科技創新對于東營市經濟發展的支撐作用仍較弱。第四東營市主要依靠投資拉動經濟增長，消費的驅動作用不明顯。

四、東營市發展新舊動能轉換的路徑和對策

第一、從模仿創新到自主創新，實現創新驅動經濟發展

長期以來，我國企業、高效以及科研大都通過合作或者直接引進國外的先進技術，從模仿創新開始，已經為自主創新做了足夠的積累，只有自主創新才是實現新舊動能轉換的根本基石，才能從根本上消除資源對經濟的約束作用。自主創新是新舊動能轉換的源動力，是經濟增長動力體系完成跨越的關鍵。

第二、改造傳統優勢產業，加快產業內部轉型升級

要讓產業創新成為實現創新驅動體系的有效途徑，就必須通過構建現代產業體系來不斷激活市場經濟。首先根據東營市目前要素稟賦的變化情況以及在供給側改革的大背景下，首先應當進行傳統主導產業的轉型，東營市的傳統優勢產業要不斷吸納并不斷開發新技術，更多的利用科學技術來不斷提高生產率，聚焦產業高端持續發力，提高發展質量效益。

第三、牢牢鎖定產業融合發展，抓好生產性服務業培育。

我市傳統產業進入了改造升級的爬坡過坎期，下一步，要順應三次產業融合發展，特別是制造業服務化發展趨勢，強化要素保障，加大扶持力度，推動生產性服務業與傳統產業深度融合良性發展。

第四、大力發展新興產業，以現代產業體系激活市場經濟

通過發展現代科技含量高、附加值高、低能耗的戰略新興產業如互聯網、新能源、新材料等來帶動產業轉型升級。產業創新應當重點在效率改進產業以及高新產業上，產業種類的匾額以及內部結構優化會帶來一系列從組織到產品再到企業管理的創新活動，釋放市場經濟的活力，實現新舊動能轉換。

第五、推動制度創新，營造創新政策氛圍

要想通過制度創新來為經濟發展新舊動能提供保障，就需要將要素驅動式的制度安排轉換為創新驅動式。首先發展新舊動能轉換，其目標不再是單一的保持經濟增長的數量，而是要有產業結構優化、創新經濟激勵、收入分配改善、生態環境保護以及社會保障完善等一系列高層次目標。