貴州省城鄉居民基本養老保險保障水平研究

(武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 430072)

前言

貴州是西部經濟欠發達省份，政府財政力量薄弱，城鎮化水平不高且外出務工人員眾多。2014年6月，貴州省人民政府印發《貴州省城鄉居民基本養老保險實施辦法》，將兩項制度進行合并同一，新時期貴州省城鄉居民基本養老保險(以下簡稱“城鄉保”)保障水平如何？貴州省城鄉保保障水平高低不僅關系到當地老百姓的切身利益，更是我國社會保障制度進一步完善提升的重要內容。

一、貴州省城鄉保保障水平現狀

(一)參保人數

從2012年城居保實施至2017年年底，貴州省城鄉保參保人數不斷增長，2017年年底參保人數達到1748.55萬人，參保人數比2012年增加了487.81萬人，增長率達到38.7%。2012至2017年年均參保增長率為6.9%，城鄉保參保人數持續增長，人群覆蓋面不斷擴大。(詳見表一)

表一 貴州省城鄉保參保人數

數據來源：貴州省人社網

(二)繳費水平

全省2015年、2016年人均繳費分別為123.86元和130.15元，全省人均繳費僅高于最低檔次100元，反映出大多數參保人參保選擇最低繳費標準的現象。省內各市(州)人均參保繳費中，貴陽市2016年人均繳費水平為300.11元，相比2015年人均123.86元的繳費水平，在繳費水平上有了大幅提升，這也是省內各市(州)最高繳費水平；2015和2016年其他各市(州)人均繳費水平均低于200元，存在繳費檔次普遍偏低的問題。(詳見表二)

表二 貴州省城鄉保人均參保繳費

數據來源：貴州省及各市(州)人社網

(三)養老金待遇水平、替代率

2015年、2016年貴州省城鄉保月人均養老金領取待遇分別為78.84元、79.28元，養老金替代率分別為12.81%、11.76%，無論從養老金待遇絕對值還是替代率相對值，貴州省城鄉保養老金保障水平均偏低。待遇絕對值方面，每月不足80元的養老金待遇水平與保基本的目標還有很大差距；替代率相對值方面，根據國際經驗，高于40%的替代率水平才能保障老年人基本生存需求，貴州省城鄉保養老金替代率水平遠遠不夠解決基本的吃飯問題。(詳見表三)

表三 貴州省城鄉保人均養老金待遇、替代率和低保水平

數據來源：貴州省人社網、統計年報整理所得

二、結論及建議

對貴州省城鄉保保障水平研究分析表明，貴州省城鄉保總體保障水平還處于低水平層次，主要體現在養老金待遇絕對值偏低，養老金替代率相對值不高，個人賬戶繳費水平偏低等方面。貴州省城鄉保保障水平偏低受多重因素影響，因此，有效提升貴州省城鄉保保障水平，必須從多方面著手。

(一)進一步轉變政府執政理念。十九大確立了以人民為中心的發展思想、不斷增進人民福祉的發展方向以及“三步走”的戰略目標，服務型政府是政府轉型的必然趨勢，做好民生工作更能體現政府為人民服務的本質。提升城鄉保保障水平于國于民都具有重要意義，地方政府只有立足長遠，緊跟新時代的步伐，才能更好的履行自身責任。

(二)建立基礎養老金調整機制。在基礎養老金調整機制制度建設中，基礎養老金調整應以本省經濟發展水平，人民基本生活物價水平等為參照并與之同步調整，基礎養老金不宜過高也不能太低；基礎養老金調整頻率可以是一年一次調整的方式，也可以是一段時間一次調整的方式；在本省基礎養老金調整各級政府財務分擔機制設計上，可采取省級財政負擔或省級、市(州)兩級財政共同負擔的資金籌集方式。

(三)完善個人繳費補貼機制。僅設三個類別的繳費補貼檔次，繳費檔次選擇太少，各檔次間僅30元的差額補貼，補貼差異太小，繳費補貼存在有效激勵不足的問題，不利于鼓勵參保人選擇更高檔次繳費水平。政府為鼓勵參保人選擇更高的繳費檔次，可將繳費補貼各檔次縮短到兩百元或三百元的差距，也可以采取100、200、400、700梯度式補貼的繳費補貼方式。

(四)提高個人賬戶基金投資收益。當前個人賬戶基金采取銀行定期利率計息投資方式，難以匹配我國經濟和物價上漲水平，保值增值困難。個人賬戶投資收益不高，不僅會打擊參保人繳費檔次選擇的積極性，也會加大政府為了鼓勵參保人選擇更高繳費檔次的財政補貼投入成本。提高個人賬戶投資收益，建議適當放開個人賬戶基金投資限制，在保證個人賬戶基金一定收益和安全的前提下，可 按照一定比例投資債券、股票、基金等收益更高的產品，投資管理方式可以委托全國社保基金理事會管理，也可以委托專業的投資機構進行管理。

(五)加大對貧困地區的財政投入。貴州是西部貧窮落后省份，城鎮化水平低，城鄉保在基本養老保險中參保人口占比較高，其進一步加大了政府基礎養老金調整的財政壓力。中央政府可加大對西部貴州省財政轉移支付的力度，同時運用專款專項的財政資金給予直接或間接補貼，以提升貴州省城鄉保資金能力，進而推動貴州省城鄉保保障水平的提升。

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