博鰲之聲：探索建設中國特色自由貿易港

戴尚昀

4月10日上午，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式，并發表主旨演講。習近平向世界明確表態：中國開放的大門只會越開越大，中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港。

4月10日上午，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式，并發表主旨演講。在演講中，習近平向世界明確表態：中國開放的大門只會越開越大。

習近平指出，中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港。這并非第一次提出建設自由貿易港。早在十九大報告中，習近平就指出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

什么是自由貿易港？

自由貿易港提出以來便引起極大的關注和熱切的討論。與自由貿易區相比，自由貿易港劃定的區域更廣泛，自由港通常設在海港（有時也有空港）城市，且包括整個城市，而自由貿易區是在城市周邊劃定的區域。其次，自由港的“自由”范圍更廣泛，除了貿易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經營自由、經營人員出入境自由等。

自由貿易港能更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉，以及專門進口原材料進行外貿加工再出口等，也可享有免征全部或大部關稅等優惠待遇。

換言之，理解自由貿易港的關鍵是境內關外。即自由貿易港從地理范疇來說，自然是在一國或地區境內，但從行政監管來看，則是在海關管理關卡之外。中國商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明舉例表示，設立自由貿易港能讓人們的生活更加便利。生活在自由貿易港內或能享受包括免稅在內的各項優惠政策，不過一旦“出關”，仍需要繳納一定的稅金。

內地與香港自由貿易港有哪些區別？

自由貿易港是自由貿易區的一種形式，世界上多個國家或地區都設立自由貿易港（區），如德國漢堡、韓國釜山、荷蘭鹿特丹等。中國香港也是制度建設完善、發展成熟的自由港。其在金融、人才流動、企業稅負優惠等方面實實在在的推進香港經濟的發展。

因此，不少業內人士認為，香港在建設自由貿易港方面的經驗對內地建設自由貿易港具有借鑒意義并比較了二者的差別。《中國（上海）自由貿易試驗區與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》一文中指出，從現行的上海自貿區情況來看，內地在政策環境寬松、投資領域開放、金融開放、貿易自由化、監管寬松、稅賦寬松、法制完善、自然人移動自由等8方面與香港存在一定差距。因此，內地在建設自由貿易港時可在這些方面有所推進，進而提供各種優惠政策、促進各種要素自由流動。

不過，內地所建設的自由貿易港并非全面復制香港的模式。上海社科院港澳研究中心主任尤安山指出，香港的貿易環境極為成熟，體制框架也與世界接軌，內地自貿區則擔負著先試先行的任務，二者的功能性與適用范圍均不可比較。香港付貨人委員會主席林宣武則表示，內地的自由貿易港是“劃一塊地出來做，而整個香港都是自由港”。

自由貿易港會沖擊香港嗎？

鑒于內地廣闊的市場和良好的經濟發揮在那環境，內地將建設自由貿易港的消息令香港業界擔憂，認為香港的航運及金融優勢會因此受到沖擊。

不過，白明分析后指出，內地自由貿易港的出現無疑會為香港同業帶來壓力，但難以造成巨大的沖擊。內地的自由貿易港與香港在加強交流合作的背景下，各地區之間更可形成共贏局面。內地自由貿易港和香港之間的良性互動將大于良性競爭。

白明指出，香港人多地少，經濟發展主要依托于金融業與服務業，因此與內地合作可以實現優勢互補，有助于共同做大“蛋糕”。如果粵港澳大灣區能與自由貿易港相結合，有助于香港和內地在制度、體制和機制上實現對接，為香港和內地經濟的發展發揮重要作用。因此，香港只要能把握機遇，便能做大“蛋糕”，實現香港和內地的良性互動。

香港船東會中國事務委員會委員劉洋也認為，香港可扮演好“超級聯系人”角色，對接建設自由貿易港省市的市場和空間，為金融、貿易和航運等服務業尋找新的發展方向，以繼續保持并提升全球競爭優勢。