北京市北斗衛星導航應用示范項目進展及示范效果

● 文|北京國際工程咨詢有限公司 閆曉燕

作為北斗衛星導航的戰略與技術策源地，北京市在衛星導航與位置服務領域資源豐富、產業鏈完整，產業初具規模，具備北斗應用示范的良好基礎。按照《智慧北京行動綱要》的要求，北京市在城市運行、市民數字生活、企業網絡運營以及政府綜合服務等方面的智慧行動都需要導航位置服務的有力支撐，為北斗技術提供了廣闊的應用空間。

根據北京市人民政府關于《北京市北斗衛星導航應用示范項目初步設計報告》的批復，北京市北斗衛星導航應用示范項目以“城市精細管理、城市安全運行、便捷民生服務、高效產業提升”四大板塊為核心，開展10個北斗示范子項目建設，推廣應用9.4萬臺套北斗終端。項目依托并融合北京市信息資源和基礎設施，充分發揮北京市產學研各領域的綜合優勢，形成北斗典型應用示范和推廣，提高首都各行業北斗應用及信息化水平，推動和引領北斗民用產業規模化發展，提升北斗核心競爭力。

一、項目建設進展

截至2017年底，北京市實際已應用北斗終端超過9.4萬臺，在城市管理、應急預警、電商物流、智能交通、食品安全、智能駕考等領域形成一批典型應用示范，項目成果參與重大活動及保障，取得了較好的示范效果。

1.城市管理領域：提升環衛服務保障水平

在城市管理領域，北京環境衛生工程集團有限公司已完成1147臺北斗終端的部署，完成基于北斗的環衛保障車輛車載監控系統的開發，實現了車載終端設備與平臺的數據傳輸。通過項目實施，使環衛車輛作業效率和作業質量得到提高，實現2016年全年及2017年上半年“零事故”的安全生產，同時，有力地保障了兩會、閱兵等重大活動，提高了環衛保障水平。

2.應急預警領域：助力災情上報、應急求救

在應急預警領域，“基于北斗的應急報災系統”在北京市民政局全面部署應用，該項目已完成4000套北斗終端的配發應用。部署全面完成后，該北斗報災系統將覆蓋北京市下轄的全部16個市轄區及各市轄區總共320個鄉鎮級行政單位。一旦洪澇、冰雪、地震等重大突發自然災害發生時，電信、供電系統出現中斷，災情信息員可以第一時間借助這套系統來進行災情上報、應急求救。系統在2017年汛期期間取得較好的應用效果，共收到并核實的災害數量130余起。

3.電商物流領域：為客戶提供最適合配送方案

在電商物流領域，京東集團已研制出北斗智能車載終端及人員佩戴式手環設備等北斗產品（如圖1所示），應用于京東1500輛物流車輛和20000個配送員，并接入物流云平臺進行有效運轉，能實時掌握和調度車輛、人員位置、狀態和載貨信息，為客戶提供最適合的配送方案，并根據需求變化迅速調整。

圖1 京東北斗手環及配送員佩戴圖片

4.智能交通領域：提供大數據支撐

在智能交通領域，全市33500輛出租車已安裝應用北斗車載設備，車載系統與電話叫車、軟件叫車等平臺結合，用戶及交通主管部門能實時掌控車輛運行情況及道路運輸狀況，有利于降低車輛空載率，有效改善城市交通擁堵和空氣污染狀況。北京公共交通控股（集團）有限公司已在13000輛公交車上應用北斗終端設備，實時動態采集公共交通信息，為公交調度、公交線路規劃提供大數據支撐。

5.食品安全領域：確保農產品安全

在食品安全領域，開發了北斗菜電商平臺、北斗菜追溯APP、北斗菜微信公眾號，推廣應用北斗追溯查詢終端5000臺，并于2015年第二屆世界互聯網大會上在“互聯網+北斗”物聯網模塊進行參展演示，充分展示了北斗技術在互聯網、農業、農產品安全和誠信追溯方面的應用。北斗菜電商平臺如圖2所示。

圖2 北斗菜電商平臺

6.智能駕考領域：實現考試過程自動化

在智能駕考領域，已在京津冀地區及全國駕校推廣應用8000臺北斗終端，終端實現了為駕駛人員考試提供精確的位置、姿態、速度和時間等信息，實現考試過程自動化、考試評判智能化、考試結果可追溯。其高精度北斗智能駕考系統應用于“93閱兵車輛編隊項目”全面解決了閱兵車輛方隊對準、勻速、騎線、等距等考核指標高精度評價問題，是閱兵的“幕后英雄”。

二、應用示范效果

自示范項目實施以來，北京市持續優化北斗產業發展環境，從政策、資金等方面大力支持北斗產業發展，北斗產業規模和應用范圍逐步擴大，產業影響力不斷提升，已成為全市重點支持發展的高精尖產業。

1.完善政策，營造良好的產業發展環境

（1）制定標準，推動北斗規模化應用

在項目實施過程中，北京市逐步確定了“能用盡用”的北斗推廣政策，通過政府信息化技術審查機制，要求新上信息化項目必須采用國產北斗定位授時技術。

目前，多個部門已將北斗導航技術作為車輛管理的技術標準。

作為出租車上路運營的強制要求，北京市《出租車安全防范技術要求》（地方標準），在2016年設備強制檢測中已經具體要求衛星定位裝置必須采用“北斗定位”。北京市交通委員會正在測試運行的《北京市出租汽車服務管理信息系統運營專用設備要求》明確規定了2017年開始，北京市出租汽車服務管理信息系統運營專用設備衛星定位裝置必須采用“北斗定位”。

公交集團2016年開始，新采購公交車輛將全部標配北斗導航模塊。

（2）資金傾斜，將北斗作為高精尖產業給予重點支持

北斗產業成為北京高精尖產業重點發展方向。2017年，《加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件》發布,在軟件和信息服務業指導意見中，明確提出要加快發展導航與位置服務等新型在線運營服務。

在各市級專項資金中，均將北斗產業作為重點支持方向。2015年，北京市發布的《〈中國制造2025〉北京行動綱要》將北斗導航產品納入高精尖產品，通過高精尖產業發展基金給予重點支持。

（3）注重宣傳，積極利用多種媒體展示發展成效

近年來，北京市不斷加強宣傳推廣力度，積極利用多種媒體展示北京市北斗產業發展及應用成效，北京電視臺、北京日報等均對北京市北斗重點企業進行了專題采訪和報道，不斷擴大了北斗的影響力。

2.示范引領，取得良好的應用推廣效果

通過本期示范項目建設，全市共實現9.4萬臺/套北斗終端的應用，通過政策、資金等保障，預計項目后續帶動的北斗終端推廣規模將超過25萬臺/套。

智能交通領域。隨著本期項目完成的示范效應，各出租車企業將在北京市相關委辦局的指導下，逐步將北京市剩余的出租車更新為北斗/GPS雙模定位系統，并且逐步推廣到出租車雙終端，預計規模將達到10萬臺/套。

智能駕考領域。通過項目實施，已具備每年為駕校提供4500套新一代駕駛人考訓系統的生產能力，下一步將向全國復制推廣，有望實現年產銷考試系統1萬套，訓練系統5萬套。

電商物流領域。未來，京東集團計劃繼續基于北斗定位技術，為全國80000名物流配送員、6000臺配送車輛配備北斗終端，進一步推進物流運營的透明度和現代化，加速智慧物流建設，給老百姓帶來更好的服務體驗。

3.挖掘潛力，不斷推動產業創新發展

2015年以來，借助京津冀協同發展的契機，北京市積極推動京津冀北斗一體化發展。2017年，京津冀三地工信部門聯合發布《2017-2020年京津冀協同推進北斗導航與位置服務產業發展行動方案》，確定北斗產業成為京津冀協同發展戰略實施的切入點和先行手段，探索三地在技術創新、人才培養、資金投入及利益分配等方面的互利共贏模式，實現區域經濟的共同發展。

在交通領域，北京市率先開展了共享自行車電子圍欄試點工作，為共享自行車加裝北斗智能鎖，上線運營區級共享自行車政府監控與服務平臺，實現區域內共享自行車精細化管理。

下一步，北京市將緊緊抓住 “京津冀協同發展”、“軍民融合”戰略以及“一帶一路”發展機遇，堅持創新驅動發展，積極推動以北斗為核心的新時空技術融合應用，重點服務于冬奧會籌辦、城市副中心和新機場建設等重大任務工程，不斷鞏固提升北京市北斗產業發展水平和應用規模。