交通運輸行業北斗軍民融合標準化建設相關戰略思考

● 文 |北京中交創新投資發展有限公司 王洵 吳海樂

一、前言

交通運輸是經濟社會發展的先行官，是軍民融合的重要領域，也是北斗系統的最大行業用戶，推動北斗系統在交通運輸行業的應用對北斗系統建設和交通運輸行業發展具有重要意義，是落實國家軍民融合發展戰略的重要抓手。

標準是經濟和社會活動的技術依據和基礎，在科學技術日新月異和經濟全球化深入發展的背景下，標準已日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素之一。目前，軍民融合發展已上升為國家戰略，軍民融合發展就是要“寓軍于民，軍民融合”，打破軍用與民用技術的壁壘，標準化是一種強有力的技術協調手段[1]。

長期以來，交通運輸部高度重視北斗行業應用標準的制定工作，出臺了一系列相關標準，為北斗行業應用奠定了堅實的基礎。

二、發展現狀

截至2017年12月，交通運輸行業北斗應用相關的標準已經達到10余項，其中道路運輸領域9項，船舶領域3項，差分相關6項，涵蓋車載（船載）終端設備、車輛（船舶）監控管理平臺、監管系統等應用型服務標準。

北斗系統在交通運輸領域十分重要的應用體現在“兩客一危”等車輛的管理上。交通運輸部在2011年發布了《關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知》，2012年發布了《關于貫徹落實<國務院關于加強道路交通安全工作的意見>的通知》和《關于加快推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”實施工作的通知》，2013年發布《關于在示范省份做好全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺管理和維護工作的通知》等一系列文件，明確提出“兩客一危”車輛安裝符合行業標準的衛星定位裝置（車載終端）并接入聯網聯控系統，相關標準的制定推動了該項工作的規范、順利開展。

三、存在的問題

近年來，北斗在交通運輸行業的應用取得了顯著的成效，超過400萬的應用規模[2]，強制使用北斗的行業政策，以及一系列北斗應用標準的發布也發揮了明顯的作用，包括標準本身對市場的規范作用，以及行業標準對公眾思維的導向作用，在一定程度上起到了宣傳北斗的作用，成為產業發展中不可或缺的建設內容。但是，進一步分析目前北斗在交通運輸行業的標準開展工作可以發現，存在涉及領域不足、執行力度不夠、杠桿效應有限等問題，與軍民融合標準化建設要求存在明顯差距。

1.缺乏頂層設計，標準相對零散

交通運輸行業已經發布的北斗標準目前主要涉及道路運輸監管、船舶位置監控等領域，但由于缺乏行業北斗應用軍民融合標準化頂層組織與規劃，各標準相對零散，覆蓋范圍有限，如基礎設施安全監測、公路通行收費管理以及高精度應用服務等領域標準缺失[3]。在《北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃（公開版）》中明確要求“加強基礎設施建設”、“完善應用發展環境”、“全面拓展行業應用領域”、“深入推進軍民融合應用”，目前現有的標準遠不能覆蓋上述內容。同時沒有體現技術上的關聯和業務上的融合，且標準質量良莠不齊，軍地難以協同，距離形成軍民融合標準化體系尚有較大差距。

2.軍民北斗數據共享缺少通用標準，缺乏轉換途徑

標準的軍民融合一方面包括對先進國內外標準的采用，另一方面也包括對通用基礎較好的行業、軍用標準相互轉換。目前行業北斗應用相關標準建設過程中，大都是從行業需求出發，沒有考慮到軍民融合的需求，沒有與軍方做好對接，且軍民標準的轉換存在嚴重技術障礙和體制壁壘。同時，軍民融合項目必然涉及到軍民數據的共享，就我國目前體制而言，民用數據對軍方開放并不存在政策和技術障礙，但反過來軍方數據對民用開放則有不少的路要走。如在聯合搜救過程中，軍方遇險對象的實時狀態數據、軍方參與搜救船舶的位置數據是聯合搜救的重要基礎，因此在示范項目建設中探索一條安全、可靠、適用的軍民數據共享模式，形成數據降密解密機制[4]，也是項目建設的關鍵環節。

四、發展建議

1.加強頂層統籌設計，強化統一領導

目前，交通運輸部內成立了交通運輸部軍民融合工作領導小組，也成立了交通運輸部北斗衛星導航系統領導小組，應充分發揮領導小組的作用，強化統一領導，建立與北斗相關軍方單位的常態化溝通渠道，統籌規劃開展北斗行業應用軍民融合標準化工作，明確部內各單位在軍民融合標準化建設中的職責。

2.進一步梳理現有標準，促進軍民標準轉換

在交通運輸部的組織下，交通運輸行業已經啟動了北斗行業應用相關標準的梳理工作，并取得了良好的效果。應繼續根據國家及行業軍民融合發展的需求，梳理各項現行標準及已規劃標準中的軍需民、民需軍及軍民通用部分[5]，聯合北斗系統建設和運維單位，共同推動北斗軍民標準轉換，在利用北斗系統為行業服務的同時，為北斗系統的建設和維護提供支撐。

3.注重標準的實際應用，與軍民融合工程緊密結合

軍民融合深度發展作為國家戰略，可以預見，在相當長的一段時間內國家和行業會充分挖掘軍民融合需求，交通運輸部軍民融合相關規劃和北斗專項規劃把北斗軍民融合應用作為重點任務。應充分依托交通運輸部正在實施或者規劃的北斗應用項目，在項目實施過程中重視標準建設，同時讓標準為軍民融合深度發展發揮實際作用。

4.加強信息共享通用和安全標準建設

目前，北斗行業應用標準主要圍繞基礎建設、實際應用等方面開展建設，隨著北斗行業軍民融合應用工作的逐步深入，軍民數據共享和信息安全也已提上重要議程。應充分重視相關軍民通用數據標準和安全標準的建設，有力地保障軍民基礎共用、設備共研和信息共享[6]，推動北斗行業軍民融合應用的長效發展。

五、結語

當前，交通運輸行業北斗標準化工作機制不斷完善，政府引導、市場驅動、社會參與、產學研相結合的工作格局逐漸形成，充分發揮標準化對交通運輸行業北斗應用的支撐和技術作用，對加速推動北斗在交通運輸行業的應用、促進交通運輸行業軍民融合深度發展具有重大意義。

參考文獻

[1]夏友林.軍民融合 標準先行[N].中國國防報，2017-2-9（04）.

[2]交通運輸行業將規模應用北斗衛星導航系統[J].數字通信世界,2017(02)：11.

[3]馮濤，吳海樂，潘黎．交通運輸行業北斗應用標準發展戰略思考[J]．衛星應用, 2014(11)：55-57．

[4]楊建飛．中國北斗衛星系統軍民協同融合的機理、路徑與政策選擇[J]．金融經濟，2016(10)：25-27．

[5]李其飛.積極推進軍民標準深度融合的意義[J].軍民兩用技術與產品，2013（05）：8-9.

[6]秦文文.軍民融合資源共享機制研究[J].經濟視野，2014(13)：484-486.