甘肅省馬鈴薯產業發展現狀及持續健康發展對策

白賀蘭，喬德華

（甘肅省農業科學院農業經濟與信息研究所，甘肅 蘭州 730070）

1 甘肅省馬鈴薯產業發展現狀

馬鈴薯是一種高產的糧、菜、飼兼用作物，20世紀90年代中期以前，在解決貧困地區農民溫飽中，發揮重要作用[1]。甘肅省種植馬鈴薯已有400多年歷史。近年來甘肅省大力發展馬鈴薯產業，其種植區域和規模不斷擴大，綜合效益不斷提高，成為甘肅省最具發展潛力的農業特色主導產業之一。

1.1 種植規模穩步擴大

“九五”末期，甘肅省馬鈴薯種植面積為41.71 萬 hm2[2]，“十五”末增長到 53.11 萬 hm2，“十一五”末為64.55萬hm2?！笆濉逼陂g面積進一步擴大，2015年為66.67萬hm2，占全省糧食播種面積的23.39%。2006～2015年，甘肅省馬鈴薯播種面積、產量增速較快，分別由2006年的57.99萬hm2、939.75 萬 t增加到2015年的 66.67 萬 hm2、1 126.45萬t，增加了14.97%和19.87%。10年間，小麥面積大幅減少，減幅達17.08%，為馬鈴薯面積增長提供了空間。2008年，玉米面積開始大幅增長，2012～2015年玉米播種面積位居三大糧食作物之首，雖然其中馬鈴薯種植面積最低，但其產量和單產均遙遙領先于小麥和玉米[3,4]（圖1、2、3）。

圖1 甘肅省馬鈴薯、小麥、玉米歷年播種面積（2006～2015）Figure 1 Annual potato,wheat and maize sowing area in Gansu Province(2006-2015)

圖2 甘肅省馬鈴薯、小麥、玉米歷年總產量（2006～2015）Figure 2 Annual potato,wheat and maize total yield in Gansu Province(2006-2015)

圖3 甘肅省馬鈴薯、小麥、玉米歷年單產（2006～2015）Figure 3 Annual potato,wheat and maize yield per hektare in Gansu Province(2006-2015)

1.2 產業初具規模，布局不斷優化

甘肅省14個市（州）均已種植馬鈴薯，2015年，種植面積最大的5個市依次為定西（19.14萬hm2）、隴南（8.92萬hm2）、平涼（7.83萬hm2）、白銀（6.72萬hm2）和天水（6.65萬hm2）。2萬hm2以上的10個種植大縣（區）依次為安定區（6.69萬hm2）、會寧（5.40萬hm2）、臨洮（3.35萬hm2）、莊浪（3.06萬hm2）、隴西（2.53萬hm2）、靜寧（2.50萬hm2）、西和（2.35萬hm2）、渭源（2.34萬hm2）、通渭（2.27萬hm2）和禮縣（2.20萬hm2）[4]。可見，甘肅省馬鈴薯主要分布在中部半干旱山區、沿黃灌區及隴東南地區。

1.3 良種選育和引進成果突出，繁育體系初具規模

通過連續實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，甘肅省已基本實現了馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋，形成了甘肅省農業科學院、甘肅農業大學、蘭州秦王川農業高科技園區三大科研育種基地[5]。先后培育出具有國內領先水平的隴薯、甘農薯、武薯、天薯和臨薯五大系列40多個新品種（系）[6]，引進了‘夏波蒂’、‘費烏瑞它’、‘大西洋’等幾十個國內外優良品種[7]。尤其以‘隴薯3號’為代表的高淀粉型、以‘新大坪’為代表的菜用型、以‘大西洋’為代表的加工專用型品種備受市場青睞。

經過多年的發展，建立健全了脫毒苗—原原種—原種—一級種薯—二級種薯的五級種薯擴繁體系，初步形成了隴中地區的安定區和渭源縣、隴東地區的莊浪縣、河西地區的民樂縣和天?？h、隴東南地區的天水市和宕昌縣四大區域種薯供應基地[7]。2016年全省馬鈴薯生產原原種10億粒以上，原種及一、二級種薯面積10.4萬hm2以上，生產種薯226萬t。所生產的種薯30%用于甘肅省擴繁，其余遠銷新疆、內蒙、云南、廣東、山東、河北、黑龍江等省區[8]以及中東和東南亞地區[9]。

1.4 新品種、新技術不斷普及，標準化步伐日益加快

通過大面積示范推廣高淀粉加工型品種‘隴薯3號’，薯條薯片、粉絲加工型品種‘夏波蒂’、‘大西洋’及菜用型優良品種‘費烏瑞它’等，甘肅省馬鈴薯良種普及率達到95%以上[5]。通過積極示范推廣脫毒種薯、地膜覆蓋、輪作倒茬、測土配方施肥及病蟲害防治等技術，并將脫毒種薯、免耕栽培、測土配方施肥、旱作節水和病蟲害防治五大技術集成，形成了適應不同品種、不同區域的配套栽培技術體系和規程[7]，從而使甘肅省馬鈴薯產量得到大幅度提高，平均單產水平由20世紀80年代的7.5～10 t/hm2提高到現在的14～17 t/hm2。

1.5 種薯質量檢測體系逐步建成，擴繁質量明顯提高

在蘭州建成了1個省級馬鈴薯種薯質量檢測中心，配置儀器設備272臺（套）；在全省28個馬鈴薯主產縣各建成1個馬鈴薯種薯質量檢測中心；制定了《甘肅省馬鈴薯脫毒種薯質量檢驗規程》和《甘肅省馬鈴薯種薯認證方案》[7]，為甘肅省種薯質量檢測和監控奠定了基礎。近年來，省、市、縣三級種子管理部門逐步加強對馬鈴薯脫毒種薯田間檢驗與種薯市場監管等工作，使種薯生產企業嚴格執行生產技術規程，提高了種薯擴繁質量[7]。

1.6 市場體系不斷完善，營銷能力不斷增強

目前，甘肅省馬鈴薯銷售市場體系不斷完善，建成4個國家重點馬鈴薯批發市場，建立馬鈴薯購銷網點2 100多個，營銷從業人員達10萬多人[9]。馬鈴薯貯藏能力已達420萬t，占鮮薯總量的1/3左右，其中農戶貯藏360萬t，運銷戶和企業共貯藏60萬t[8]。在全國首創了“政府+鐵路+協會”的農產品路地聯運模式，在廣東、北京、上海等發達省市建立50多個直銷窗口，年銷售鮮薯達350萬t，占鮮薯總產量的35%以上。在華南、華東、華中及西南等地占當地鮮薯市場份額的50%～80%。此外，馬鈴薯產品還遠銷中亞地區、斯里蘭卡、阿聯酋及沙特阿拉伯等國，銷量占年鮮薯總產量的3%以上[10]。

2 甘肅省馬鈴薯產業存在的主要問題

2.1 加工專用型品種缺乏

甘肅省馬鈴薯品種雖然較多，但普遍存在薯形不規則，表皮不光滑，芽眼較深，干物質含量低等問題，不適于企業加工[11]，特別是適合馬鈴薯全粉及炸片、炸條的品種缺乏。到目前為止，中國還沒有育成本土化的加工專用品種，很難滿足食品加工企業的需要[12]。近年來新育成的可作為油炸、全粉加工型品種‘LK 99’和‘隴薯7號’正在被大規模推廣應用，但加工企業仍以從國外引進的加工專用品種‘大西洋’、‘夏波蒂’等為主要加工原料品種[13]。這些品種在甘肅省適應性差，退化快，產量低，抗病性弱，因而難以大面積推廣應用[5]。

2.2 生產機械化程度低

甘肅省中、東和南部地區馬鈴薯種植以山地、丘陵為主[14]，由于地形、技術和經濟條件限制，該地區多采用人力、畜力進行耕地、播種和收獲，生產機械化程度低，嚴重制約了全省馬鈴薯產業的發展。而河西大部分地區地勢平坦，適宜機械化耕作。2016年，全省馬鈴薯機械化率僅為38.3%，較全省農機化綜合水平低近13個百分點，是甘肅省農業機械化發展中明顯的“短板”[15]。

2.3 貯藏保鮮能力不足

由于馬鈴薯鮮活、易爛的特點，導致中國每年損失達10%～15%[11]。當前，甘肅馬鈴薯貯藏設施還比較簡陋，只有少數原種生產企業建設了規范化貯藏庫，大部分還是以農戶為單位分散土窖貯藏，貯藏量小，通風、控溫和控濕條件差，貯藏過程中感病率高、損失大。在馬鈴薯收獲期，大量鮮薯集中上市，導致加工企業階段性消化能力不足，收購商壓價，薯農收益降低。因此，提高薯農和企業貯藏保鮮能力，使商品薯均衡上市，才能保障加工企業全年生產需要，提高農民收入和企業效益。

2.4 精深加工落后

在歐美發達國家，馬鈴薯加工量約占總產量的70%以上[16]。而甘肅省馬鈴薯一半以上用于鮮食，作為粗加工的僅占15%左右，而附加值較高的全粉、變性淀粉產能低，生產企業少[13]。而大量高淀粉品種作為菜用薯外銷，嚴重影響了甘肅省馬鈴薯在終端市場的競爭力。中國馬鈴薯企業精深加工設備主要依賴進口，自主研發與吸收轉化能力弱，新產品開發滯后。

2.5 營銷與服務體系不健全

從營銷組織來說，小企業偏多，龍頭企業少，企業融資和營銷能力差，產品沒有包裝或僅簡單包裝，多為“農貿市場”與“地攤”水平；商標多而雜，品牌效應不明顯[5]，輻射帶動作用不強。從專業協會的發展來說，其管理、運營機制不盡合理，在農戶與市場之間的媒介作用發揮不夠。銷售企業銷售渠道和方式比較單一，與終端市場的連接程度不夠緊密，在收獲期難免出現缺斤短兩、壓價收購、損害農民利益的現象[13]。從政府服務功能來說，政府對行業引導不夠，不能為農戶提供及時的市場信息，造成生產與市場脫節，不利于馬鈴薯產業的持續健康發展。

2.6 資金投入不足，資源優勢未得到有效利用

甘肅省馬鈴薯種植區域大都是自然地理環境較差的貧困地區，籌措民間資金非常困難，財政投入少、銀行貸款難，招商引資也受到很大限制。因此，在優質專用新品種培育、種薯基地建設、標準化、規?；a，貯運技術研究，產品精深加工，市場和運銷網絡培育等方面都受到資金投入瓶頸的限制。同時，由于各地建設項目重復，造成了投入資金的浪費，加之甘肅省馬鈴薯產區農民的文化程度較低、市場意識淡薄，致使馬鈴薯產業鏈松散，資源優勢沒有得到充分開發利用，無法在國內外形成強有力的競爭優勢，制約著馬鈴薯產業的快速發展[5]。

2.7 農藥、化肥、地膜與加工企業污染嚴重

化肥、農藥和地膜的使用，雖然在一定程度上提高了馬鈴薯的產量，但由于施肥方式落后，施肥效率低，導致施肥量越來越大，大量的農藥化肥殘留于土壤中，造成了土壤污染，不利于馬鈴薯產業的循環、綠色發展，也影響了馬鈴薯品質，制約馬鈴薯產品走向國內國際市場。另外，國內缺乏馬鈴薯加工企業廢水廢渣處理技術，大部分工藝水被簡單處理后排放嚴重污染環境。2015年，全國90%以上的馬鈴薯淀粉企業被環保部門關停。企業關閉導致薯農損失嚴重，馬鈴薯種植面積大幅度下降。

3 甘肅省馬鈴薯產業持續健康發展對策

3.1 強化創新驅動，突出科技支撐作用

（1）加強馬鈴薯品種創新。在中國實施馬鈴薯主糧化戰略的背景下，以及為適應市場需求，甘肅馬鈴薯品種培育必須從以糧菜兼用型為主調整為以具有不同熟期、不同用途，適合于甘肅省省情的加工專用型品種為主。

（2）加強技術創新。由于初級農產品價值低，要提升產業競爭力必須大力發展農產品精深加工技術以及優質馬鈴薯脫毒技術、無害化生產技術與病蟲害綜合防治技術等。

（3）加快設備創新。要加快脫毒種薯自動化生產設備、馬鈴薯大、中、小型生產設備、加工設備等農業機械裝備創新。

3.2 完善種薯質量監測體系，加快標準化基地建設

目前，甘肅省馬鈴薯質量監測體系還很不完善。而質量保證是產業發展的關鍵，因此，監管部門應建立各級種薯檢驗檢測機構，開展種薯認證，制定各項符合甘肅省實際，并與國際市場接軌的生產、加工標準、技術規程。培養種薯檢驗人才和配備專用檢驗儀器設備，加大種薯質量監督抽查力度。馬鈴薯生產基地作為產業發展的“第一車間”，其發展的重點應從規模擴張向量質并舉轉變，進行高科技與新技術配套集成的標準化、科技化、規模化生產。

3.3 加強種薯推廣體系建設，完善現代貯藏流通體系

在加強種薯培育的同時，從政策和資金上給予支持和補貼，促進種薯的大田推廣體系建設，滿足加工專用型品種的市場需求，提高甘肅馬鈴薯產業的競爭力。并按就近原則借助合作社、營銷大戶及加工企業等在產地建設馬鈴薯標準貯藏庫以及冷鏈物流集散中心，保證農戶增產增收，滿足企業加工需要，實現馬鈴薯產業良性發展。

3.4 制定扶持政策，提高馬鈴薯產業機械化水平

甘肅省馬鈴薯產區主要為隴中和隴南地區。該區域耕地平坦地塊少，坡地、山地多，可引進適合梯田地塊的以播種、收獲為主，兼顧整地、培土和植保等多重功能的高效、低耗和環保的中型復式作業機械，促進馬鈴薯規?；l展，提高馬鈴薯生產效率。通過國家扶貧貼息貸款等政策措施培育和壯大農機大戶、農機專業合作社和作業公司等社會化服務組織，鼓勵和支持農機手開展跨區作業，提高馬鈴薯產業機械化水平。

3.5 提高馬鈴薯的加工技術水平，促進產業升級

加強國外先進設備國產化，提高高科技大型加工設備自主研發能力，使產品更加自動化、智能化和信息化，促進產業升級。甘肅省雖為馬鈴薯生產大省，但是加工技術水平比較滯后。大力發展馬鈴薯加工業不僅可將大量的農村剩余勞動力轉移到二、三產業中來，帶動貧困農民脫貧致富，還可將馬鈴薯粉渣等加工尾料用作規?；B豬場的飼料，促進畜牧養殖業的快速發展。

3.6 加強品牌建設，完善市場營銷與服務體系

利用當地品種、土壤等自然資源與優勢企業打造地域品牌與企業品牌，通過品牌提升產品知名度，大力發展終端市場，提升甘肅馬鈴薯產業競爭力。充分發揮馬鈴薯專業合作社、產業協會的作用，降低交易成本，建立完善的市場營銷體系；建立馬鈴薯產業數據庫，健全市場服務信息網絡體系，定期發布生產資料與商品薯的供求信息和價格信息，以及生產栽培、病蟲害防治技術等實用技術信息，并加強馬鈴薯產業領域的市場預測工作，為農民和企業選擇品種和生產規模時提供參考。

3.7 發揮龍頭企業輻射作用，帶動馬鈴薯產業鏈發展

對脫毒微型薯企業給予資金和政策支持，使其擴大生產規模，將甘肅發展為全國的脫毒微型薯供種基地；從政策、資金、技術等方面支持一批馬鈴薯加工企業進行集成重組，使其逐步發展成掌握高精尖加工技術的大規模龍頭企業，向上游建設原料基地，與農民建立緊密的利益聯結機制，向下游延伸產業鏈，進行傳統特色馬鈴薯食品、膨化休閑食品和全粉、變性淀粉等高附加值衍生產品開發，發揮龍頭企業輻射作用，帶動馬鈴薯產業鏈全面發展。同時，對企業家進行國際化經營管理能力培訓，加快龍頭企業發展速度，促進甘肅馬鈴薯產業走出國門，邁向國際。

3.8 拓寬產業扶持政策，完善科技支撐體系

發揮政府引導作用，大力扶持優質脫毒種薯生產、現代化貯藏設施建設與標準化生產技術推廣，加大精深加工龍頭企業稅收、用地、水、電、氣等方面的優惠力度，積極探索金融、保險機構對馬鈴薯生產、加工企業、種植戶、專業合作社等的信貸保障和保險機制，拓寬產業扶持政策。另外，整合農業科教資源，完善科技支撐體系。通過對馬鈴薯研發優勢力量進行大聯合、大協作，企業、高校、科研院所及全產業鏈進行協同創新，開發馬鈴薯新產品，對產業化關鍵問題聯合攻關，保障甘肅省馬鈴薯產業快速發展。

3.9 走循環農業發展之路

推廣脫毒種薯既可顯著降低馬鈴薯病害發生率，還可減少農藥施用量，減少環境污染，因此要進一步擴大優質脫毒種薯推廣面積并加快升級換代。馬鈴薯及其加工尾料可用于養殖業飼料，畜牧養殖反過來可提供有機肥源用于發展生態、有機農業，如此，形成農業生態系統的良性循環。馬鈴薯全粉比淀粉營養更全面，加工所耗水量更低，所排廢水還可漚肥。因此，在加工企業中，控制馬鈴薯淀粉加工規模，引導、扶持馬鈴薯全粉生產企業。對致力于廢水廢渣處理的企業可采取以獎代補的方式予以扶持，形成示范效應。并積極研究和推廣生物肥料和生物農藥，使馬鈴薯產業的發展走上循環農業發展之路。

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