武漢打造黨建統領政府托底物業服務新模式
——全國首家公益性物業服務企業“眾治”公司的實踐探索

物業服務因其與城市居民生活密切相關，長期以來都是社會關注的焦點、社區服務的痛點、社區治理的難點，成為擺在黨和政府面前的難題。2017年1月，武漢市第十三次黨代會提出大力實施“紅色引擎工程”，探索以黨建為統領的社區治理新模式，并將“紅色物業”確定為該工程的主攻方向。江岸區在全市率先實施“紅色物業”計劃，在全國率先組建了首家公益性企業化服務實體——武漢眾治社區服務有限公司，引發社會各界的廣泛關注。“紅色物業”與日常接觸的普通物業到底有何區別？筆者專程前往武漢一探究竟。

組建“眾治” 回應民之所呼

為了響應武漢市委實施“紅色引擎工程”的號召，江岸區率先在全市整區推進“紅色物業”計劃。2017年3月，區委、區政府作出重要部署，由江岸區國資公司投資500萬元，按照區委提出的“公益托底”要求，組建了全國首家公益性物業服務企業——武漢眾治社區服務有限公司（以下簡稱“眾治”）。“眾治”是專門推進“紅色物業”的區屬公益性物業企業，主要是對市場失靈、自治失效、無物業管理的老舊小區進行托底物業服務管理，為居民提供基礎物業服務，重在打通聯系服務群眾的“最后一百米”，做到黨組織一呼百應，群眾有求必應。“紅色物業”不僅僅是簡單的物業服務，而是帶著“紅色”光環而來。傳統物業以市場為導向，以實現利潤最大化為主要目標；而“紅色物業”則以人民為中心，突出服務群眾的價值導向。

黨建統領 政府財政托底

“紅色物業”一方面以物業服務為突破點，將物業企業融入社區治理，推進社區治理體系和治理能力現代化；一方面以基層黨建為切入點，提升基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在開展紅色物業服務過程中，“眾治”扮演著黨的基層工作隊、政府政策的宣傳員、困難群眾的服務員、鄰里糾紛的調解員等多重角色，既要發揮物業服務功能，又要發揮政治引領作用，把黨對人民群眾的關心送到千家萬戶。

成立伊始，在物業中注入黨的紅色基因。“眾治”在組建時成立了中共武漢眾治社區服務有限公司總支部委員會，黨總支隸屬區國資公司黨委，黨總支書記由國資公司總經理兼任，下轄項目部分別成立黨支部，構建了縱向到底、覆蓋全面的黨組織體系，確保黨的組織和黨的工作在每個物業企業有效覆蓋。“眾治”每月第一周星期四舉行支部主題黨日活動，要求促進黨員發揮先鋒模范作用，更好地服務居民群眾。

黨的十九大勝利閉幕后，在區委指導下，“眾治”采取座談會、學習交流會、文藝匯演、戶外宣講等多種形式，依托“紅色物業”服務站、小區文化廣場等陣地，推動黨的十九大精神融入群眾日常工作生活。“眾治”率先成立學習宣傳貫徹黨的十九大精神“紅色物業”大學生宣講團，采取居民群眾喜聞樂見的方式，走進社區宣傳黨的十九大精神，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在江岸區落地生根。

大學生“紅色物業”服務隊

引進人才，打造培養基層黨政干部的后備力量。“眾治”結合武漢市“百萬大學生留漢創業就業計劃”，從武漢大學、華中師范大學等高校引進20名碩士研究生，組建了武漢市第一批大學生“紅色物業”服務隊，其中黨員比例占80%，大多是黨建、法學和社區管理等專業的高素質人才，為“眾治”開展工作提供了隊伍保障和智力支持。

“眾治”每年對每名大學生投入不低于12萬元，并為其繳納五險一金，優先提供人才公寓，享受武漢市戶籍落戶、購房優惠等各項政策。對于表現優秀、業績突出、群眾公認的選聘大學生，可以發展成為“眾治”骨干進入管理層，或優先推薦為社區“兩委”委員候選人。全市公務員、事業單位工作人員招錄時，單列一定比例名額，定向招錄在公益性物業服務實體工作滿3年的大學生，為基層干部隊伍培養和儲備后備干部。以“眾治”為代表的物業企業成了黨和政府培養基層社區治理后備力量的孵化基地。

摸清底數，讓每戶居民都享受到政府的托底物業服務。開展“紅色物業”之初，“眾治”組織新入職黨員大學生，對全區16條街道、122個社區、560個小區開展地毯式摸底調查，了解房屋狀況、路面、電線、綠化情況，統計戶籍、面積和人口數量等，掌握了全區老舊小區的物業管理和社區治理現狀的一手資料，實現一條街道一本臺賬、一個小區一篇調查報告，詳細記錄居民最不滿意的問題，為“紅色物業”全覆蓋奠定了堅實基礎。

在摸底調查基礎上，根據小區黨建基礎、基礎設施、封閉程度、業委會組建和物業收費等情況，“眾治”將老舊小區分為三類：開展市場化物業服務的小區、居民自管物業服務的小區和無物業服務的小區。“眾治”將物業服務項目細化為“八保”，即包括保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、保活動、保和諧，對三類小區分別提供“八保”“六保”“五保”服務。就這樣，所有的老舊小區居民都將享受到專業便捷的物業服務。

立體服務，推動“紅色物業”融入社區治理。在物業服務方面，“眾治”堅持公益屬性，按照市場化方式運作，為轄區居民提供低價有償的物業服務。在保修活動中，組建24小時“紅馬甲”維修隊，采取“應急維修+預約維修”模式，以低于市場的價格為老舊小區居民提供維修服務，對困難家庭實行免費。為了給居民提供更優質的物業服務，“眾治”采取線上線下相結合的方式，通過入戶走訪、問卷調查、召開座談會以及收集小區微信群、QQ群留言等形式，廣泛征集居民最直接、最關心、最現實的問題，解決老百姓最迫切的期盼和訴求。

在社區治理方面，“眾治”設立“社區+物業”雙網格員模式，首創物業服務融入網格管理的理念，實現物業服務與社區服務職能疊加。建立小區共治機制，“眾治”、街道、社區、社區民警、業委會每周召開一次例會，每月召開一次調度會，共同協商小區中出現的各類問題。物業人員兼任最基層的群眾信訪接待員，將居民的求助和投訴及時轉交給相關責任部門處理，或幫助協調責任部門予以解決，做到件件有記錄，筆筆有回音，“眾治”成了政府信訪代理的重要窗口。多年的上訪戶不再上訪，各種不穩定因素明顯減少，小區變得和諧穩定。

在志愿服務方面，物業人員積極充當小區志愿者，定期開展志愿服務、便民服務、愛心服務，針對孤、老、病、殘、空巢家庭，開展“一幫一”“眾幫一”結對幫扶活動。“眾治”成立公益基金，對困難群體進行慰問幫扶，如將長江明珠小區低保戶李小榮母女送至武漢中德精神衛生康復中心進行救治，向癱臥在床的汪爺爺提供長期志愿上門看護服務等，將黨的關懷和溫暖送到他們身邊。

為確保紅色物業服務達到居民要求，“眾治”引入社區紀檢監督機制，社區紀檢小組每季度監督檢查物業服務事項、公共維修基金使用公示公開等情況。

財政托底，讓公益性物業服務企業有錢干事。目前，“眾治”經營所需經費主要來自政府的政策性投入，具體包括四種形式。一是服務補貼。政府對三類小區實行分類補貼的方案，第一類小區的補貼標準為27元/月/戶，第二類為10元/月/戶，第三類為8元/月/戶。“紅色物業”計劃為期三年，政府按照上述標準，第一年補貼100%、第二年補貼70%、第三年補貼40%，三年期滿，政府退出，倒逼物業企業主動向市場化經營轉變。經測算，江岸區向“眾治”三年補貼的資金總額預計達到666萬元左右。二是運營保障。“眾治”的注冊資本金、辦公用房、管理人員工資等日常運營經費由江岸區財政專項列支，以保證經費來源穩定。三是以獎代補。如2017年“眾治”被評為全市“五星級紅色物業企業”，獲得了25萬元獎金。從“眾治”實際情況看，第一年運行下來，出現收不抵支的問題。2018年“眾治”將通過上門征集收費標準、召開居民聽證會等措施，全面啟動老舊小區物業收費，如果順利的話，“眾治”將實現收支平衡。

成效初顯 居民物業一家親

“眾治”實施“紅色物業”計劃一年來，工作得到各方認可。2017年6月，公司榮獲“全面推廣‘百步亭經驗’十佳紅色物業企業”；在紅色物業試點小區黃埔人家和長江明珠小區，積極探索企業融入社區共建、物業融入社區治理的新路徑，取得一定成效，被授予“江岸區‘紅色物業’流動紅旗”；先后接受鳳凰網、湖北電視臺教育頻道、新華社、武漢廣播電視臺等知名媒體采訪和報道。

打造“紅色物業”，就是要緊盯著群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，“民有所呼我有所應、民有所盼我有所為”。“眾治”在黨組織的滲透、統領、催化下，不僅提升了物業的服務質量，改善了群眾的基層社會服務需求，還讓物業公司成為社區治理最可靠的抓手，有效緩解了居民、物業和社區之間的矛盾，將社區真正變成了一個其樂融融的大家庭。

首先，小區環境普遍得到改善。“眾治”對老舊小區進行整體升級改造后，小區綠化多了、文化氛圍濃了、環境變好了。其次，鄰里關系更為融洽。“眾治”采取“三方聯動”機制，為居民解決了停車難等問題，許多鄰里糾紛由此化解。再次，小區更為和諧穩定。“眾治”配合公安局、司法局、綜治部門做好流動人口、勞釋人員的服務、幫教、調解和管理工作，小區治安明顯改善。最后，服務居民更為高效。用戶只需要使用江岸“愛社區管家”APP平臺，就可實現一鍵繳納物業費、一鍵投訴報修、一鍵需求服務等功能，方便又快捷。

記者手記

筆者在調研過程中，聽到關于“紅色物業”討論最多的是政府邊界和可持續性問題。關于政府邊界，有觀點認為政府的手不宜伸得過長，物業服務還是要盡量交給市場來提供，對于老舊小區等物業企業不愿接管的情況可以通過政策引導和實踐創新來解決。關于可持續性，當政府不再向物業企業提供補貼時，居民是否還能享受到和之前相同的優惠服務？政府牽頭組建的公益性企業化物業實體，一旦失去了政府對經營成本的政策性兜底，是否還能生存？從“眾治”實際情況看，第一年運行下來，出現收不抵支的問題。此外，政府兜底物業服務的做法，還容易使物業企業和老舊小區居民對政府產生依賴性，弱化企業創新經營意識和居民的物業繳費意識，也會對市場化運營的物業企業造成一定沖擊，破壞現有的市場秩序，物業費收取難等問題將進一步惡化。

不過，任何創新性實踐探索都是摸著石頭過河，沒有現成的經驗和答案擺在那里可以直接搬抄，“紅色物業”也不例外。針對上述擔心，筆者認為可以通過采取一系列有效措施得到妥善處理。首先，完善“紅色物業”相關法律法規。將黨建為引領工作思路、長期拒繳物業費納入社會失信人員名單等寫入物業管理條例，實現健康長效運轉。其次，細化政府各項資金補貼標準、程序、用途，明確物業企業及各職能部門在“紅色物業”工作中的權利和責任。再次，探索長效運行機制，確保政府退出后，“紅色物業”工作依然能夠有序推進、惠及民生。最后，引導基層自治，應充分發揮老舊小區居民的積極性，探索多樣化的居民自治管理模式，協助政府和物業企業解決政府管不了、企業管不好、群眾有需求的難題。

黃埔人家苑內路面環境整治前

黃埔人家苑內路面環境整治后