構建高職院校二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制的探討

陳基東

[摘 要]黨政聯席會議制度是高校二級院（系）黨組織的工作體制和決策方式。高職院校黨政聯席會議制度的運行存在一些問題，要從明確院（系）責權利，建立決策科學、程序民主、操作性強的會議制度，建立監督和考評機制，加強院（系）領導班子建設四個方面對其進行一定的改革。

[關鍵詞]高職院校；院（系）；黨政聯席會議；運行機制

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）03-0185-04

近年來，高職院校為適應日益擴大的辦學規模和多樣化的辦學形式需要，實施校院（系）二級管理體制改革，推進管理重心下移，下放部分事權、財權和人事權給院（系），使院（系）成為一個充滿活力、相對獨立的集教學、科研、人事、財務管理于一身的辦學實體。但是，二級管理體制改革是一項復雜的工程，權力下放不能一放了之。這就要求高職院校必須建立相應的權力運行制約機制，以確保下放給院（系）的權力得到正確、有效的運行。黨政聯席會議是院（系）的最高決策機構，肩負著統攬院（系）工作全局，協調院（系）黨、政、工、團、學工作的重任。[1]因此，構建科學規范的院（系）黨政聯席會議制度運行機制，是高職院校二級管理體制改革取得成功的根本保證。

一、院（系）黨政聯席會議制度的內涵和意義

（一）院（系）黨政聯席會議制度的內涵

院（系）黨政聯席會議制度是在高校院（系）內部領導體制變遷的長期探索中逐步形成的，其實質是黨政共同負責制，是院（系）黨組織的工作體制和決策方式。[2] 2010年8月中共中央修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和2017年2月中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》均明確，要通過院（系）黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項。[3] [4]可見，院（系）黨政聯席會議制度具有雙重職能，一是院（系）黨政研討工作、統一思想、交流信息、溝通工作、協調關系的議事職能，二是決定二級院（系）重要事項的集體決策功能。[5]聯席會議制度對院（系）發展規劃、人才引進、教學、科研、黨群、獎懲、安穩等工作中的“三重一大”問題進行研討并做出決策。

（二）院（系）黨政聯席會議制度的意義

院（系）直接承擔著學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、對外交流合作等具體職能。隨著近年來高等職業教育的迅速發展，高職院校二級管理體制改革的深化，辦學重心由“校辦院（系）”向“院（系）辦校”轉變，院（系）的辦學主體性、前沿陣地的地位和“決策者”的角色日益突顯，需要創新和完善院（系）的領導體制和決策機制來提高管理能力和決策水平，以適應形勢發展需要。院（系）黨政聯席會議制度是黨政共同負責的院（系）領導體制的具體體現，為院（系）黨組織推進黨建工作與行政工作的有機融合提供了重要平臺，有利于發揮院（系）黨組織在教學、科研、管理一線的政治核心和戰斗堡壘作用，落實黨在高校的領導地位。院（系）黨政聯席會議制度明確了黨政領導在院（系）發展重大問題上的溝通協調決策機制，有利于協調院（系）黨政關系，形成集體領導、分工合作、協調運行、共謀院（系）發展的良好工作局面。院（系）黨政聯席會議制度明確要按照民主集中制原則議事決策，有利于充分發揮集體智慧，保證決策科學、民主，完善高職院校民主管理機制。院（系）黨政聯席會議制度是對高校內部治理結構的理論創新、實踐創新和制度創新，是黨委領導下的校長負責制在院（系）層面的有效延伸，是中國現代大學制度的重要組成部分[6]。

二、高職院校二級院（系）黨政聯席會議制度運行存在的問題

當前，高職院校根據中共中央關于加強高校院（系）黨政聯席會議制度建設和大學章程建設的要求，結合本校實際，基本建立了院（系）黨政聯席會議制度，界定了會議的性質地位、議事范圍、議事規則、參會人員、紀律要求、議定事項落實與督辦等內容，對理順黨政關系、形成工作合力、科學民主決策、推動院（系）發展起到了積極作用。

但是，由于上位法規對高校院（系）黨政聯席會議制度的安排和設計相對宏觀、不夠明確具體等因素影響，高職院校在制定和運行院（系）黨政聯席會議制度時存在一些問題，實效的發揮也受到了一定限制。一是會議制度落實不夠到位。學校及院（系）對黨政聯席會議制度的重要性認識不足、重視不夠，學校制定的會議制度操作性不強，對院（系）執行會議制度情況檢查監督不夠；院（系）執行會議制度不夠認真、規范，沒有形成常態化。二是會議議事范圍界定不夠清晰。學校及院（系）對哪些是“本單位重要事項”、哪些是“三重一大”事項認識及界定不清，導致重要的事項沒有上會而不重要的日常事務卻上了會，議事范圍內的事項沒有上會而議事范圍外的事項卻上了會等現象。三是會議議事規則不夠規范，程序性、操作性不強。主要表現有：議題的提出及確定程序不清晰，黨政領導以外參會人員的確定沒有規范化，會前信息溝通不順暢、醞釀不充分，涉及院（系）改革發展全局和師生切身利益的重大事項沒有廣泛征求意見、充分論證，決策規則不明確等。四是會議會務工作不夠規范。主要表現有：會議記錄格式不規范，要素不齊全，內容不詳細，會議過程體現不明顯，表決情況記錄不具體，會議資料歸檔不完整、不規范。五是院（系）黨政領導班子成員對通過會議集體議事決策的歷練不夠、經驗不足，對議事的規則、程序不夠熟悉。

三、高職院校二級院（系）黨政聯席會議制度運行機制構建的內容

機制是系統內各構成要素之間相互聯系、作用和調節的方式，是關于體制所確定的關系如何運行的問題。[7]院（系）黨政聯席會議運行機制的構成要素，應包括學校對院（系）權責的劃分及對其的監督機制、會議制度本身的運行機制和執行制度的院（系）黨政領導素質等。如何協調以上構成要素之間的關系和相互作用的方式，即是院（系）黨政聯席會議制度運行機制的構建內容。

（一）深化校院（系）二級管理體制改革，明確院（系）的責權利

體制是關于組織機構設置、隸屬關系和權限劃分等方面的體系和規定的總稱。[8]二級管理本質上是一種權力讓渡和權力體系的重構，是以分權為特征，在組織統一領導下，將事權、財權和人事權等讓渡給二級組織，形成組織各層的責、權、利相協調，組織目標與部門目標相統一，增強組織靈活性和適應性的一種組織管理模式。[9]院（系）黨政聯席會議的議事范圍或者說議事決策的權限，即來源于學校推行二級管理體制改革時所讓渡的權力。權力的有效讓渡，需要把上層能真正下放權力與下級能合理有效地運用權力相結合。因此，學校推進校院（系）二級管理體制改革、重構學校內部權力體系時，必須按照責權利一致的原則和下放的權力與集中的權力相互配合協調的原則，明確界定學校與院（系）之間的權力邊界、責任分擔關系和利益分配關系，建立起院（系）科學有效的責權利相統一的管理機制，為院（系）黨政聯席會議制度的運行提供基礎條件。

（二）建立決策科學、程序民主、操作性強的黨政聯席會議制度

要充分發揮院（系）黨政聯席會議制度的作用，確保權力得到正確有效行使，需要建立一套行之有效的科學規范、系統完整的會議制度。

1.明確界定院（系）黨政聯席會議議事范圍

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》都只是原則上規定院（系）黨政聯席會議“討論和決定本單位重要事項”。“重要事項”會因地因校而有所不同，各高職院校要根據上位法規，并結合學校對二級院（系）的權力讓渡等實際進行界定。界定“重要事項”要把握好三個原則來綜合考慮：一是屬于院系重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項；二是與院（系）改革發展和師生切身利益密切相關的事項；三是既不能過寬，也不能過窄。議事范圍過寬會增加院（系）的決策成本，降低管理效率；議事范圍過窄會限制院（系）辦學自主性和能動性的發揮。根據以上三個原則梳理，一般來說，需要提交院（系）黨政聯席會議討論和決定的重要事項，包括院（系）發展規劃、重要改革措施、專業建設、實訓基地建設、校企合作、年度經費預算、重大經費開支、師資隊伍建設、人才引進、人事調配和崗位聘任、考核獎懲、津貼分配、招生計劃、就業工作、安全穩定和重大突發性事件的處置等。

2.制定以民主集中制為原則的程序化的議事規則

議事規則，是約束會議行為、把民主價值觀內化為自身原則的一系列制度性規定，是會議行為必須遵守的準則。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。黨政聯席會議制度是院（系）集體議事決策的會議形式，是實現和加強黨對院（系）工作領導、落實院（系）黨政共同負責的具體實現形式，其議事規則必須符合“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制要求，以確保充分發揮集體智慧和民主力量，實現科學決策，避免決策失誤和降低決策風險。議事規則的重要特征是讓會議按程序展開。院（系）黨政聯席會議的議事規則，要遵循議題的提出、醞釀、決策、執行等基本程序，從會前、會中、會后三個階段，通過程序化的設計，把民主集中制原則要求具體化為規范的具有操作性的步驟與方式。

會前階段，主要是議題的提出和醞釀。議題的提出與確定要有明確的程序，如按照院（系）領導班子成員根據工作需要提出議題，以書面形式（含上會所需的會議材料）交院（系）辦公室匯總，院（系）辦公室匯總并提出議題初步建議后送書記和院長（主任）協商審定的程序執行。議題解決備選方案的論證、議題材料送達參會人員的要求、會議通知的發布等會前準備工作，要從時間和程序上保證議題在適度范圍內得到充分醞釀、民主集中制原則的民主基礎得到落實，特別是涉及院（系）改革發展重要事項的議題須經過深入調研、廣泛征求意見和充分論證。

會中階段，主要是議題的研究決策，涉及會議主持人、參會人員、議事與決策規則、表決方式等內容。會議主持人涉及末位表態問題，一般根據議題內容歸屬來確定，黨務、學工、群團工作的議題由書記主持，教學、行政工作由院長（主任）主持。參會人員包括有表決權的出席人員和沒有表決權列席人員，出席人員即院（系）黨政領導班子成員，列席人員由書記和院長（主任）根據議題研究需要商定。參會人員的確定，要考慮黨務群體、行政群體、教師群體、學生群體四個群體特別是師生群體的利益訴求，明確相關人員列席。一般應明確院（系）紀檢負責人列席會議，履行黨內監督職責。會議議題實行一題一議，審議發言時要實行主持會議的書記或院長（主任）末位表態制，防止“一言堂”、個人獨斷專行，以確保參會人員充分發表意見，表明態度。會議決策規則應明確決策有效的要求，如實際到會者不少于應到會人數的三分之二，會議方可有效，表決須經應到會人數半數以上（或三分之二以上）同意方為有效等。會議應明確需表決的重大事項，可根據需要采用口頭表決、舉手表決、無記名投票、實名投票等方式進行表決。對意見分歧較大、無法形成決議的事項，可暫緩做出決定，待進一步調研、論證、協商后再議，或請示上級后再做決定。

會后階段，主要是會議決議的執行落實。在執行會議決議上要維護會議決議的嚴肅性，會議決議一旦形成，所有成員必須堅決執行。如對形成的決議持有不同意見可以保留，也可向上級組織反映，但在做出新的決議前，應無條件執行。執行過程中如遇新情況確實無法按原決議執行時，一般應提請黨政聯席會議復議，研判新情況后再做新的決議。會議決議執行應采取分工負責的原則，由院（系）分管領導負責組織實施，黨政主要領導負責監督落實。

3.要明確會議的基本要求

會議的基本要求主要包括會議召開時間、會議紀律、會議記錄、會議紀要撰寫、會議資料歸檔等內容。會議應要按照辦公例會的要求定期召開，一般每兩周或一個月召開一次，遇到特殊情況可隨時召開。會議紀律，應明確討論涉及與參會人員及其親屬相關議題時當事人應回避的原則和參會人員不得對外泄露會議討論過程的保密要求。應明確專人負責會議記錄，撰寫會議紀要，并做好會議紀要、會議記錄、簽到表、議題材料等會議資料歸檔工作。

（三）建立黨政聯席會議運行的監督和考評機制

學校必須建立健全一套科學、有效的約束和監督機制，對下放的權力進行相應的約束和監督，確保院（系）黨政聯席會議制度運行合規順暢，院（系）正確、合法地行使其所獲得的權力。

1.要建立健全院（系）內部的約束和監督機制

一是要建立健全重大事項會前論證制度，明確重大事項決策必須按照調查研究、征求意見、會議決定的程序進行，以擴大民意基礎，提高決策的科學性，減少會議決定的執行阻力。二是要建立健全會議列席制度，明確議題要安排相關人員列席會議、參與決策，為下情上傳、民主監督提供途徑。三是要建立健全通報制度，要通過院（系）全體教職工會議、QQ群、微信群、公告欄等平臺或渠道，公開院（系）黨政聯席會議做出的重大決策和與師生切身利益密切相關的事項，主動接受師生的監督。

2.要建立健全院（系）外部的約束和監督機制

一是要建立目標管理與考核制度，由學校與院（系）于每年年初根據學校、院系年度計劃溝通協商確定院（系）的年度關鍵績效考核項目及指標，引導院（系）合理配置人財物等資源，以達成考核目標。二是要建立院（系）黨政聯席會議制度落實情況檢查、考核制度，將落實情況作為院（系）書記、院長（主任）年度考核的重要指標。由學校黨委組織部、紀檢監察室等部門組成檢查組，定期檢查院（系）黨政聯席會議制度落實情況，檢查是否按規定時間召開會議、是否按照民主集中制原則議事決策、是否將議事范圍內的院（系）重要事項提交會議集體研究決定、是否有完整規范的會議記錄和會議資料是否歸檔等。三是要建立責任追究制度，對落實院（系）黨政聯席會議制度不到位的、在議事決策中存在違紀違法行為的，要嚴格予以追究。

（四）加強二級院（系）領導班子領導能力建設

再好的制度，都要靠人來執行。執行者的素質對制度執行效果至關重要。黨政聯席會議是院（系）議事決策的形式，需要院（系）領導班子具備與之相匹配的能力和素質，方能保證黨政聯席會議制度得以有效執行。首先，要按照政治素質過硬、業務素質精良、優勢互補性強的原則，綜合考慮專業背景、工作經歷、個性、年齡、性別等因素，選優配強院（系）領導班子，特別是書記和院長（主任）。其次，要加強領導班子思想政治建設，提高班子成員的政治素養和道德修為，樹立團結協作、民主正派、清正廉潔的工作作風。黨政聯席會議制度是院（系）黨政共同負責領導體制的具體實現形式，要求黨政領導班子成員在議事決策時，要從院（系）發展大局出發，正確處理好彼此之間的關系。第三，要加強領導班子的議事決策能力和辦會能力培養。這是有效執行黨政聯席會議制度的關鍵。學校實行二級管理體制改革前，決策權在學校，院（系）領導班子成員一般以列席人員的身份參加校級辦公會議，但沒有表決權，不直接參與決策，議事決策的歷練不足。學校實行二級管理后，為確保下放給院（系）的權力得到正確有效行使，亟須加強院（系）領導班子成員按照民主集中制原則議事決策的能力和規范有序辦會的能力培養。

四、結語

高職院校建立健全二級院（系）黨政聯席會議制度，是落實中共中央關于加強高校基層組織建設、改善黨對高校的領導的基本要求，也是高職院校適應新時期新形勢新任務完善內部治理體系的客觀要求。針對當前高職院校二級院（系）黨政聯席會議制度建設與執行過程中存在的問題，加強研究，建立健全科學規范的會議制度，有助于健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，從而促進院（系）的良性健康發展。

[ 參 考 文 獻 ]

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[5] 蔣云爾，王金鳳.高職院校落實二級院（系）黨政聯席會議制度的理路[J]. 學校黨建與思想教育，2013（3）：18-20.

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[7] [8] 黃學鋒，張千千. 高校二級學院落實黨政聯席會議制度的有效機制研究[J] .中國輕工教育，2014（2）：47-50.

[9] 王嵐，張旭翔，盧勇. 論高職院校二級管理的關鍵環節與突破[J] .中國成人教育，2015（7）：72-75.

[責任編輯：劉鳳華]