黨建考評是提升國有企業黨建質量的關鍵

文=中國華電集團有限公司課題組

開展國有企業黨建工作考評是一龐大的復雜的系統性的工程，既有黨的建設的普遍性，又要通盤考慮包括中國特色現代國有企業制度的內在要求和運行規律，這樣才能充分發揮國有企業考核評價的“風向標”和“指揮棒”作用。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。推動習近平新時代中國特色社會主義思想在國有企業的落地生效，全面提升國有企業黨建工作質量，必須要牢牢把握國有企業黨建工作考評這個關鍵手段。

充分把握加強國企黨建工作考評的重要意義

開展國有企業黨建工作考核評價，是貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨戰略思想的具體舉措，是堅持黨對國有企業領導的內在要求，對于提高國有企業黨建工作質量，促進國有企業黨委（黨組）發揮領導作用發揮具有重要和深遠的意義。

加強國有企業黨建工作考評是貫徹落實黨的十九大精神、全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。黨的十九大報告，擘畫了新時代中國特色社會主義宏偉藍圖，明確了新時代黨的建設總要求和8個方面重點任務。黨的十九大強調，黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中起決定性作用，必須堅定不移全面從嚴治黨。國有企業是黨在經濟領域的重要陣地，國有企業黨的建設是偉大工程重要組成部分。隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業黨建工作的任務、環境、工作對象、黨組織和黨員自身等都發生了深刻的變化，國有企業黨建工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰，必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導。加強國有企業黨建工作考評，就是要把黨的十九大部署的黨建工作重點作為考評的重點。通過考評檢驗國有企業學習貫徹成效，促進黨的十九大精神在國有企業落地生根，推動國有企業為建設偉大工程作表率當先鋒，努力成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強堡壘。

加強國有企業黨建工作考評是構建黨建責任閉環、推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要。習近平總書記多次強調，要層層壓實管黨治黨政治責任，始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感，須臾不可忘記管黨治黨這個最根本的政治責任，用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬、又報黨建賬；強調對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面權重。十八大以來，國有企業黨委（黨組）按照中央全面從嚴治黨的要求，加強黨的領導和黨的建設，取得了明顯效果。但仍有一些國有企業存在“只抓業務不抓黨風、只管發展不治腐敗”現象，貫徹執行黨的方針政策不堅決、不全面、不到位，管黨治黨不擔當。黨建考評是落實黨建工作責任制的關鍵一環，沒有考核，責任就難以落實到位。加強黨建工作考評，就是通過考評給各級黨組織班子壓擔子、明權責、定目標，充分調動黨組織班子的積極性和創造性，真正推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。

加強國有企業黨建工作考評是推動國有企業全面落實管黨治黨主體責任、治企興企經營責任的重大舉措。習近平總書記多次強調，各級黨組織和黨組織書記要把抓好黨建作為最大的政績；把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。隨著我國建設現代化經濟體系進程向縱深發展，資源重組和結構調整步伐不斷加快，國有企業改革不斷深化，必須觸及許多深層次的矛盾和復雜問題，迫切需要加強和改進企業黨的建設，發揮黨的政治優勢。加強國有企業黨建工作考核，就是要通過全方位、多角度、立體式評價企業工作，推動國有企業黨委（黨組）及班子成員把管黨治黨主體責任、治企興企經營責任兩項責任一并抓在手上、扛在肩上，做到兩手抓、兩手硬，為做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強保證。

充分把握國企黨建工作考評的總體要求

黨的十九大明確了新時代黨的建設總要求。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上，明確了新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求，強調要“堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離，堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，堅持建強國有企業基層黨組織不放松”。加強國有企業黨建工作考評，就是要在把握新時代黨的建設總要求的基礎上，充分考慮國有企業黨建工作規律和特點，推動黨建考評工作始終沿著正確方向前進。

一是堅持黨對國有企業的領導不動搖。1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：“堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖”。2013年，中央組織部、國務院國資委黨委印發《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，指出：“堅持黨的領導,充分發揮黨委政治核心作用，是中央企業的獨特優勢，是30多年改革發展的寶貴經驗，也是新形勢下加強和改進中央企業黨的建設必須堅持的重大原則”。2015年7月，中共中央辦公廳印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》強調，在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。習近平總書記說“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。實踐證明，黨的領導是我國經濟騰飛和國有企業發展壯大的關鍵因素，是保持“國企為國”本色的重要保障，必須通過加強國有企業黨建工作考核評價，切實加強和完善黨對國有企業的領導，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

二是堅持服務生產經營不偏離。現代經濟發展表明，企業強則國家強。我國發展需要一大批優秀企業，國有企業的作用就不可替代。在國有企業發展史上，國有企業黨建工作始終注重融入中心、引領發展，為國有資產保持增值提供了堅強的政治保證。1993年印發的《國有企業黨的建設工作座談會紀要》中指出，各級黨委要“把企業內部黨、政、工三個方面的積極性進一步調動起來，同心協力地推動企業深化改革，加快轉換經營機制的步伐，努力把生產經營活動轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，為建立社會主義市場經濟體制發揮應有的作用”。習近平總書記指出加強國有企業黨建工作，要“把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”。實踐證明，凡是黨建工作做得好的企業，改革發展業績也好；黨建強，則企業強，必須通過加強國有企業黨建工作考核評價，既算好黨建賬，又算好經濟賬，使黨建工作與中心工作實現“一體化”循環。

三是堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變。干部路線是為政治路線服務的，黨管干部是干部選拔任用過程中必須遵循的根本原則，這個原則的實質是堅持黨對干部人事工作的領導，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。2002年頒發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對黨政領導干部選拔任用工作做出了全方位的實體性和程序性規定，形成了干部選拔任用的完整體系，黨管干部原則得到了充分貫徹和體現。隨著2004年《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個法規文件、2006年《黨政領導干部職務任期暫行規定》等相關配套執行文件的出臺，黨管干部原則逐步向法治化邁進。黨的十八大以來，黨管干部制度更加規范完善。2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，強調“要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。”在全國國有企業黨的建設工作會上，習近平總書記強調，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題；要讓國有企業領導人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔到國有企業領導崗位上來；對國有企業領導人員，既要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。實踐證明，黨管干部原則是黨取得革命成功、鞏固執政地位的基石，也是各個歷史時期的必然選擇。由于“國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干”，必須通過加強國有企業黨建工作考核評價，來確保黨管干部原則得到全面落實，從而發揮黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用，選出黨和人民事業需要的優秀經營管理干部。

加強國有企業黨建工作考評，就是要在把握新時代黨的建設總要求的基礎上，充分考慮國有企業黨建工作規律和特點，推動黨建考評工作始終沿著正確方向前進。

四是堅持建強國有企業基層黨組織不放松。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。從1992年9月印發的《中共中央關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》中強調，“實行廠長（經理）負責制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領導。企業黨組織要改進工作方法和活動方式，充分發揮黨的政治優勢。加強基層黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。”中辦發[2004]31號文《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》中指出，“加強基層黨組織和黨員隊伍建設。注重加強黨支部建設，創新活動載體，增強工作活力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。”黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向,堅持抓基層打基礎不放松，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。習近平總書記2013年7月12日在河北調研時指出，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。

充分把握加強國企黨建考評的基本方針

開展國有企業黨建工作考評是一龐大的復雜的系統性的工程，既有黨的建設的普遍性，又要通盤考慮包括中國特色現代國有企業制度的內在要求和運行規律，這樣才能充分發揮國有企業考核評價的“風向標”和“指揮棒”作用。

一要更加注重理論指導，增強考核評價的時代性。追溯黨的歷史可以看到，我們黨始終堅持以科學態度和科學精神來建設黨、發展黨的事業。這就決定了國有企業黨建工作考核評價必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應我國全面建成小康社會、實現“中國夢”新的歷史條件、時代任務的要求，認真落實黨的十九大和全國國有企業黨的建設工作會議精神，以國有企業黨組織發揮領導作用為引領，牢牢把握“把方向、管大局、保落實”要求，從現代企業制度條件下國有企業黨的建設實際出發，加強國有企業黨建理論研究和創新。這就要求科學認識和把握現代企業制度運行規律與黨的組織活動規律之間的結合點，積極探索推進國有企業黨建工作考核評價的現實條件和方法路徑，為國有企業黨建工作考核評價提供科學的理論依據。

二要更加注重價值引領，增強考核評價的導向性。經濟組織的特性決定國有黨建工作必須把引領推動國有企業做強做優做大及建設具有全球競爭力的世界一流企業作為重點，將黨建工作考核評價納入企業績效管理，確保實現國企黨組織領導優勢和政治優勢轉化為核心競爭力。要把是否服從服務于企業中心工作推動企業發展作為黨建工作考核評價的出發點和落腳點，將黨建工作考核與生產經營管理相互融合，真正防止黨建工作體內循環。要把黨建工作考評作為國有企業黨的建設基礎性工作和關鍵性環節，強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，把黨的建設擺在至關重要的位置，把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，對抓黨建不力的要進行問責，使黨建工作考核評價具有更加鮮明的導向性。

三要更加注重體系建設，增強考核評價的可操作性。國有企業黨建工作考核評價，是國有企業黨的建設科學化的重要內容，需要探索建立符合中國特色現代國有企業制度條件下的考核體系，按照有利于加強和改進黨的建設、有利于促進企業改革發展穩定的原則，結合不同類型、規模單位實際，科學設計考核體系。要積極探索科學的考評方法，全面反映黨建工作的整體狀況，真正檢驗和評價黨建工作情況，既重結果，也重過程、狀態，獎優罰劣、鼓勵先進、觸動后進。要圍繞黨建工作任務的重點內容、重要環節、執行效果，科學設計指標體系、考核維度，更好地體現可比可操作性。要，強化考核的組織領導，采取定性與定量評價相結合、過程與結果評價相結合、日常與年終評價相結合、上級與群眾評價相結合、傳統手段與信息化考評手段相結合的方式，提高考評的科學性、精準性、客觀性。

四要更加注重效果評價，增強考核評價的權威性。國有企業黨建工作考核評價必須有的放矢、有章可循、有據可依，需要建立健全的評估標準，科學有效地對國有企業黨建工作進行評價。加強國有企業黨建工作考核的效果，要從是否有利于推動國有企業黨建工作，是否有利于促進黨的建設整體目標實現來考慮，形成符合黨組織科學定位、基本功能充分發揮的領導體制和工作機制，保證黨的各項方針政策和國家各項法規制度在企業得到真正貫徹，保證企業能夠切實履行承擔的經濟責任、政治責任和社會責任，逐步實現評估標準的系統化、科學化。要加強考核結果的綜合運用，落實全面從嚴治黨要求，用好考核評價“指揮棒”，在考核評價中加大激勵力度，綜合運用、剛性執行考核評價結果，使企業內部各方面的積極性和創造力得到最大程度發揮，從根本上促進國有企業黨建工作開展。