美國如何跨越經濟轉型升級關口

文=張盈盈 賀勝蘭

世界歷史上，經濟轉型對一個國家未來發展具有重大影響。美國的經濟轉型具有自己的特點和經驗，值得我們在經濟轉型升級中參考和借鑒。

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”在新時代，中國如何提升自身的經濟發展活力，如何成功實現經濟的轉型升級，成為目前中國經濟發展的重要問題。

美國經濟轉型的歷史經驗

美國經濟第一次轉型是在第一次工業革命時期，開始從純粹的農業經濟向工業經濟的轉型。1825年，美國人用當時世界上最先進的工程技術，建成了伊利湖運河。1828年，美國開始修建巴爾的摩至俄亥俄的鐵路。隨后的10多年里，大西洋沿岸的主要城市之間，都開通了短途鐵路線。1844年以后，美國開始對外擴張，在中國和日本等地取得若干通商口岸經商的特權，在東亞地區站穩了腳跟，隱約顯現出“太平洋國家”的模樣。這一時期美國經濟最具本質性的轉變，就是其工業的進步。到1861年林肯就職總統時，美國投資于工業、鐵路、商業和城市房地產的資本，超過了全部農場和種植園的價值。這一事實宣告：在美國，工業已戰勝農業。

美國經濟的第二次轉型發生在第二次產業革命期間。1871年，費城舉辦了世界博覽會，展示了美國最新科技成就。在此后的幾十年里，美國科學家們以極高的效率繼續著他們的發明：1877年愛迪生發明了留聲機；1879年第一輛汽油驅動的汽車出現；1880年愛迪生建造了第一條電氣化鐵路；1886年自動排字機出現；1888年谷物收割機和捆禾機出現；1891年自動電話交換機出現；1891年紐約至芝加哥的電話線路開通。這些科學領域的革命性成就，使美國經濟和社會面貌煥然一新。當美洲大陸上其他地區的經濟與社會仍然停留在傳統的農耕方式時，美國已經發生了革命性的轉變，實現了機械化。

美國經濟第三次轉型步入了電氣化和大工業時代。電氣設備、內燃機、無線傳送動力、無線電廣播和飛機的發明，在技術上引起的帶有根本性的發展，對社會的進步具有更大的意義。這一切新的技術成果具有一個共同特征，就是極大地提高了整個社會的知識水平和勞動生產率。這個時代積累財富的速度和力度，使以往任何時代都相形見絀。

美國經濟第四次轉型是基礎設施現代化與鄉村電氣化。1929-1933年，資本主義世界爆發了歷史上最嚴重的經濟危機。這次經濟危機導致美國有近五千家銀行破產、金融體系幾乎癱瘓、國民凈收入大幅度下降。1933年，富蘭克林·羅斯福就任美國總統，開始實施“羅斯福新政”。羅斯福創建大型國有銀行、大力進行國家基礎設施建設，比如修建科羅拉多運河、密西西比河防洪堤、成立“農村電氣化管理局”等，迅速地推進了美國鄉村電氣化建設。值得學習的是，在推動鄉村電氣化和興建公共設施的過程中，美國大量地引入了新的科學技術成果，有力地推動了制造業、農業、科教文衛事業的發展。

美國經濟的第五次轉型是從生產性經濟到消費性經濟。隨著第三次科技革命的到來，美國開始轉向高新技術、信息技術的發展，來謀求經濟的復蘇和繁榮。美國作為一個市場化程度和金融自由化程度均較高的發達國家，它的經濟轉型主要依靠市場的選擇，通過市場競爭，對企業和產業進行優勝劣汰，從而實現結構調整和產業升級。其中，納斯達克、風險投資和私募基金等資本市場讓美國成為了高新技術產業創業者的搖籃。

2011年6月，奧巴馬政府發布《先進制造業伙伴計劃》，主要關注機器人、先進材料等國家安全關鍵領域。2012年2月，美國國家科學技術委員會出臺了《先進制造業國家戰略計劃》，提出美國未來制造業發展的方向和舉措。2017年，特朗普政府制定的《2017國家安全戰略》中強調了要保持美國在研究、技術、發明和創新上的優勢，促進和保護美國的國家安全創新基地。

國外經濟轉型經驗對我國的啟示

綜合分析美國的經濟發展轉型實踐，中國從長期發展角度推動經濟轉型，最為重要、同時也是根本前提之一的是各地區能夠認清消費、投資、出口“三駕馬車”推動經濟發展模式與以資本、勞動力、人力資本、科技等因素推動經濟發展模式二者之間存在的本質不同，并在此基礎上徹底轉變對傳統發展模式的路徑依賴，主動從長遠布局建設現代化經濟體系的各項任務。

一是以政府為主導搭建平臺加速推進產學研深度融合。黨的十九大圍繞建設現代化經濟體系，加快建設創新型國家作出重要部署，提出要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。從美國的發展轉型脈絡來看，隨著國家經濟實力的不斷提升，經濟與產業結構和形態逐漸向更高的發展階段邁進，形成產學研深度融合的格局，不僅是整個國家經濟轉型、發展動力轉換的客觀需要，也是不斷提高經濟社會各領域發展質量和效率的現實所需。但是，在市場體系進一步完善和轉型過程中，由于各參與主體“動作上”的非同步性，往往造成了政府、企業、科研院所等主體之間存在較為突出的信息不對稱問題，進而對各主體之間的有效溝通和對接，以及在此基礎上建立健全的產學研融合機制造成不利影響。在借鑒美國的經濟發展實踐時，需要面對這樣一個問題，即充分發揮政府部門的應有作用。為此，我們需要重點借助由政府部門主導或牽頭搭建起來的各種公共服務平臺、信息匯聚和交流平臺，使各方主體能夠更為有效地互通有無、分享信息，進而有效找到相互之間可以進行對接與合作的方面與領域，并以此來加速產學研深度融合技術創新體系的建構進程。

二是以重視實體經濟為中心，延伸產業價值鏈和產業網絡。美國的經濟轉型實踐中都十分重視實體經濟的發展。當前國際上的產業發展已經到了產業集群加上

美國作為一個市場化程度和金融自由化程度均較高的發達國家，它的經濟轉型主要依靠市場的選擇，通過市場競爭，對企業和產業進行優勝劣汰，從而實現結構調整和產業升級。產業網絡的復合發展層面，并且后者的影響力越來越大，整個產業的地理概念和地域概念已經變得越來越不重要，產業網絡、產業價值鏈越來越在全球產業布局中扮演重要角色。產業網絡、產業價值鏈的內涵，要求我們除了關注制造環節以外，還要考慮對產業發展趨勢的控制和相關的研發投入，以及對市場的控制和其他配套服務。我國的企業在實現轉型升級中，應努力在產業網絡和產業價值鏈中尋求實現：對高端，努力搞研發，做核心技術、核心產品，參與制定國際行業標準；對市場端，要努力做國際品牌，建立和拓展國際市場通道和網絡，掌握定價的話語權。此外，我們要通過解決實體經濟發展困難，推動中國實體經濟轉型升級，使中國制造邁向中高端。同時，我們要著眼長遠，大力推動重點領域突破性發展，發展大國制造業。

三是在產學研深度融合過程中，打造創新型、應用型人才培養體系。經濟的發展歸根結底是人的因素在推動，人力優勢是國外經濟轉型產業升級成功的重要基礎。而我國在目前的經濟轉型發展中，同樣存在著人才短缺的問題，特別是“干中學”“研中學”在培養和提升專業型和應用型人才方面發揮的作用還相對有限。在人工智能等新興產業不斷發展的背景下，提升勞動者職業技能，實現產學研的有效結合，打造創新型、應用型人才，不僅是有效對接市場所需人才的舉措，也是更好促進人的綜合素質提升、全面自由發展的重要保障。

四是建立穩定的制度環境，不斷升級產業政策。在經濟轉型過程中，政府通過立法、政策手段來保證經濟轉型的順利推進至關重要。良好穩定的制度環境，能夠為經濟轉型提供良好的社會壞境和發展環境。而在我國的經濟轉型過程中，也必須在不斷完善制度環境的基礎上，針對經濟發展的不同階段不斷升級產業政策，形成完備的產業政策體系。

五是健全社會保障制度，完善國民福利待遇。經濟轉型必然伴隨著產業結構的調整，必然會導致有的產業工人面臨短期結構性失業的風險，有的產業會成為“社會新寵”，從而導致社會上人心不安。美國面臨這樣的問題，采取的措施是通過財政支持提高轉型時期社會的福利保障、針對社會結構不穩定的因素建立相應的特殊性政策、完善社會應急措施。通過國外的成功轉型案例，可以看出健全的社會保障制度與完善的國民福利待遇，有利于穩住人心，避免貧富差距不斷擴大，防止勞資矛盾激化。因此，我國在經濟轉型升級中也需及時健全社會保障制度，為經濟轉型提供動力和安穩的社會環境。x