新時代經濟建設的總綱領

建設現代化的經濟體系要堅持質量第一、效率優先的方針；以深化供給側結構性改革為主線，推動質量經濟、綜合要素生產率和發展新動力的三大變革；還要建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四者協同的現代產業體系。

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟建設的一個總綱領，就是要加快建設現代化經濟體系。這是十九大報告中基于建設社會主義現代化強國的目標，創新性地提出來的一個突出的、具有建設性的重要范疇。它的內涵和建設標準是什么？為什么現階段要提出這樣的經濟建設總綱領？應該如何去建設現代化經濟體系？

現代化經濟體系：內涵和建設標準

過去，我們曾經提出過實現“經濟現代化”目標，或建立“現代產業體系”等要求。十九大報告新提出的“現代化經濟體系”這一概念，在一定程度上融合了“經濟現代化”和“現代產業體系”這兩個概念的內涵。

與上述兩個概念不同的地方在于，“現代化經濟體系”不是指變革的歷史和動態的進程，而是與構成現代化強國的其他要素(如現代化社會體系、現代化生態系統、現代化法治體系等)對應，指一種可以定性或定量描述的經濟發展水平的狀態、目標和結構；它不僅是針對產業構成、產業結構而言，也不僅是用此來描述產業高度化水平，而是指整個國家的相互聯系、相互影響的經濟系統，在發展總量和速度、發展水平和質量、發展結構和要素、空間布局的性狀、體制機制運行、開放發展程度等諸多方面的現代化水平和狀態。

根據十九大報告精神，新時代我國現代化經濟體系的基本建設標準和框架，主要應該由以下幾個方面構成：

一是經濟總量和發展速度。中國已成為全世界第二經濟大國。只要我國的經濟增長速度保持在5%左右，到2050年左右，中國人均收入就能達到世界現代化國家的平均水平，我國的經濟總量就會處于世界第一的位置。

二是發展水平和發展質量。我國的人均收入水平與發達國家還有很大的差距。然而，中國可以在衡量發展水平和發展質量的其他指標方面奮起直追，領先世界。如在教育年限、預期壽命等方面，中國的進步都十分迅速。

三是現代化產業體系和結構。在作為發展中大國經濟的語境下，現代化產業體系在我國是指要全面地構建比較穩固的現代農業基礎，比較發達的制造業尤其是高等級的裝備制造業，以及門類齊全、迅速發展的現代服務業。總體要求是技術進步不斷提高，產業國際競爭力不斷增強。這樣的現代化產業體系是現代化經濟體系的物質基礎。

四是現代化空間布局結構和協調程度。指國土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態容量適度、城市群落連綿、區域發展差距較小的生產力布局結構。

五是現代市場經濟的體制機制。并不是西方當代的市場經濟體制，才是現代市場經濟。新時代中國特色社會主義市場經濟，其主要特征是要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府的作用。市場和政府的“兩只手”都要起作用，這是中國發展的優勢所在。

六是高水平的開放經濟體系。高水平的開放型經濟是全方位立體開放的經濟體系，是深度加入全球分工體系、與世界經濟之間有著良性循環關系的經濟，不僅可以輸出商品和要素，而且也可以吸收商品和要素，但絕不是依賴型的輸入型經濟(如技術依賴度比較小)；不僅可以引進來，而且可以走出去；不僅可以向東開放，而且可以沿著“一帶一路”向西向南開放。

現代化經濟體系：建設方針和戰略意義

堅持質量第一、效益優先這一建設現代化經濟體系的總方針的提出，是十九大對過去中國發展模式進行深刻反思的結果。眾所周知，過去的趕超戰略取得了令全球矚目的中國經濟奇跡，但同時也留下了一些急需要解決的、突出的、長期困擾中國經濟發展的“重大結構性失衡”問題，表現為經濟運行中的“不平衡、不協調、不可持續”等現象。

進入新時代后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展上升為社會的主要矛盾。為此必須在戰略上從追求增長速度轉型為追求質量經濟體系，實現經濟發展速度與民生幸福的雙重追趕。這一戰略轉變趨勢疊加上我國人口提前老齡化的社會環境，意味著中國發展環境和條件將發生巨大的變革，其中，一個最重要的經濟現象，就是可能會出現以要素價格不斷上揚為基本特征的經濟趨勢。如果這種成本上升的趨勢不能為生產率上升速度所消化，不能從依賴于低成本比較優勢轉向創新驅動、提高生產率和附加價值的競爭優勢，我國未來的經濟發展動力將有所衰減，經濟運行將可能出現滯脹格局并陷入發展的陷阱。

為此，我們需要通過全面深化改革，通過建設現代化經濟體系，來實現發展方式的轉型，全面提升發展的質量和效益。這是跨越由高速增長階段轉向高質量發展階段關口的迫切要求。

第一，只有努力建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數量偏好的粗放型發展特征，才能使供給結構較好地適應需求結構的快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正地化解過剩產能、降低經濟杠桿，加快振興實體經濟。

第二，只有努力建設現代化經濟體系，大力推進結構優化和產業結構調整，堅持實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，才能在符合人民群眾不斷增長的對美好生活需要的領域，培育新的增長動能和新增長點，構建現代產業新體系，同時使傳統產業得到更新改造、煥發生機，使落后產業得以淘汰出局。

第三，只有努力建設現代化經濟體系，通過推進全面深化改革，處理好政府與市場的關系，鼓勵各級政府進行制度創新和高質量的制度供給，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制和機制，才能不斷地解決發展中遇到的新問題，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。

第四，只有努力建設現代化經濟體系，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，才能抓住新一輪經濟全球化給我國帶來的新的發展機遇，在高水平融入經濟全球化的基礎上，利用中國龐大的內需虹吸全球先進生產要素，尤其是人力資本和先進技術，發展創新經濟，才能促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

以供給側結構性改革為主線加快建設現代化經濟體系

新常態下的供給側結構性改革，是面對國內外經濟形勢發生重大變化，抓住機遇奮力前進的主動作為。積極進行供給側結構性改革和結構的戰略性調整，是邊際投入效率遞減背景下，迎接新時代經濟變革趨勢所提供的戰略機遇的不二法門。因為，在這個背景下，只有努力地向結構調整要速度、向結構變化要質量，向結構轉換要效益，才能解決新時代社會的主要矛盾。

深化供給側結構性改革，可以推動現代化經濟體系建設中的質量、效率、動力的三大變革。從供給側看我國發展不平衡不充分的問題，主要是供給結構、質量體系與不斷升級的社會需求結構之間，存在著“重大的結構失衡”，從而導致產能過剩、效率低下和運轉不靈。推進供給側結構性改革，就是要糾正扭曲的供需錯配，提高產出的質量和效率，從而緩解新時代我國社會的主要矛盾。

以供給側結構性改革為主線促進現代化經濟體系建設，重點是要解決發展中存在的結構性、體制性和素質性的矛盾和問題，在具體的路徑和方略上主要包括以下幾個方面：

一是要重點把發展經濟的著力點放在實體經濟上，抑制以炒房為代表的虛擬經濟過火、過旺的不良態勢。實體經濟振興要把提高供給體系質量作為主攻方向，避免過度追求數量的傾向，增強我國經濟質量的優勢。

二是要把握科技進步的基本方向，重點推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點并形成經濟發展新動能。

三是要運用一切手段鼓勵傳統產業優化升級，鼓勵企業在經濟周期的底部階段進行大規模的技術改造，對購進國內外先進技術設備的企業，可以按一定的比例給予稅收的優惠和貼息貸款的支持等等。

四是要加快發展和迅速提高現代服務業的水平。日益增長的美好生活需要，按照習近平總書記的講話精神，就是指人民群眾“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”。

五是要重點促進產業集群邁向全球價值鏈中高端，打造若干世界級先進制造業集群。企業以集群這種組織方式發展，同時產業集群加入全球價值鏈，是當今中國產業發展的重要特征。

六是要重點強化水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。這除了可以實現穩增長的目標外，更重要的是可以為產業發展提供更多、更持續的“外部經濟性”。

七是堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

八是要激發和保護企業家精神，同時弘揚勞模精神和工匠精神。

建設四者協同的產業體系：現代化經濟體系的物質基礎

建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四個要素協同的產業體系，是十九大報告提出的建設現代化經濟體系的物質基礎。在這四個要素的關系中，實體經濟是綱，是目標，是導向，任何脫離發展實體經濟軌道、使虛擬經濟自我循環的不良傾向，都會傷害國民經濟，都需要糾偏；科技創新是實體經濟發展的第一驅動力；現代金融則是其健康持續發展的血液系統；人力資源是建設現代化經濟體系第一生產力。

建設四要素協同的產業體系的這個愿景，除了吸收了內生增長理論的精華外，還把它和發展實體經濟有機地糅合在一起；提倡現代經濟增長更多地要發揮高級先進生產要素的協同作用而不是去孤軍奮戰；鼓勵由金融支撐的創新驅動增長；鼓勵把過去在全球價值鏈底部進行國際代工的汗水經濟轉變為人力資源驅動型的智慧經濟。

關鍵在于如何實現這種協同。我國現實發展中的問題是實體經濟不實，虛擬經濟太虛，后者發展有脫離前者的不良傾向。同時科技創新對產業發展支撐力度不夠，往往呈現為“兩張皮”的不良格局。未來實現要素之間的聯動發展，一方面要通過金融創新供給更多的優質資產，緩解資產荒，平抑資產價格；另一方面要通過技術創新，吸收更多資本流入實體經濟，為金融領域供應更多可投資的資產。這些工作都需要第一生產力——人力資源的源源不斷的支持。

之所以要實施上述的要素協同方式，是因為我國經濟發展的階段變化了，這一變化對經濟政策提出了轉型的要求。過去我國是資本不足和商品短缺，國家宏觀政策的導向是要千方百計地增加儲蓄率，擴大投資規模和增加生產能力，增加市場的有效供給；進入20世紀末后，我國已經完全擺脫了雙短缺經濟的特征。尤其是最近十多年來，國家的發展任務不再是要努力增加生產能力，而是聯動解決資本和商品的雙過剩、同時千方百計地增加優質資產的供給。這要比僅增加儲蓄、擴大供給問題要復雜得多。

一方面，我們要引導企業在實體經濟領域加快技術創新和優化供給結構，努力淘汰落后產能，或者通過培育潛在市場消化過剩產能，或通過深度加入全球化輸出過剩資本；另一方面，我們也要在虛擬經濟領域強化金融創新，增加優質資產的供給，滿足居民在收入提升之后不斷增長的投資理財需要，從而解決由資產短缺所帶來的資產泡沫問題。

這兩個任務其實是緊密結合在一起的。即宏觀經濟政策可以通過資本市場的發展，引導供給結構的優化調整，從而化解實體經濟領域的過剩產能。反過來，對虛擬經濟發展中資產價格過高等問題，也可以通過實體經濟的發展來平抑和調節，如通過鼓勵技術創新和產業創新，為資本市場提供更多的資產配置的選擇機會。這些都是我國宏觀經濟政策所面臨的新問題。

建設現代化經濟體系的若干重點問題

新時代我國現代化經濟體系構建的基本路徑和基本方略，需要我們結合中國國情和客觀實際把它們具體化為行動綱領。在這個過程中，需要重點關注的關鍵問題主要有：

建設創新型國家。這是構建現代化經濟體系的第一動力。習近平總書記指出，要“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展”。選擇把創新驅動發展作為現代化經濟體系的第一動力和戰略支撐后，我國在全球經濟競爭舞臺上的角色、功能和地位都會發生相應的變化：在角色上，會由追趕者變為趕超者，甚至變為領跑者；在功能上，會由技術標準的遵守者和跟蹤者，變成游戲規則的制定者；在市場地位上，將由追隨者和弱勢者，變成主導者或競爭者。這就要求我們必須掌握新技術的源頭，必須經歷時間更長、花費更多、風險更大的基礎研究和產業化過程。

振興鄉村經濟。這是構建現代化經濟體系的基礎環節。“三農”問題任何時候都是國計民生的根本性問題，農業、農村、農民問題解決不好，基礎不牢，地動山搖。加快推進農業和農村現代化，實現城鄉融合發展，無疑是達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的有效方法和路徑。

區域協調發展。這是構建現代化經濟體系空間支撐結構。中西部地區發展不充分，這既是新時代社會主義建設需要花大力氣去糾正的問題，也是進一步發展的潛力所在。

全方位開放。它是構建現代化經濟體系的良性循環機制。開放帶來了中國的全面進步，過去中國在全球化進程中取得了巨大的紅利。當前新一輪基于內需的全球化浪潮正在興起，中國要利用自己的內需優勢，形成發展的自我強化機制和良性循環機制，吸收全球先進的高級生產要素，為我國發展創新經濟服務。