發(fā)揮地方國(guó)企的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用

文 張劍飛

湖南省國(guó)資委將圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)在降本增效、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品創(chuàng)新三個(gè)方面做到極致，在黨建引領(lǐng)、立足實(shí)體、聚焦主業(yè)、瘦身健體四個(gè)方面下足功夫。

深化地方國(guó)有企業(yè)改革有成效

湖南省擁有省屬國(guó)有企業(yè)38戶，總資產(chǎn)7000億元；2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4250億元，近年來(lái)我們堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，著重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，取得了一定的成效。

一是全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，我省不斷加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)以后，省委決定由一名省委常委兼任省國(guó)資委黨委書(shū)記，重點(diǎn)抓好全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作。同時(shí)，著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，省委一次對(duì)18戶省屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流調(diào)整，全面推行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，并開(kāi)展了集體談心談話。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，召開(kāi)了全省國(guó)有企業(yè)基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開(kāi)展企業(yè)黨委書(shū)記抓黨建現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議活動(dòng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開(kāi)展金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、糾“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，推動(dòng)省屬企業(yè)巡視巡察全覆蓋，國(guó)有企業(yè)黨建工作明顯加強(qiáng)。

二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化企業(yè)內(nèi)部改革。推動(dòng)省屬企業(yè)完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。按照“兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批”的原則，加大“僵尸企業(yè)”處置力度。全面完成55戶企業(yè)（其中3戶一級(jí)企業(yè)）的公司制改制任務(wù)，將監(jiān)管企業(yè)管理層級(jí)全部壓縮至3級(jí)以內(nèi)。2017年，監(jiān)管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率降至65.9%、同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，有息負(fù)債2629億元、同比下降4.6%，支出財(cái)務(wù)費(fèi)用104億元、同比下降6.6%。

湖南國(guó)資系統(tǒng)將在監(jiān)管企業(yè)中實(shí)施10個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10個(gè)以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)切入口，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大新動(dòng)能。

三是大力推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定了《湖南省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組總體方案》，完成了涉及31戶企業(yè)的重組整合（含政企政資分開(kāi)接收企業(yè)）。制定了《湖南省屬監(jiān)管企業(yè)聚焦主業(yè)工作推進(jìn)方案》，逐戶明確企業(yè)的發(fā)展定位，規(guī)定每戶企業(yè)的主業(yè)不超過(guò)3個(gè)。華菱鋼鐵作為省屬第一大企業(yè)，因市場(chǎng)等方面的原因，連年虧損而被ST，原來(lái)考慮將鋼鐵從上市公司置換出來(lái)，將金融資產(chǎn)注入，后經(jīng)反復(fù)考慮，堅(jiān)決響應(yīng)中央振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，果斷終止重組，回歸鋼鐵主業(yè)。事后證明，這一決策完全正確，市場(chǎng)反映良好（連續(xù)5個(gè)漲停），2017年華菱集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1209.8億元，成為首家年銷售收入過(guò)千億的省屬企業(yè)，利潤(rùn)是2016年的48倍。

四是不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。完成省本級(jí)政企政資分開(kāi)工作，25個(gè)省直廳局下屬的138戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩分開(kāi)”，其中93戶企業(yè)移交省國(guó)資委管理。擬定了《湖南省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，制定了出資人權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和履職流程，精簡(jiǎn)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)41項(xiàng)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、出資人審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，加大國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究力度。

當(dāng)前，湖南國(guó)資國(guó)企仍存在一些矛盾和問(wèn)題。主要是：布局結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，監(jiān)管企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，還存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)依賴比較大；競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，監(jiān)管企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)主業(yè)不突出，行業(yè)分布比較散，國(guó)有企業(yè)整體盈利能力與地位作用還不完全匹配，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比偏小，等等。

著力在四個(gè)方面下功夫

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。下一步，我們將圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)在降本增效、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品創(chuàng)新這三個(gè)方面做到極致，并著力在四個(gè)方面下功夫。

一是黨建引領(lǐng)。我們將以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)融合，把加強(qiáng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。深化企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任，全面考核企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開(kāi)展對(duì)監(jiān)管企業(yè)的巡察工作，推進(jìn)“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)。

二是立足實(shí)體。我們將以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，集中精力謀產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)體更實(shí)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。湖南省委、省政府將2018年確定為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，著力推動(dòng)“五個(gè)100”工程建設(shè)。湖南國(guó)資系統(tǒng)也將在監(jiān)管企業(yè)中實(shí)施10個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10個(gè)以上重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)切入口，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大新動(dòng)能。同時(shí)，積極發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)綜合利用公司債、中期票據(jù)、短融超短融等直接融資工具，通過(guò)改制上市、引入基金等方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，以金融市場(chǎng)的“活”促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)”。

三是聚焦主業(yè)。我們將以優(yōu)化國(guó)資布局和加快重組整合為重點(diǎn)，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，著力打造3個(gè)省級(jí)功能性平臺(tái)、4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)、15個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；并將分散在不同企業(yè)的酒店、金融、投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等6類資產(chǎn)及業(yè)務(wù)逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)歸集，加快國(guó)有資本從低效、無(wú)效的領(lǐng)域和行業(yè)退出，推動(dòng)形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升國(guó)有資本對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

四是瘦身健體。一方面，以深化三項(xiàng)制度改革為抓手推進(jìn)企業(yè)“瘦身”。重點(diǎn)實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、壓層級(jí)減法人、降成本增效益，對(duì)標(biāo)同行業(yè)同規(guī)模先進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控用工總量，科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，控制人工成本費(fèi)用增長(zhǎng)，全面推行員工公開(kāi)招聘制度，明確對(duì)連續(xù)兩年虧損的企業(yè)，原則上不增加工資總額、不增加管理人員、不增加員工總量（特殊人才引進(jìn)除外）。另一方面，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手推進(jìn)企業(yè)“健體”。重點(diǎn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行市場(chǎng)化、契約化管理；構(gòu)建中長(zhǎng)期激勵(lì)約束體系，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。