全面落實管黨治黨責任構建國企黨建工作新格局

文 山西省國資委黨委組織部

貫徹落實黨建工作，必須站在全面從嚴治黨戰略高度，堅持以科學思維不斷進行黨建工作創新，在明責、履職、考責、獎責、追責等各個環節進行系統設計、閉合管理，以提高黨建工作成效。

國企黨務工作存在不會抓、無力抓和抓不實的問題

一是不會抓：國企黨建工作定位不準確。

重生產、輕黨建。一些干部對黨建工作不夠重視，特別是從事行政工作的黨組織成員，以“業務型干部”自居，只注重安全生產和經營管理，把黨建工作置于次要、從屬的地位，不能很好地履行“一崗雙責”。比如有的行政干部只參加生產例會、經營例會，不愿甚至不參加黨內會議和一些黨內活動，如不參加雙重組織生活會等，沒有把黨建工作自覺納入工作范疇，重生產、輕黨建，基層黨建工作抓不出成效。

重職務、輕角色。國有企業中，一些黨組織負責人，不安心本職工作，總是更愿意干行政工作，履行黨建工作積極性不高。一些行政業務部門的同志一旦改做黨務工作，則很不情愿，往往需要組織反復做思想工作。對管理人員的問卷調查顯示，愿意在從事行政工作的占72%，愿意從事黨務工作僅占21%，表示干什么都一樣的占7%。一些基層黨委書記和黨支部書記履行黨建主體責任不積極、不主動、不作為，影響了黨建工作的貫徹落實。

重形式、輕內容。在抓黨建工作過程中，仍存在“喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”,“以會議落實會議、文件落實文件”，以“硬件建設”代替組織建設的現象。黨組織活動存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。一些黨支部以“本子有記錄，活動有人頭”作為做實黨建工作的標志，對于活動的內容、要求和效果，缺乏剛性要求，“不求過得硬，只求過得去”。調研中，在對本單位黨建工作的總體評價中，認為存在重形式、輕內容現象的達52%。

二是無力抓：國企黨建工作政工隊伍弱化。

素質褪化現象。實際工作中，一些基層黨組織負責人不僅對安全生產和經營工作是“門外漢”，甚至不學習黨建知識，不熟悉黨建業務，綜合素質不高。一些從事行政工作的黨組織成員，政工業務相對陌生，存在能“武”不能“文”的現象，在做政工工作時顯得非常吃力,有的甚至排斥政工工作，致使抓黨建工作在效果上大打折扣。

方法僵化現象。一些基層黨組織負責人創新能力不足，主動性差，工作方法簡單呆板。學習活動，有的只是停留在讀書念報上，學習效果上難以保證。宣傳工作，有的只是開開會、講講話，就萬事大吉。服務群眾工作，則是坐等群眾求助，在服務信息的征集、服務隊伍的組建、服務活動的開展上，思路不活。在服務安全生產和經濟效益中，只是敲敲邊鼓，在對黨組織、黨員發揮作用指導上，辦法不多，措施不足。

年齡老化現象。在國有企業基層黨組織中，黨務崗位一定程度上存在著“退休崗位”、“賦閑崗位”的傾向。一些行政崗位的負責人由于年齡大了，不適應一線工作節奏，轉崗干了黨務工作；還有一些老支書、老黨務工作者接近退休，精力跟不上。這些現象成為制約落實黨建工作責任制的一個重要原因。在問卷抽樣調查中，支部書記隊伍中年齡超過55歲的達38%。

三是抓不實：國企黨建工作制度不健全。

制度“缺”的問題。從制度建設的層面看，一些國有企業黨組織特別是基層黨組織，黨建制度存在間隙。有的黨組織專項制度較少，在圍繞中心工作開展黨建活動中，相關制度的建立不能及時跟進，與之配套的監督、獎懲制度更少。有的制度粗糙，建立黨建制度常常是強調原則性，忽視操作性，習慣“套用”上級文件規定，照搬兄弟單位制度模式，主體不清，責任不明，操作不便，建立制度不能“量體裁衣”，缺乏針對性。

執行“松”的問題。執行制度不嚴是一些國有企業黨組織落實黨建責任的一個突出問題。有的學習教育把關不嚴，黨委中心組、一課三會等黨內學習制度不能很好地堅持。有的選任干部把關不嚴，常常是推薦人選領導“點將”，組織考察走走過場，會議決定大家鼓掌，選拔任用干部的制度不能切實全面貫徹。有的對領導干部特別是對“一把手”的監督不嚴不力，一些國有企業“山高皇帝遠”，對“一把手”的日常監督管理，往往是上級探不著，同級不敢管，下級管不了，管理僅僅依靠自律。

考核“虛”的問題。在考核工作中，行政工作的一些考核事項，比如生產指標、安全指標、效益指標是可量化的，是剛性的、直觀的。黨建工作的一些考核內容比如黨員的思想認識、政治素質，黨組織的凝聚力等較為抽象，很難實施量化考核。因此，在落實黨建工作責任制的考核中，常常是定性考核多，定量考核少。即便有量化考核，也難以建立較為科學的量化考核體系，這種“量化”考核往往帶有一定的主觀色彩，考核的客觀性難以保證，考核結果運用難免失當。

深層次的原因主要表現為三個不到位

首先是思想認識不到位。當前，社會正處于大發展大變革大調整時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，各種思想文化交融交鋒，相當部分黨員干部的思想定力不足，對黨建工作認識出現偏差。一是對國有企業定位認識不全面。在部分國有企業中，一些黨員干部片面強調企業就是一個單純追求利潤最大化的市場主體，卻忽視了它的政治屬性和社會屬性，在抓黨建抓生產的選擇上，一手軟、一手硬，用抓行政生產替代抓思想黨建，在黨務工作上“自廢武功”。二是對國有企業黨委地位認識不全面。對國有企業黨組織“發揮領導作用,把方向、管大局、保落實”認識不深刻，直接導致國有企業中黨的領導弱化，管黨治黨不力，黨組織地位虛化弱化邊緣化。三是對“政績”的認識不正確。習近平總書記指出：“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”但一些干部認為抓黨建工作十年不一定能出成績，費力不出彩。抓經濟、基礎設施建設等工作短時間就能顯現成績，看的見摸得著。根本上說，還是在政績觀上出了偏差。四是對自身角色認識不正確。國有企業個別干部認為自己是“經營者”“企業家”甚至“老板”，而忘記了自己首先是一名黨員，黨的觀念淡漠，黨的信仰缺失，抓好黨建工作更無從談起。

其次是責任追究不到位。沒有有效的責任追究，導向作用就無從發揮，壓力無法傳導，積極性不能調動，工作就沒有動力。責任追究不到位，是制約抓好黨建工作的一個突出因素。一是追責環節被忽視。在黨建工作測評考核過程中，只評不問，只測不責，缺乏對問題的監督問責和整改落實，壓力傳導不夠。二是追責力度不夠。尤其在企業中，常見對安全事故追責，對生產任務、經營指標未完成追責，但對基層黨組織履職不到位很少問責，“好人思想”作怪，責任人薪酬也很少與黨建考評結果直接掛鉤，基層黨組織往往只獎不罰。三是缺乏硬性標準和規定。黨建工作中，在干部選用工作和黨風廉政建設方面有具體的責任追究辦法，而在落實黨建工作其他方面缺乏強制性的規范。獎懲標準缺乏上層設計，基層在操作時標準各異，獎懲行為科學性、權威性不強，彈性大。所以，黨建工作落實的責任追究環節要么缺位，要么可信度不高，效果不顯。

再次是基礎保障不到位。實踐中，人、財、物基本條件的保障不到位，制約了黨建工作各項任務的落實。一是人手不足。國有企業中，這種情況較普遍，尤其是一些新建單位組、宣、辦、紀、工、團不分，干部崗位不固定，配備不足，大多數人員身兼數職，既搞宣傳，又搞組織，工作忙，人手少，能力水平參差不齊，對上級的黨建工作安排疲于應付。二是經費不足。長期以來，對于黨建工作經費來源，只有上層的原則指導，但沒有明確的標準和硬性的規定，實踐中“可投可不投、可多投可少投”。在國有企業，也存在黨建經費投入結構性不足的情況：效益好的單位有保障，效益差的單位難以保障；效益好的年頭經費多，差的年頭經費少；黨委層面經費來源相對有保障，基層支部經費來源保障相對不足。在經濟低迷周期中，企業減少開資，壓縮成本，黨建開支往往成為被壓減對象。三是待遇不高。國有企業中，黨務工作崗位與其他業務崗位比，人員晉升渠道相對窄，提拔機會相對少，福利待遇相對低，人們普遍不愿意從事黨務工作，黨務人才力量接續不上。

系統謀劃 健全工作體制機制

新的歷史時期貫徹落實黨建工作，必須站在全面從嚴治黨戰略高度，堅持以科學思維不斷進行黨建工作創新，在明責、履職、考責、獎責、追責等各個環節進行系統設計、閉合管理，以提高黨建工作成效。健全完善國有企業黨建工作責任體系，是堅持從嚴治黨，落實國有企業黨建工作主體責任，推動黨建工作有效開展的重要抓手，應著力圍繞解決黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，不斷健全完善目標明確、權責明晰、作用明顯的黨建工作領導體制和運轉有序、推進有力、落實有效的黨建工作運行機制，推進全面從嚴治黨戰略任務的落實。

第一，堅持用科學思維謀劃推動黨建工作。

戰略思維。企業各級黨組織必須堅持黨要管黨、從嚴治黨原則，樹立科學的政績觀，把抓好黨建工作放在服務于全面從嚴治黨的戰略高度，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績、最大的政治責任，充分認識到要提高黨的執政能力和水平，就必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。教育引導黨員干部樹立責任意識，把抓好黨建工作作為全面從嚴治黨的重要抓手和內容，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。應強化黨建工作領導小組作用。加強黨建工作機構力量，成立實體部門專門從事落實黨建工作責任制工作。

辯證思維。用全面、聯系和發展的眼光觀察黨建工作中存在的問題，堅持重點論和兩點論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理所遇到的各種矛盾關系。比如，要處理好“責”與“權”的關系。加強黨建工作必須給責任人放權，實施權力者也必須接受責任監督和責任追究，同時也要避免“上層有權無責、基層有責無權”的黨建局面。處理好共性與個性的關系。各級黨組織加強黨建工作需要上級部門進行頂層設計，對各級各類黨建工作的共性內容進行規范，這樣有利于統一指導；同時又要按照分級分類指導的原則，尊重基層創新，不能搞“一刀切”。應建立職責明確、權責對等、密切配合、運行高效的黨建工作責任共擔機制，理清并明確黨委各部門、黨的各種工作機構的職能分工，不斷優化組合黨建資源，形成強大合力，抓好相關黨建工作責任。處理好黨建工作和經濟、社會、治安維穩等其他工作的關系。不能把黨建工作孤立于經濟社會等其他工作之外，而應該有機融合在一起。處理好動態管理與靜態管理的關系。堅持二者的結合，增強考核的針對性、有效性，克服那種基層黨建“以上級考核、年終考核、臺賬考核為主，下級黨組織把黨建政績作個筐，忙總結匯報、走形式主義，卻忽視黨建的針對性與有效性”現象。處理好抓全面與抓骨干相結合，突出重點，抓“關鍵少數”“抓骨干引領”，以重點引領全面等等。

創新思維。堅持以創新思維深入研究黨建工作中存在的難點問題，善于發現、培育、總結、提升基層創造的確有亮點、初成規模、初見成效的先進典型，及時將點上經驗向面上拓展，力爭通過以點帶面，以重點突破帶動整體黨建工作。應加強黨建工作宣傳力度。調研中有同志談到，抓黨建工作也要形成勢。從中央推動上、新聞宣傳上都要推動，從中央、省、市一直到基層，從上到下穩定向前推，長期推，才能造好勢，基層工作才好做。比如，在新聞頻道不間斷播出黨組織書記抓黨建的先進事跡等等。堅持以創新思維破解黨建工作中存在的普遍性問題，針對當前黨建工作中的重點、難點、弱點、盲點問題開展專題研究，不斷增強黨建工作貼近大局、捕捉熱點、破解難題的能力，積極探索、勇于實踐，創造性地落實好黨建工作責任制。

法治思維。堅持以法治精神和法治思維引導黨員干部的思想與價值取向、保障思想建設的成效、規范各級黨組織與黨員干部的行為。將黨建工作責任制的整個制度鏈條設計完整、統籌謀劃，保證責任制體系完備，運行順暢。使黨建工作每一個項目都有明確的制度約束、制度監督和制度追究，真正讓黨建工作責任制以法規的尊嚴剛性運行，避免黨的建設因人而異。

第二，加強國有企業黨建工作應重點把握幾項工作。

健全黨委書記抓黨建工作責任體系。一要落實黨委書記抓黨建的責任要求。加強黨建工作，就是要抓好書記這個一把手。健全書記抓黨建工作的公開承諾制度，讓各級黨組織書記將抓黨建工作的目標、任務、舉措以責任狀的形式公開承諾，增強書記第一責任人的責任意識、大局意識和表率意識，促使書記親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重點事項。二要落實黨組織班子成員分工負責抓黨建工作的制度。充分發揮各級黨組織統攬全局、協調各方的職能。積極推行上級黨委與下級黨委、基層黨委與黨支部、黨支部與黨員層層簽訂責任狀制度，防止出現組織斷層和責任盲區。嚴格落實“一崗雙責”要求，在明確班子成員領導業務工作的同時，還要明確其抓分管部門單位黨建工作的職責任務，做到既抓業務、又抓黨建。三要落實黨務工作者專職專抓黨建工作的職責。按照突出重點、量化透明、可考可比、責任到人的原則，緊密聯系實際，將黨建工作責任目標，分解成思想、組織、黨風廉政建設等具體任務，落實到各基層組織、各具體責任人，形成一個落實到人、專職專抓的責任網絡。同時，健全完善黨務工作者目標管理制度，細化、量化各項工作任務，明確提出具體的時限和標準要求，使每個直接責任人肩上有任務、心中有壓力。四要充分發揮普通黨員在黨內生活中的主體作用。樹立“加強黨建工作，全體黨員人人有責”的觀念，推進黨內民主，拓寬渠道加大普通黨員積極參與、自覺監督黨建工作的力度。五要加強黨建工作者隊伍建設。

制定科學合理的責任清單。一是有愿景式的目標任務。黨建工作若缺乏愿景式目標任務，缺乏中長期黨建規劃，很容易陷入就事論事、疲于應付中，很難形成整體的、科學的黨建觀。要以組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意為著眼點，制定比較明確的中長期目標規劃、屆內規劃（或五年規劃）、年度工作計劃等幾個層次的目標任務。二是抓住關鍵人物，制定黨組織書記的責任清單，避免把書記的責任抽象化、模糊化、間接化。基層黨組織書記的職責不能僅僅停留在紙面上、書面匯報中與抓干部上，還應該體現在各項全局性的黨建工作中。三是將黨建工作與經濟工作、業務工作緊密結合起來，做到目標同訂、任務同下，責任通查。設計出在業務中心工作中抓黨建的指標任務，以回答這樣的問題：業務工作開展時樹立黨的形象了嗎？樹立的什么形象？怎樣讓形象更好？業務工作開展遇到問題，用黨建的方法能不能解決？去解決了嗎？黨組織在其中還可以做哪些工作？等等。四是制定黨代表落實黨建工作責任制的責任清單。對黨代表應在單位內黨建工作中發揮什么作用進行明確規定，建立黨代表與轄區黨組織之間的定期走訪、交流機制。

完善黨建工作責任落實機制。履責關鍵是要黨建工作一項一項去推動、去完成。根據當前實際情況，應注重抓住四項工作機制。一是公開承諾和聯系點制度。各級各部門黨組織書記及其班子成員，要將黨建工作責任清單以“責任狀”或“軍令狀”的形式公開承諾，促使書記親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重點事項，增強書記抓黨建工作的責任感和緊迫感，提高黨員群眾監督評議的針對性。各級黨組織書記要選擇黨的工作力量比較薄弱、工作難度大的地方作為聯系點，做到聯系一個點、抓好一條線、促進一大片。二是黨建工作項目管理機制。將先進的管理學、組織學等現代科學理論引入黨建工作中，借鑒企業經營管理方式，將經濟工作的理念、項目建設的手段和方法，引入到黨建工作中來。尤其是針對當前著重需要研究解決的問題，設定為一個個項目課題，通過定目標、定責任、定時限、定要求，進行目標管理、責任推進、過程督導、績效考核，不斷增強黨建工作貼近大局、捕捉熱點、破解難題的能力。三是調查研究制度。制定定期調研、專項調研工作規定，引導并規范引導各級領導干部特別是黨組織書記，帶頭深入一線，摸實情、聽真話、求實招，把責任扛在肩上。四是黨員群眾參與機制。把充分聽取吸收群眾意見，讓人民群眾滿意作為評價黨建工作的重要標準，激發普通黨員群眾參與黨建工作的積極性。利用媒體和輿論的力量，在電視臺、廣播、報刊、網站開辟黨建工作專欄，積極拓寬群眾參與渠道，力求將落實黨建工作責任制過程作為集思廣益解決黨建工作問題的過程。五是健全黨建工作經費保障制度。目前黨費使用主要用于黨員教育經費的補充，亟需明確對黨費使用細則，加大對基層黨建工作的支持力度，可以考慮由黨費和財政按一定比例配給，共同承擔基層專職黨務工作者建設的任務。

建立科學的考核評價體系。努力推進考責內容精細化、形式多樣化和參與民主化。一是建立科學的指標體系與評價標準，這是考責的基礎。主要涉及到基層黨建責任清單中的各項內容在整個基層黨建工作中所占的比重與分值。一般來看，可以量化的指標困難不多。而對于黨員思想狀況等一些難以量化的指標，應結合愿景式責任目標與黨建工作責任中長期規劃，將之轉化為實實在在的、看得見摸得著的內容進行設置。如單位的活力與創造力、中心工作情況、黨員干部作用發揮情況、黨風廉政建設情況、群眾滿意度等等。二是加大群眾考評的權重，擴大群眾參與考評的范圍、拓寬群眾考評的渠道。用事實證明黨的建設的成效最終要靠服務群眾、做群眾工作的成效來檢驗，靠群眾滿意度、認同度、支持度來檢驗。在調研中有同志建議，應讓隔一級的下級組織及黨員群眾參與考評，才會考得更準、更真。三是改進考核方式，把黨建工作綜合考核同分領域、分行業、分群體考核結合起來，統籌年度考核和平時考核、組織考核和群眾測評、定性考核和定量考核、臺賬考核和實績考核，避免形式主義。嚴格落實述職評議工作，要當場打分、當場亮分、當場表態。四是突出基層黨建特色。既要有標準動作，也要有自選動作，除了規范的、上級要求的考評內容外，還要針對不同地方、不同部門、不同單位的自身特色設計考評內容，使用適當考評方式，決不能搞“一刀切”。堅持黨建工作與企業改革發展相結合。企業改革發展的成果是檢驗黨組織工作和戰斗力的重要標尺，必須既要注重考核黨建工作責任制的落實情況，又要突出考核國有企業黨建工作促進企業改革發展的成效。

建立健全剛性的激勵機制和責任追究制度。一是建立健全考評結果及時反饋、運用機制。把黨建工作考評結果作為干部實績評定的重要內容。加大黨建工作在黨員尤其是領導干部考核中的權重，把考核結果作為單位綜合考核和領導班子個人實績考核的一項重要依據，與領導干部升降去留、評先評優等進行掛鉤，形成激勵機制，應明確規定把抓黨建工作情況作為干部選任考察中的必須內容。二是實行黨建工作一票否決制度。對考評不合格的，應取消其當年度參加各種評先評優資格；對連續幾年處于考核末位的領導班子，其主要責任人和直接責任人要降職使用甚至免職。對于單位內出現惡性突發性事件或嚴重影響黨的形象、引起群眾強烈不滿事件的，要堅持“一票否決”，對所屬基層黨組織負責人和分管班子成員予以降職、免職及其他黨紀處分。三是建立監督整改機制。明確規定黨建工作考核結果在什么范圍內通報、以何種方式向群眾反饋、向社會公示，整改落實的時間范圍是什么，接受黨員群眾監督的方式或渠道是什么，上級對整改進行督察的方式與時間是什么等等。四是建立責任追究機制。對思想不重視、工作不得力、國有企業黨建工作問題較多的；對不認真履行職責，責任范圍內國有企業黨建工作存在的問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的。按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》以及相關規定和具體工作實際，實施相應責任追究。