積極應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)體系新變革

文 吳漢東

我國已成為名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)大國，我們應(yīng)從國際規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏绊懥Φ姆e極參與者。積極推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系變革，擴(kuò)大發(fā)展中國家在相關(guān)國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

知識產(chǎn)權(quán)問題是國際社會普遍關(guān)注的重要問題。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則包括貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，它們共同構(gòu)成各國經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往的法律秩序。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界貿(mào)易組織各締約方對知識產(chǎn)權(quán)利益的協(xié)調(diào)和分享提出了新要求，圍繞《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》進(jìn)行的國際磋商以及繞過這一協(xié)定的雙邊機(jī)制，使得國際知識產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)了新的變革態(tài)勢，需要我們積極研究和應(yīng)對。

當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)的國際格局已經(jīng)發(fā)生變化，以中國、印度、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平迅速提高，紛紛把強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用作為創(chuàng)新發(fā)展的基本方略，改變了知識產(chǎn)權(quán)國際秩序的動力結(jié)構(gòu)。同時，知識產(chǎn)權(quán)立法的國際機(jī)制正在發(fā)生變化，世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織在知識產(chǎn)權(quán)立法中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署和教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織也開始在知識產(chǎn)權(quán)立法中扮演重要角色，因而出現(xiàn)了多元立法機(jī)制。在這種國際機(jī)制下，不同國家的立場和利益訴求得以反映，但知識產(chǎn)權(quán)爭端的國際應(yīng)對也在發(fā)生變化。世界貿(mào)易組織成立后，知識產(chǎn)權(quán)爭端絕大多數(shù)是通過雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定加以解決的，但近年來開始出現(xiàn)通過單邊制裁來處理雙邊知識產(chǎn)權(quán)爭端的現(xiàn)象。比如，美國依據(jù)其國內(nèi)法，啟動針對作為貿(mào)易對手國家的“301調(diào)查”、針對進(jìn)入美國市場企業(yè)的“377調(diào)查”、針對外國電商和實(shí)體市場的“惡名市場調(diào)查”。

面對國際形勢的深刻復(fù)雜變化，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，秉持共商共建共享的全球治理觀，基于我國作為發(fā)展中國家的國際地位，發(fā)揮我國作為國際體系參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者的重要作用，推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系和國際規(guī)則朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)展中國家的基本立場。加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，在世界創(chuàng)新體系中占有重要位置，但人均收入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)依然不高，仍處于發(fā)展中國家行列。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國家立場，代表廣大發(fā)展中國家的利益參與知識產(chǎn)權(quán)國際秩序構(gòu)建。

承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)大國的國際責(zé)任。我國已成為名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)大國，我們應(yīng)從國際規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏绊懥Φ姆e極參與者。積極推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系變革，擴(kuò)大發(fā)展中國家在相關(guān)國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)；在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中提出更多中國方案、貢獻(xiàn)更多中國智慧；促進(jìn)南北對話和南南合作，妥善解決知識產(chǎn)權(quán)國際爭端。承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)大國的國際責(zé)任，需要推動國際體制適當(dāng)轉(zhuǎn)換。體制轉(zhuǎn)換在知識產(chǎn)權(quán)國際秩序建構(gòu)中屢見不鮮。比如，美國曾長期游離于世界知識產(chǎn)權(quán)組織管轄的《伯爾尼公約》之外，但在20世紀(jì)50年代，通過主導(dǎo)聯(lián)合國教科文組織制定《世界版權(quán)公約》，實(shí)現(xiàn)了體制轉(zhuǎn)換。現(xiàn)階段，可以利用國際組織、國際論壇來促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換。

助力“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中，我國產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)和資本走出國門，必須注意國際規(guī)則問題。在知識產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)聯(lián)合廣大發(fā)展中國家、團(tuán)結(jié)歐美發(fā)達(dá)國家，制定區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一是建立區(qū)域性國際協(xié)商對話機(jī)制。以“東盟知識產(chǎn)權(quán)合作框架協(xié)議”組織、歐亞專利組織、歐洲專利組織等為依托，協(xié)調(diào)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。二是建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)差異，完善區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)合作機(jī)制。以知識產(chǎn)權(quán)為制度工具進(jìn)行技術(shù)、能源、信息、資金、勞務(wù)等資源配置，推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

世界貿(mào)易組織成立后，知識產(chǎn)權(quán)爭端絕大多數(shù)是通過雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定加以解決的，但近年來開始出現(xiàn)通過單邊制裁來處理雙邊知識產(chǎn)權(quán)爭端的現(xiàn)象。