構建“一網四化”加強農村集體“三資”管理

■樂 超 金駿培 孫環保

2017年以來，鹽城在全面推廣“數據共享一網通，管理責任一單清，陽光村務一點明”為主要特點的“鹽都模式”的同時，同步在聚合力、建市場、一張網上下功夫；在列清單、明責任、建制度、抓落實上見實效，有力有序推進市、縣、鎮、村四級農村集體“三資+產權交易”工作，積極從源頭上強化和規范農村集體“三資”管理，著力打造“一網四化”（一網，即農村集體“三資”、供求對接、在線交易、陽光村務和手機APP等各類系統載體全部歸集于同一平臺，建成農村集體“三資管理+產權交易”一張網，實現一網全通；四化，即集體家底公開化、市場建設標準化、交易流程規范化、問責追究常態化），積極探尋“鹽城方案”，取得了階段性成效。

一、主要做法

（一）多平臺一網歸集

按照強化農村集體“三資”源頭管理和農村集體產權進場交易“應進必進”的要求，在全市范圍內，以華為云大數據、“互聯網+”為支撐，整合財務核算、資金管理、資產資源、經濟合同、產權交易等五個方面基礎數據，集中力量開發建設鹽城農村集體“三資管理+產權交易”平臺，推進農村集體“三資”管理、業務監督、智能預警、供求對接、在線交易、陽光村務、手機APP和微信公眾號等平臺數據共享、一網全通，實現一站式管理、大數據分析、智能化預警。同時，將農民群眾為最關心的資產出租出售、資源流轉發包、補貼補助、費用負擔等信息整合到該平臺上，精準推送到戶，推動產權交易更加實時、便捷、透明且能獲取更多收益。目前，已與鹽城市農村商業銀行對接，通過平臺實現對村級基本賬戶和村務卡使用的實時監控，研究制定管控制度，進一步明確“村務卡”使用對象、使用項目、資金限額以及操作流程，切實規范“誰開卡、誰管卡、誰用卡”等問題，防范滋生新的風險點。

（二）集體家底公開化

2017年初，市委、市政府召開了市、縣、鎮、村四級“正風肅紀鎮村行”電視電話專項行動專題會議。我們借此東風，組織對全市11個縣（市、區）、129個鎮（街道）、2234個村（居）農村集體“三資”和產權交易情況進行調研摸底，切實做到底數清、情況明。印發了《鹽城市農村集體資產清產核資工作方案》和《鹽城市農村集體經濟組織清產核資辦法》，組織各縣（市、區）全面清查核實農村集體資產的存量、價值和使用情況。按照“全面啟動、分步實施，先易后難、務求實效，依法依規、發動群眾，全面徹底、分類指導”原則，邊建網邊培訓、邊清理邊錄入，全面加快清產核資進度。全市先后共組織26輪業務培訓，同時亭湖、濱海、響水等縣（區）在機構、編制方面予以傾斜，增加農經人員配置。截至8月，全市第一階段資產清查工作已全部結束，累計錄入集體資產臺賬卡片近7萬份、經濟合同12492份，其中各類資產總額達25.2億元、集體統一經營資源93萬畝。這些數據通過“三資管理+產權交易”平臺向全社會公開，參與監督者也從過去留村年齡較大、文化層次較低的人群擴大到外出青壯年、文化層次較高者。農民群眾無論何時何地，只要通過手機點擊相關平臺，所有關心的信息一目了然，徹底解決了原村務公開欄內容不全面、公開不及時、范圍過窄、受眾較少等問題。全面公開后的集體家底有了群眾廣泛監督，信息的真實性、完整性更能得到保障，為推進產權交易的規范透明打下了堅實基礎。

（三）市場建設標準化

農村產權交易離不開規范標準的市場這一實體化運作平臺。為此，我們及時印發《鹽城市農村產權交易市場平臺建設標準》，明確提出交易市場“五四三三”建設標準。“五有”，即有服務窗口、專職人員、經費保障、專業設備、制度規范；“四統一”，即統一標牌標識、平臺模式、交易流程、員工標志；“三潔”，即儀表整潔、環境清潔、行為廉潔；“三度”，即過程透明度、結果公正度、群眾滿意度。通過明確標準、督查推進，全市所有鎮級產權交易平臺去年上半年全部建成；縣鎮兩級交易市場去年9月底前投入實質性運行，實現“有形市場、實質交易、交易品種”三個全覆蓋：即11個縣級交易服務中心、129個鎮級交易服務站均達到市確定的建設標準，所有縣、鎮農村產權交易平臺全部開展實質性交易，省農村產權交易平臺所列14大類交易項目已全部發生交易。

（四）交易行為規范化

為推動農村產權交易行為更加規范，我們在農村集體“產權交易+三資管理”平臺中專門開發全方位預警監管模塊，建立資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、產權交易、民主理財和審計監督等7大項37個子項預警清單。重點實現了三方面預警，即：資產資源交易預警，主要是對交易行為應進未進、化整為零、價格異常、合同訂立期限過長、交易流程不規范等問題進行預警；農村財務預決算預警，主要對財務管理中執行制度不嚴格、費用支出超預算、收入入賬不及時、未實行非現金（村務卡）結算等問題進行預警；村級債務預警，主要是對村集體違規對外舉債等問題進行預警。同時，為切實解決縣、鎮農村產權交易招投標范圍窄、交易雙方信息不對稱、參與人數過少、議標過多等突出問題，鹽城市在平臺中開發了供求對接功能模塊，實行項目供求信息自動推送，為產權交易供求雙方牽線搭橋，力爭在更大范圍、更廣市場內發揮農村產權交易平臺的價值實現功能。

（五）問責追究常態化

堅持問題導向，全面排查農村產權交易和“三資”管理重點環節風險點，制定出臺了《關于對農村集體產權流轉交易違規行為進行責任追究的辦法（試行）》，要求農村集體所有的未承包到戶的“四荒”地、養殖水面使用權、村（居）集體受承包農戶委托統一組織的土地經營權流轉、農村集體林地經營權和林木所有權、農村小型工程建設項目招標等9種交易項目必須進場交易，明確對應進未進、不履行事前審核手續等4大類25種違規情況，一律實施嚴格的責任追究。制度出臺以來，全市共發現違規問題84個，均及時給予問責處理。亭湖區紀委會同區委農辦對平臺數據信息應錄必錄、農村產權交易應進必進等情況開展督查，先后對6個街道（經濟區）22名黨員干部和工作人員進行提醒談話。阜寧縣通過一網通平臺，先后發現并查處5起農村產權違規交易典型案例，對涉及的2名村干部和2名經管員予以黨內警告處分，另外3人予以誡勉談話。最近，市委、市政府召開了2018年度全市“正風肅紀鎮村行”專項行動濱海現場推進會，對農村集體“三資”管理和產權交易等工作又進行了重點部署。

二、主要工作成效

隨著“一網四化”交易平臺的建成運行，我市農村集體產權進場交易基本實現應進必進，總體呈現出產權交易數量大幅攀升、交易效益顯著提升以及相關信訪舉報數量有所下降的“兩升一降”良好態勢。

一是交易數量大幅攀升。自2014年開始試點至今年3月底，全市累計完成農村產權交易3968宗，交易金額29.72億元。其中，僅去年一年就完成交易3654宗18.25億元，溢價7467萬元,溢價率4.1%，分別是前三年累計交易數據的4.83倍、2.87倍和4.47倍。與前年同期相比，交易項目、交易金額分別增長 583.6%、332.8%。

二是交易效益顯著提升。2014年到今年3月底，全市交易累計實現溢價8189萬元，總溢價率為3.6%。去年7月24日，濱海縣八灘鎮城中村通過縣農村產權交易中心，對租賃到期的7間門市房進行公開招租，經過競價，最終移動公司以五年101.5萬元競標價格中標，比開標底價溢價26.5萬元，溢價率達27%，項目租金在原有67200元基礎上增加3.02倍；11月22日，響水縣農村產權交易服務中心組織對大有鎮原磚瓦廠地塊經營權進行公開交易，承包期6年、底價每年10.75萬元，經過競價，最終中標價達每年28.2萬元，溢價262%。

三是信訪舉報數量有所下降。一網通平臺建成后，集體財務收支、資產資源、經濟合同、產權交易等數據信息大部分已上線，監督方式發生根本性變革，從原來的少數人監督、籠統模糊監督、臨時一地監督轉變為多數人監督、詳盡明細監督、隨時隨地監督，倒逼農村基層必須清理家底、規范收支、進場交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行為，農民群眾獲得感顯著增強。

三、下一步工作計劃

雖然鹽城市在農村集體“三資”管理和產權交易平臺建設方面做了一些工作，取得了一些階段性成效，但與省里要求相比，與人民群眾的期盼相比，在加強農村集體“三資”管理、規范產權交易等方面還存在一些不足。鹽城市將以今年2月26日視頻會上，省委常委、省紀委書記蔣卓慶對全市提出的“站位要高、思路要清、機制要全、數據要實、隊伍要強”等要求，突出問題導向，堅持邊建邊用、邊用邊提高，不斷充實和完善系統功能；突出改革導向，進一步探索農村集體財務管理和監督新路徑，在充分調研和征求意見的基礎上，已研究決定，按照市級指定和縣級自愿相結合的思路，在全市基礎較好的鎮村，試點探索村會計異村任職、村級財務第三方代理試點，為進一步從源頭上加強和規范農村集體“三資”管理、加快推進農村產權交易市場建設和發展，在創新中探索，在實踐中不斷總結提高。□