改革開放以來安徽省非公有制經濟活力演變

劉 越，張榆新

（安徽財經大學 經濟學院，安徽蚌埠233030）

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善及各級政府允許、支持、鼓勵、引導非公有制經濟發展，安徽非公有制經濟（以下簡稱為“非公經濟”）發展非常迅速，其經濟活力得到極大釋放。

經濟活力是一種價值判斷，學者從不同視角界定其內涵。劉樹人等認為企業活力就是企業通過自身素質與外部環境交互作用，能充分發揮企業經營者與職工的積極性、創造性，在競爭中能實現良好循環的自我發展狀態[1]。周揚明認為企業活力體現在企業產品競爭力、市場應變力、科研開發能力、資產增值力、領導人進取力、職工向心力等[2]。蒲宇飛認為要避免所有制結構剛性化及導致的資源錯配，核心是要實現國有經濟與民營經濟協調發展[3]。

本文認為經濟活力是指一個國家或地區經濟能夠實現持續增長的機制與能力。它涉及兩個方面：對生產要素的凝聚力與吸引力；資源配置與資源利用的效率。此外，經濟活力在不同層面表現不同：在國家層面，表現為能否自覺調整經濟結構與優化協調各種比例關系，逐步提升人民生活質量與水平；在企業層面，表現為企業是否具有自我約束、自我發展、自我改造等能力；在勞動者層面，表現為能否充分調動表勞動者生產生活的積極性、主動性與創造性等。其中企業層面的研究是經濟活力研究的基礎與核心。

而對經濟活力如何細分，樓海淼等[4]運用因子分析法選取12個指標分析了各省經濟活力;金延杰以經濟總量及其增長、企業及其收益、居民收入、財政與社會保障、外貿與外資、技術水平與教育及環境7個方面的若干指標,分析我國城市經濟活力。本文將從非公經濟規模、對社會經濟的貢獻、發展環境、創新能力、產業集群5個方面18個指標來分析安徽非公經濟活力演變情況。

一、安徽省非公經濟活力演變

（一）非公經濟規模日益壯大

1.非公企業數量增加，全民創業活力迸發，“孵化器”作用凸顯

從表1可知，1996—2015年安徽個體、私營與外資企業數與占全省比重的演變情況：首先是個體企業數量情況，1996—2015年個體企業數基本呈增加趨勢，也有小幅波動，1996—2001年個體企業數由1996年的109.5萬戶增加到2001年的149.3萬戶，之后在120萬戶左右徘徊，而從2007年的112.5萬戶迅速增加到2015年的204.6萬戶；從個體企業數占全省比重看，呈現先升后降的趨勢，由1996年的83.9%上升到2000年的90.1%，之后呈下降趨勢，但占比仍然維持在80%以上。其次是私營企業數量情況，1996—2015年安徽私營企業數量增加比較快，尤其是2004年以后，1996年省私營企業數只有1.6萬戶，之后緩慢增加，到2003年增加到7.5萬戶，而從2004年8.9萬戶迅速增加到2015年的57.4萬戶；從私營企業數占全省比重看，呈現上升趨勢，尤其是從2004年以后上升比較快，由2004年的7.4%迅速上升到2015年的22%。這表明，隨著改革開放深入推進，企業外部環境得到改善，私營企業得到快速發展[5]。再次是外資企業數量情況，1996—2015年我省外資企業數量增幅不大，外資企業數量基本維持在0.2～0.5萬戶；從外資企業數占全省比重看，基本維持在0.1%～0.3%。這也表明安徽省對外開放有待進一步深化，外向型經濟環境。

隨著非公企業數量的增加，推動創業創新，進一步激發了主體活力。首先，安徽大力實施“創業江淮”行動計劃。積極打造兩大服務平臺即創業服務云平臺與創業創新競賽平臺，實施八大工程即創客逐夢、創業領航、創業筑巢、融資暢通、青年創業、高端人才創業、返鄉農民工創業、大學生村官創業。其次，實施創新驅動發展戰略。加快政產學研用深度合作，在全國率先開展行業技術中心創建試點，首批認定智能制造等6家省行業技術中心；培育認定141家省級企業技術中心。

表1 1996—2015年安徽非公企業數（萬戶）與占全省比重（%）

再看2009—2016年安徽非公企業進入全國民營企業500強情況。從表2可以看出，2009年我省非公企業進入全國民營企業500強有6戶，之后出現下降，但基本維持在3～4戶，但2014年降到2戶，2015年與2016年分別為3戶與4戶。另外，從安徽省非公企業進入全國民營企業500強的全國排名來看，與其他省份還有很大差距，實力有待進一步提升。

表2 2009—2016年安徽非公企業進入全國民營企業500強

2.非公企業實力增強，注冊資本增長迅速

從表3可知，2000—2014年安徽個體、私營企業注冊資本及其年增長率情況。2000—2014年我省個體企業注冊資本及其年增長率波動都比較大，2000—2007年我省個體企業注冊資本年均在100～200億元，年增長率呈上升趨勢，但2004年出現負增長，年增長率為-5.5%；2008—2014年個體企業注冊資本年總量增加比較多，由2008年的281.7億元增加到2014年的1 309.8億元，但年增長率卻呈現先上升然后下降再上升趨勢，由2008年的40.1%上升到2009的48.8%最高，之后開始下降，2012年之后又開始上升。2000—2014年安徽私營企業注冊資本及其年增長率波動都比較大，但總體來說，私營企業注冊資本總量比個體企業多，年增長率一般也比個體企業快，具體情況見表3。

表3 2000—2014年安徽個體、私營企業注冊資本（億元）及其年增長率（%）

（二）非公經濟對社會經濟的貢獻不斷提升，“穩定器”作用凸顯

1.非公企業是吸納就業的重要渠道

從表4可知，1995—2013年安徽非公企業就業人數與占全省比重變化情況。首先個體企業吸納就業情況，1995—2013年個體企業吸納就業有波動，1995年個體企業吸納就業203.9萬人，2001年達到339.6萬人，之后開始下降，2008年降到244.6萬人，之后又開始增加，2013年增加到381.9萬人；個體企業吸納就業占全省比重波動比較大，基本上與經濟發展大環境一致。其次私營企業吸納就業情況，1995—2013年私營企業吸納就業基本上逐年增加，由1995年的18.1萬人增加到2013年的323.2萬人，增加17.9倍，只是2008年受美國金融危機及歐債危機等的影響略有下降，吸納就業人員只有199.7萬人；私營企業吸納就業占全省比重由1995年的0.56%提高到2013年的7.56%。第三外資與港澳臺企業吸納就業情況，1995—2013年外資與港澳臺企業吸納就業總額呈增加趨勢，其占全省比重呈緩慢上升，且波動不是很大。

表4 1995—2014年安徽非公企業就業人數（萬人）與占全省比重（%）

2.非公經濟產業結構日趨合理

安徽把保增長與調結構緊密結合，加快發展方式轉變，逐步調整優化產業結構[6]，加大力度推進重點產業調整規劃，大力發展新興產業與高技術產業，加快發展服務業，非公經濟產業結構日趨合理。從表5可以看出，2010—2014年安徽私營企業產業結構日益合理，私營企業在三次產業的布局由2010年的4.1：32.4：63.5調整為2014年的6.2：27.1：66.7。隨著農村土地流轉的持續推進以及政府支持發展現代農業，私營企業也在積極參與現代農業發展，2010—2014年私營企業參與第一產業的比重呈上升趨勢，由2010年4.1%上升到2014年的6.2%；2010—2014年私營企業參與第二產業的比重呈下降趨勢，由2010年32.4%下降到2014年的27.1%；而2010—2014年私營企業參與第三產業的比重呈上升趨勢，由2010年63.5%上升到2014年的66.7%。

表5 2010—2014年安徽私營企業產業結構 單位：%

3.非公經濟增加值逐年增加

從表6可知，2002—2015年安徽非公經濟增加值及占全省比重演變情況。2002—2015年非公企業對全省的經濟貢獻提升非常快，非公有制經濟增加值由2002年的1 548億元迅速增加到2015年的12 647.9億元，增加8.2倍；其占全省比重基本呈上升趨勢，只是2004年與2009年由小幅波動，尤其值得一提的是2007年非公有制經濟增加值占全省比重首次超過一半，達到52.4%，非公有制經濟增加值對全省的經濟貢獻超過50%[7]。

表6 2002—2015年安徽非公經濟增加值及占全省比重

4.非公企業稅收貢獻越來越大

從表7可以看出2009—2015年安徽非公企業繳納稅收與占全省比重演變情況。2009年非公企業繳納稅收只有342.9億元，而到了2015年增加到了2 190億元，增加6.4倍；其占全省比重上升很快，基本呈上升趨勢，2009年非公企業繳納稅收占全省比重只有21.98%，而2015年上升到68.2%，2010年其占全省比重正好達到50%，之后基本在60%～70%之間。

表7 2009—2015年安徽非公企業繳納稅收（億元）與占全省比重（%）

5.非公企業投資增長強勁，“助推器”作用凸顯

從表8可知，2005—2014年安徽非公企業投資與占全省比重演變情況。首先個體企業投資情況，2005—2014年個體企業投資總額逐年增加，由2005年的230.2億元迅速增加到2014年的670.5億元，增加2.9倍，但個體企業投資占全省比重呈下降趨勢，由2005年的9.1%下降到2014年的3.1%。其次私營企業投資情況，2005—2014年私營企業投資總額增加非常快，由2005年的405.5億元快速增加到2014年的7802.1億元，增加19.2倍，而且私營企業投資占全省比重呈快速上升趨勢，由2005年的16.1%上升到2014年的35.7%。第三外資與港澳臺企業投資情況，2005—2014年安徽外資與港澳臺企業投資總額基本上呈增加趨勢，外資企業投資由2005年的62.6億元增加到2014年的300.7億元，增加4.8倍，而港澳臺企業投資由2005年的94.2億元增加到2014年的379億元，增加4倍；但外資與港澳臺企業投資占全省比重基本上呈下降趨勢。從以上可以看出非公企業投資對全省經濟的拉動作用呈上升趨勢，由2005年的31.4%增加到2014年的41.8%。

表8 2005—2014年安徽非公企業投資（億元）與占全省比重（%）

6.非公經濟成為發展外向型經濟的關鍵力量

隨著國際國內經濟環境變化，安徽非公企業積極參與國際競爭，充分利用國際與國內兩種資源來更好地發展自己、提升自身經濟實力與競爭力。從表9可看出2005—2015年非公企業參與國際競爭情況，2005—2015年非公企業進出口總額除了2008年受到美國金融危機影響外基本上逐年增加，由2005年的24.8億元增加到2015年的233億元，增加9.4倍，而且非公經濟進出口占全省比重呈現先降后升的趨勢，由2005年的27.2%降到2008年的17.5%，之后開始上升，2015年迅速上升到47.8%。

表9 2005—2015年安徽非公經濟進出口情況

（三）非公經濟發展環境不斷優化

為了促進安徽非公經濟發展，安徽省委、省政府及省人大頒布了一系列政策、法規為其發展營造良好制度環境[8]。2015年，安徽省人大、省政府通過了《安徽專利保護和促進條例（修改）》《安徽中小企業促進條例（修改）》《安徽人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》《安徽人民政府辦公廳關于扶持小型微型企業健康發展的實施意見》《安徽人民政府關于金融支持服務實體經濟發展的意見》《安徽人民政府辦公廳關于扶持小型微型企業健康發展的實施意見》等，為非公經濟發展提供了寬松和諧的發展環境。2015年安徽率先推行省市縣鄉四級政府權責清單制度，取消非行政許可審批，建成省級政府權力清單運行平臺。與此同時，安徽進一步深化改革商事制度，積極推進“三證合一、一照一碼”改革，允許“一照多址”“一址多照”等。積極調整工商登記前置審批事項目錄，減少工商登記前置審批事項，放寬注冊資本登記條件，實施注冊資本認繳制，改革年檢驗照制度，降低非公企業創業門檻。制定優惠措施鼓勵民間資本參與基礎設施建設，規范企業收費，出臺了《關于進一步規范涉企收費管理工作的通知》，清理不合理收費，切實減輕企業負擔。

（四）非公企業創新能力提升，“倍增器”作用凸顯

為了提升非公企業創新能力，2015年省政府下發了《安徽人民政府辦公廳關于修訂印發實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設配套文件的通知》《安徽人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》等文件。對符合條件的企業購置用于研發關鍵儀器設備，按其年度實際支出額的15%予以補助；對符合省市共建條件企業實驗室，連續3年，省里每年給予100萬元補助支持。支持關鍵戰略性新興產業的科技需求，企業研發投入占比不低于60%，省給予不高于20%的補助；企業和高等學校、科研院所以技術入股、轉讓、授權使用等形式在皖轉化科技成果，省按其技術合同成交并實際到賬額，給予技術輸出方10%的補助；每年扶持30個高層次科技人才團隊在皖創新創業。2015年，非公高新技術企業有2900家，比2014年增加了800家，占全省高新技術企業的比重比2014年提高了4%達到92%，非公企業申請專利數占全省的61.4%，有69家非公有制企業設立院士工作站，比2014年增加16家。

（五）非公有制產業集群規模不斷增大

安徽結合本省資源優勢積極承接東部及發達地區的產業轉移，以非公企業高度集聚為特征的產業集群發展態勢迅速，一些重點產業集群已經成為當地經濟發展的支柱，成為安徽協同推進新型城鎮化、農業現代化、工業化、信息化與綠色化的關鍵戰略支點，成為吸引資金、先進技術與高科技人才的發展平臺，是“大眾創業，萬眾創新”的高地，也是安徽大力實施精準扶貧的戰略平臺。2015年底，培育了189個省級產業集群專業鎮，聚集4 357戶規模以上企業；實現6 745.5億元營業收入，增長19.7%，占全省規模以上企業營業收入的20%左右。全省有15個營業收入百億元以上產業集群專業鎮，其中有3個產業集群專業鎮營業收入超200億元。

二、安徽非公經濟活力與中部地區其他省份的比較

（一）非公企業數量比較

從表10可以看出，2014年安徽個體工商戶數是187.8萬戶，在中部地區僅比山西省和江西省多一點，比其他省份都要低；個體工商戶資產總額為1 309.8億元，比山西和湖南多一點，比其他省份都要低。再看2014年安徽私營企業戶數為45.2萬戶，在中部地區比山西、江西和湖南多一點，比其他省份都要低；私營企業注冊資本為17 106.3億元，僅比河南低，比其他省份要高。這也反映出2014年安徽個體經濟在中部地區與河南、湖北、湖南還有一定差距，但私營經濟在中部地區僅次于河南。

表10 2014年中部地區個體私營經濟發展情況

（二）非公企業規模比較

從表11可以看出，2014年安徽私營企業注冊資本在中部地區情況。2014年安徽私營企業注冊資本在100～500萬元的戶數為12 3137戶，僅比河南少一點，但多于其他省份；同比增長42%，僅比湖南低一點，但高于其他省份；占全部比重為27.2%，與湖南持平，低于江西，高于其他省份。其他情況見表11。從中可以看出2014年安徽私營企業規模總體低于河南，高于其他省份。

表11 2014年中部地區私營企業注冊資本

續表

另外，從表12可以看出2014年安徽非公企業進入全國500強及中部地區情況。2014年安徽非公企業進入全國500強在全國排名為第23位，在全國處于倒數10名以內；同時，在中部地區處于倒數第一。這也充分說明安徽非公企業實力比較弱，其提升空間非常大。

表12 2014年中部地區進入全國民營企業500強

（三）非公企業吸納就業比較

從表13可以看出2014年安徽個體私營企業吸納就業情況。2014年安徽個體經濟吸納就業為443.2萬人，同比增長16%，低于河南、湖北，高于其他省份；2014年安徽私營經濟吸納就業為373.2萬人，僅比山西和湖南，低于其他省份。安徽非公企業吸納就業還有很大的提升空間。

表13 2014年中部地區個體私營經濟吸納就業

（四）非公企業產業結構比較

表14反映出2014年安徽私營企業產業分布與中部地區其他省份的比較。2014年安徽私營企業在第一產業戶數為2.82萬戶，比湖北、河南少，但比其他省份多；在第二產業戶數為12.3萬戶，比其他省份都多；在第三產業戶數為30.2萬戶，比湖北、河南少，但比其他省份多。再看表15，2014年安徽私營企業產業結構為6.2：27.1：66.7，在中部地區，安徽私營企業的第一產業、第二產業比重偏高，而在第三產業比重偏低。安徽私營企業產業結構還有很大的優化空間。

表14 2014年中部地區私營企業產業分布

表15 2014年中部地區私營企業產業結構 單位：%

（五）非公經濟增加值比較

表16顯示2014年安徽非公經濟增加值為11 946億元，僅僅比山西、江西略多，但比中部地區其他省份低了很多；2014年安徽非公經濟同比增速為10.2%，也就比山西高，但低于其他省份；再看2014年安徽非公經濟占本地區GDP比重為57.3%，也就略高于山西與湖北，但低于其他省份。這也說明在中部地區，安徽非公經濟對安徽經濟貢獻比較低，還有很大提升空間。

表16 2014年中部地區非公經濟增加值

（六）非公經濟納稅比較

表17顯示2014年安徽非公經濟納稅為2065.6億元，超過山西、江西、湖南，比河南、湖北少；2014年安徽非公經濟納稅增速為13.2%，比山西、湖南高，低于江西、河南、湖北；2014年安徽非公經濟納稅占其稅收總額比重為66.9%，僅比江西、湖北略低，但高于其他省份。這說明在中部地區，安徽非公經濟納稅貢獻還是比較高的。

表17 2014年中部地區非公經濟納稅

（七）非公經濟固定資產投資比較

表18顯示2014年安徽非公經濟固定資產投資為14 681億元，僅比山西、江西多，比中部地區其他省份少；2014年安徽非公經濟固定資產投資增速為20.9%，比山西、江西高，低于其他省份；2014年安徽非公經濟固定資產投資占其全社會固定資產投資比重為69.1%，僅比江西、湖南高，低于其他省份。安徽今后還需要進一步優化其投資環境，吸引更多民間資本參與經濟建設。

表18 2014年中部地區非公經濟固定資產投資

（八）非公經濟進出口貿易比較

表19顯示2014年安徽非公企業進出口總額為218.2億美元，在中部地區僅比江西少，但多于其他省份；2014年安徽非公企業進出口總額增速為5.1%，僅比山西高，低于其他省份，而且比湖南、湖北兩省低了很多；2014年安徽非公企業進出口總額占其進出口總額比重為44.3%，比山西、河南、湖北高，但低于江西、湖南。安徽非公企業“走出去”的步伐還是比較快的。

表19 2014年中部地區非公企業進出口

三、提升安徽非公有制經濟活力的路徑

改革開放以來，黨和政府制定實施了一系列方針、政策，允許、支持、鼓勵、引導非公經濟發展，實現了由小變大、由弱變強的嬗變,非公經濟是我國社會主義市場經濟重要組成部分,基本形成了與公有制經濟一榮俱榮、一損俱損的良性發展格局[9]。非公經濟是我國進一步發展社會生產力、提升我國綜合實力與競爭力的重要力量。允許、支持、鼓勵與引導非公經濟發展的政策措施,進一步解放和發展了安徽省生產力,完全符合生產力發展要求[10]。

（一）政府“有為”與“不為”有機結合

加快安徽非公經濟發展，政府大有可為[11]。首先，切實轉變政府職能，加快服務型政府建設。安徽各級政府要結合本省實際適時制定實施相關政策措施，加大在產業政策、投資領域準入、金融與財稅體制改革等方面的改革力度，為非公經濟發展提供了良好政策支持環境。其次，創新服務非公經濟發展的體制機制。安徽各級政府要簡政放權，實施“負面清單”，嚴禁不合理收費；科學利用價格、利率、稅收等杠桿來鼓勵、引導非公經濟健康發展；制定完善科學發展規劃與法律法規、政策，為非公企業參與國內國際競爭提供良好的制度環境；進一步完善公共基礎設施，建立健全完善的社會保障體系。另外，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府要適時“無為”，減少直接干預，要加強宏觀調控。讓“看不見的手”在非公經濟資源配置中發揮主導作用。

（二）非公有制企業應走內涵式發展之路

1.非公企業應逐步建立比較完善的現代企業制度

為了適應更加激烈的市場競爭，安徽非公經濟應逐步擺脫家族制的產權制度，通過技術、知識產權、管理等入股，積極聘請高端人才參與企業決策與經營管理，優化企業產權結構與治理機制，實現所有權與經營權分離，逐步完善其法人治理結構[12]。

2.非公企業加快產業優化，走專業化、多元化、國際化之路

與國家大力倡導的經濟發展方式轉變與產業結構轉型升級相呼應，安徽非公企業要根據本省實際適時進行產業優化升級，走專業化、多元化、國際化之路。專業化有助于企業做大做強，提升其經濟實力與競爭力。企業鞏固加強了自身專業優勢之后，還要結合自身實際，適時拓展延伸其產業鏈，實施多元化發展，拓展其價值創造空間。另外，伴隨著經濟全球化與區域經濟一體化快速發展，安徽非公企業應積極參與國際競爭，積極利用國際資源，開拓國際市場，不斷提升國際競爭能力。

3.非公企業更加注重經濟與社會、環境等協調發展

改革開放以來，安徽非公經濟在快速發展的同時，也非常重視社會公平與環境保護等工作。非公企業是安徽吸納就業的重要渠道，隨著就業人員增加，有利于增加人民收入，縮小收入差距，緩解社會矛盾，有利于非公經濟更好更快發展。另外，新常態下安徽要順利跨越“中等收入陷阱”，非公經濟應加快產業優化升級步伐；加快協調可持續發展，實現發展質量與發展速度有機統一；密切關注民生和社會公平公正，推進包容、共享式發展進程；強化資源節約與環境保護意識，加快推進經濟、社會、環境協調可持續發展。

4.非公企業充分利用國內國際“兩種資源”與“兩大市場”

安徽應切實加快產業結構調整，發揮自身區位優勢，突出其比較優勢，釋放非公經濟發展活力，吸引國內外優質企業資本、技術、管理等參與，實現共贏發展。與此同時，要不斷加大力度培育本省非公經濟主體，除進一步優化宏觀政策、取消制約發展非公經濟關鍵壁壘外，還要逐步加大力度培養非公企業家、培育職業經理人市場、積極引進各類專業技術人才等。積極鼓勵非公企業“引進來”“走出去”，積極參與國際競爭，充分利用國際與國內兩種資源來更好地發展自己，提升自身經濟實力與競爭力。

[參 考 文 獻]

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