安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式研究
——以肥西、肥東、廬江三縣為例

葉松慶，劉 燕

（安徽師范大學(xué)青少年研究所，安徽蕪湖241000；安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖241003）

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，許多青壯年勞動(dòng)力都選擇進(jìn)城務(wù)工，將老人和小孩留在家中，因而催生出了“留守兒童”這一特殊群體。“留守兒童由于父母長(zhǎng)期不在身邊，得不到關(guān)愛(ài)，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。”[1-2]比如，學(xué)習(xí)上沒(méi)人督促和輔導(dǎo)；心理上遇到問(wèn)題沒(méi)人排解；人身安全上存在隱患等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響留守兒童的健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)家與社會(huì)亟須給予農(nóng)村留守兒童更多的教育與關(guān)愛(ài)。

為了全面深入了解安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式的構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)狀，2017年2月課題組對(duì)安徽省合肥市肥西、肥東、廬江三縣進(jìn)行了實(shí)地專題調(diào)查、考察與訪談，得到了珍貴的第一手材料。專題考察、訪談的樣本情況請(qǐng)見(jiàn)表1。

表1：課題組赴安徽省合肥市肥西、肥東、廬江三縣實(shí)地調(diào)研的情況表（2017年）

一、安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)的主要模式

“留守兒童問(wèn)題已然成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何能夠建立家庭、學(xué)校、社會(huì)于一體的教育與關(guān)愛(ài)模式，最大限度地消除因父母親情缺失而給留守兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面影響，是保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。”[3]根據(jù)“國(guó)務(wù)院2016年2月4發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作的意見(jiàn)》要求，需建立以‘家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治’為原則的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。”[4]安徽省近些年在解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題上進(jìn)行了積極的探索[5-7]，構(gòu)建了具有特色的教育與關(guān)愛(ài)模式，這些模式的實(shí)行，無(wú)疑為關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童探索了新路。

（一）“留守兒童之家”模式

為了改善農(nóng)村留守兒童課外活動(dòng)條件，集學(xué)校、家庭、社會(huì)之合力，校內(nèi)教育和校外教育相結(jié)合，按照安徽省委、省政府實(shí)現(xiàn)留守兒童工作的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、全關(guān)愛(ài)的要求[8]，從2010年開(kāi)始，許多學(xué)校開(kāi)始建設(shè)“留守兒童之家”。“留守兒童之家”配備親情電話、電視機(jī)、體育器材、圖書等設(shè)施，使處在農(nóng)村義務(wù)教育階段的留守兒童在校內(nèi)有導(dǎo)引、課余有去處，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和成長(zhǎng)環(huán)境。

肥西縣銘傳中學(xué)在留守兒童管理方面已經(jīng)積累了十多年的經(jīng)驗(yàn)，形成了自己獨(dú)特的管理和考核制度，學(xué)校充分發(fā)揮“留守兒童之家”的作用，幫助留守兒童解決日常困難，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，從各方面提高留守兒童的素質(zhì)，取得了較好的成效，值得借鑒。

“留守兒童之家”的建設(shè)為留守兒童營(yíng)造了健康向上、快樂(lè)成長(zhǎng)的溫馨家園和良好環(huán)境，進(jìn)一步改善了留守兒童群體的受教育條件，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育公平。

（二）“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”模式

按照政府要求，要逐步擴(kuò)大“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”的覆蓋面，盡可能地使每個(gè)中心學(xué)校都有一所少年宮，安徽省許多中心學(xué)校于2011年開(kāi)始籌建“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”，讓更多的適齡留守兒童能夠接受教育，陶冶情操。

肥西縣銘傳鄉(xiāng)中心小學(xué)的少年宮設(shè)有音樂(lè)教室、書法教室、繪畫教室、舞蹈教室、微機(jī)教室、心理咨詢教室、手工制作教室、科技活動(dòng)教室等活動(dòng)場(chǎng)所，器材設(shè)備齊全。少年宮內(nèi)還不定期地開(kāi)展豐富多彩的書法、繪畫、科技等比賽活動(dòng)。

“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”的建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)環(huán)境，在文化課學(xué)習(xí)之余，培養(yǎng)留守兒童的興趣愛(ài)好，有利于促進(jìn)其全面發(fā)展。

（三）“代管家長(zhǎng)隊(duì)伍”模式

肥西縣銘傳中學(xué)是全國(guó)較早開(kāi)展“關(guān)愛(ài)留守兒童”工作的學(xué)校，探索出了許多切實(shí)可行的方法，比如實(shí)行“代管家長(zhǎng)”制。所謂“代管家長(zhǎng)隊(duì)伍”，主要是由班主任或任課教師擔(dān)任，與留守兒童結(jié)對(duì)子，承擔(dān)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，不僅要做留守兒童學(xué)習(xí)的引路人，也要做他們?nèi)粘Ｉ畹闹槿恕⒊砷L(zhǎng)的保護(hù)人。“代管家長(zhǎng)”的主要職責(zé)是掌握留守兒童的基本情況，關(guān)心他們的日常生活，注重他們的心理健康，從生活和學(xué)習(xí)上給予留守兒童關(guān)愛(ài)，彌補(bǔ)親情缺失。肥東縣陳集鄉(xiāng)陽(yáng)光小學(xué)同樣也實(shí)行“代管家長(zhǎng)隊(duì)伍”制。學(xué)校對(duì)一些特別需要關(guān)愛(ài)的留守兒童或單親孩子實(shí)行代管，動(dòng)員全校教職工組織“愛(ài)心認(rèn)領(lǐng)”，對(duì)自己認(rèn)領(lǐng)的留守兒童給予生活上、學(xué)習(xí)上、情感上的關(guān)愛(ài)和援助。

“‘代管家長(zhǎng)’制度應(yīng)該是目前國(guó)內(nèi)外解決留守兒童問(wèn)題最有效的方案之一，其最大的特點(diǎn)是因地制宜，依靠孩子身邊人組成關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，且投入比較少，屬于政府倡導(dǎo)的義務(wù)監(jiān)護(hù)人制度，具有操作性和推廣意義。”[9]“代管家長(zhǎng)隊(duì)伍”模式發(fā)揮了教育、監(jiān)護(hù)的雙重作用，最大限度地減少了由于父母不在身邊所造成的親情缺失，老師擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人，給留守兒童提供了較好的幫助。

（四）“農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校”模式

對(duì)于農(nóng)村寄宿學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校就是他們的第二個(gè)家，如果他們的學(xué)習(xí)、生活都融入這個(gè)“大家庭”，讓學(xué)生在緊張的學(xué)習(xí)之余感受到精神的放松與愉悅，那么就會(huì)解決家長(zhǎng)的后顧之憂，也便于學(xué)校管理。“農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校”的創(chuàng)建，作為解決留守兒童問(wèn)題的一項(xiàng)有效舉措也開(kāi)始在全國(guó)范圍展開(kāi)。在農(nóng)村地區(qū)推廣建立“全日制寄宿學(xué)校”，由學(xué)校設(shè)立專職的學(xué)生管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)住校學(xué)生進(jìn)行思想、情感教育和日常生活的集中管理，以保證農(nóng)村留守兒童受到良好的教育和關(guān)愛(ài)。寄宿學(xué)校為留守兒童建立檔案和記錄袋，開(kāi)設(shè)免費(fèi)親情熱線電話。外出打工的家長(zhǎng)可經(jīng)常與子女保持聯(lián)系，經(jīng)常了解和掌握其思想動(dòng)態(tài)，幫助其健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

肥西縣銘傳中學(xué)是一所農(nóng)村寄宿制示范學(xué)校，是全國(guó)較早開(kāi)展“關(guān)愛(ài)留守兒童”工作的學(xué)校，對(duì)于留守兒童教育與關(guān)愛(ài)做了很多工作，有著多年的留守兒童管理經(jīng)驗(yàn)。肥東縣陳集鄉(xiāng)陽(yáng)光小學(xué)，由從教20多年的鄉(xiāng)村代課教師陳萬(wàn)霞創(chuàng)辦，是一所農(nóng)村留守兒童寄宿制小學(xué)，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)留守兒童寄宿制學(xué)校。廬江縣礬山中學(xué)于2016年開(kāi)始實(shí)行全封閉式寄宿制，積極探索關(guān)愛(ài)留守兒童工作的寄宿制模式。

實(shí)行“農(nóng)村全日制寄宿制學(xué)校”模式，留守學(xué)生更多地體會(huì)到了學(xué)校、班級(jí)大家庭的溫暖，同時(shí)老師可及時(shí)發(fā)現(xiàn)寄宿在學(xué)校的留守兒童遇到的問(wèn)題，能夠及時(shí)幫助解決。這種模式的實(shí)行不論是在生活上還是在學(xué)習(xí)上，都給留守兒童帶來(lái)了更多的關(guān)愛(ài)。

（五）“留守小隊(duì)”模式

“‘留守小隊(duì)’模式最早出現(xiàn)于安徽省肥東縣，這一模式被國(guó)家11個(gè)部委倡導(dǎo)、逐步在全國(guó)推廣，注重發(fā)揮農(nóng)村留守兒童自我教育、自我管理的作用。”[10]其主要做法有：一是組建少先隊(duì)校外留守小隊(duì)；二是為每個(gè)留守小隊(duì)聘請(qǐng)1名少先隊(duì)輔導(dǎo)員；三是組織開(kāi)展豐富多彩的留守小隊(duì)活動(dòng)。肥東團(tuán)縣委、少工委在全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，成立“留守小隊(duì)”1 000多支，依托少先隊(duì)和學(xué)校的支持，每個(gè)“留守小隊(duì)”都配備了專門的輔導(dǎo)員，90%以上的留守兒童都參與到“留守小隊(duì)”的組織活動(dòng)中。

“留守小隊(duì)”模式充分發(fā)揮留守兒童自我教育、自我服務(wù)、自我管理的作用，是一種值得提倡和推廣的留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式。

二、安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)現(xiàn)有模式存在的問(wèn)題

近年來(lái)，安徽省在農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)上做了大量的工作，并取得較好的工作成效，但要真正實(shí)現(xiàn)以家庭為主，強(qiáng)化各方責(zé)任，建立完善家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)力量等多方共同參與、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)體系，實(shí)現(xiàn)“到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍加強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為完善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少”[4]的目標(biāo)，無(wú)疑是任重道遠(yuǎn)的。當(dāng)前，安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式尚存在不少問(wèn)題。

（一）各主體責(zé)任不明且難以形成合力

農(nóng)村留守兒童的教育與關(guān)愛(ài)工作需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)各界共同合作，權(quán)責(zé)明確，才能保證留守兒童的教育與關(guān)愛(ài)工作順利進(jìn)行。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作的各主體責(zé)任不明確，缺乏必要的協(xié)同合作，難以形成合力。

1.家庭監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位。有的農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活，有的監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位。許多外出打工的父母沒(méi)法將子女留在身邊，履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、關(guān)愛(ài)義務(wù)，外出期間與孩子聯(lián)系少，見(jiàn)面少，給予孩子的關(guān)愛(ài)少。另外外出打工父母多將孩子托付給家中老人或者親戚朋友代為照看，這些受委托的監(jiān)護(hù)人除了解決孩子的吃飯問(wèn)題，對(duì)于孩子在生活上以及情感上遇到的問(wèn)題也很少能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予解決，甚至因?yàn)楸O(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致留守兒童受侵害，不利于他們的健康成長(zhǎng)。

2.學(xué)校職責(zé)分工不明確、關(guān)愛(ài)工作貫徹不到位。有的學(xué)校沒(méi)有設(shè)置專門的職能部門，沒(méi)有成立關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)分工作職責(zé)和任務(wù)清單，加強(qiáng)和改進(jìn)留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作，因而在開(kāi)展留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作時(shí)往往職責(zé)不明確，相互扯皮推諉，管理、落實(shí)不到位。

3.政府關(guān)愛(ài)留守兒童工作部門多且分散。現(xiàn)有的留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作牽涉的部門多，比較分散，權(quán)責(zé)不明確。現(xiàn)有的教育與關(guān)愛(ài)陣地如“留守兒童之家”“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”“留守小隊(duì)”等相關(guān)留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式各自為政，尚未形成合力。

4.社會(huì)各界對(duì)留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作零散化。目前社會(huì)各界志愿組織對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)仍然處于零散狀態(tài)。有關(guān)方面在組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)行動(dòng)時(shí)，出于政績(jī)和社會(huì)聲譽(yù)的考慮往往以階段性、運(yùn)動(dòng)式的形式化關(guān)愛(ài)活動(dòng)居多。一些高校和社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍，多是利用寒暑假，以假期實(shí)踐活動(dòng)的形式對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)愛(ài)，缺乏持續(xù)性。社會(huì)與政府、學(xué)校沒(méi)能構(gòu)建規(guī)模性、持續(xù)性的長(zhǎng)期合作模式，很難形成合力，也難以從根本上改變留守兒童關(guān)愛(ài)缺失的現(xiàn)狀。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作的開(kāi)展，探索出了一些切實(shí)可行的模式。但這些工作要想順利開(kāi)展，需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，因而經(jīng)費(fèi)保障成為一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。“留守兒童之家”和“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”都需配備一定的器材和設(shè)備，需足夠的財(cái)力支持。據(jù)悉，一個(gè)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”的建設(shè)，政府需投入100多萬(wàn)，因此對(duì)于一些貧困地區(qū)，少年宮的建設(shè)還很難做到全覆蓋，教育資源不平衡現(xiàn)象依然普遍存在。如，肥東縣陳集鄉(xiāng)陽(yáng)光小學(xué)是一所鄉(xiāng)村寄宿制民辦小學(xué)，雖然寄宿制學(xué)校模式的創(chuàng)辦，為留守學(xué)生營(yíng)造了溫馨的集體氛圍，為許多在外打工家長(zhǎng)解決了后顧之憂，但由于自身經(jīng)費(fèi)條件有限，在教育與關(guān)愛(ài)工作的開(kāi)展上常常是心有余而力不足。而“代管家長(zhǎng)制”和“留守兒童之家”等模式，均需配備輔導(dǎo)員等相關(guān)人員對(duì)留守兒童進(jìn)行管理，對(duì)于聘用人員的費(fèi)用補(bǔ)貼也缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）作用發(fā)揮不充分

各種教育與關(guān)愛(ài)模式在實(shí)行過(guò)程中，能否全面貫徹具體要求，充分發(fā)揮其作用，還有待完善和優(yōu)化。現(xiàn)有“留守兒童之家”內(nèi)都設(shè)有免費(fèi)親情熱線電話，方便家長(zhǎng)和孩子聯(lián)系，但實(shí)際上有的親情電話形同虛設(shè)，很少發(fā)揮實(shí)際作用。調(diào)研中了解到“留守兒童之家”內(nèi)的部分器材設(shè)備已損壞，未能及時(shí)修復(fù)，學(xué)生未能正常使用。此外，“代管家長(zhǎng)隊(duì)伍”模式在實(shí)行中也遇到了一些問(wèn)題，由于老師數(shù)量有限，且屬于義務(wù)服務(wù)，補(bǔ)貼少，老師除正常教學(xué)活動(dòng)外，需擔(dān)負(fù)更多的工作，難免會(huì)出現(xiàn)部分老師積極性不高，未能真正負(fù)起“代管家長(zhǎng)”的職責(zé)，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（四）創(chuàng)新性有待提高

安徽省近些年在教育與關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作中探索出了許多具有特色的模式，取得了較好的成效。但隨著工作的不斷深入，有些模式已經(jīng)有點(diǎn)過(guò)時(shí)，如肥東縣“留守小隊(duì)”模式作為安徽省最早探索出的教育與關(guān)愛(ài)留守兒童模式，創(chuàng)建之初，在全國(guó)被廣泛推廣，是值得借鑒的一種關(guān)愛(ài)模式。但是隨著新模式的出現(xiàn)，“留守小隊(duì)”模式現(xiàn)已很少被采用，逐漸被“留守兒童之家”“農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校”等模式取代。另外，一些學(xué)校在開(kāi)展教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作時(shí)，重視不夠，缺少積極性和創(chuàng)造性。按部就班的多，主動(dòng)創(chuàng)新的少。應(yīng)結(jié)合全國(guó)其它地區(qū)在留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作中探索出的新經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提升工作的創(chuàng)新性與針對(duì)性。

三、進(jìn)一步完善安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式的措施

針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)模式存在的一些問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等方面入手，健全完善農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作體系，形成長(zhǎng)效的教育與關(guān)愛(ài)模式，讓農(nóng)村留守兒童更好地健康成長(zhǎng)。

（一）強(qiáng)化各主體責(zé)任

1.家庭作為留守兒童的監(jiān)護(hù)主體，要承擔(dān)起主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。盡量不讓不滿16周歲的子女單獨(dú)留在家中。對(duì)于外出務(wù)工的父母，要經(jīng)常與自己的子女、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校保持聯(lián)系，及時(shí)了解孩子平時(shí)的思想、生活、學(xué)習(xí)情況。在“留守兒童之家”內(nèi)除了開(kāi)通免費(fèi)親情熱線，還應(yīng)建立留守兒童與家長(zhǎng)聯(lián)系的視頻“親情網(wǎng)”，可以增加家長(zhǎng)和留守兒童、老師面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，讓家長(zhǎng)更多地參與到留守兒童的學(xué)習(xí)、生活中來(lái)。

2.學(xué)校作為留守兒童活動(dòng)的主要場(chǎng)所，要嚴(yán)格履行其職責(zé)。建立關(guān)愛(ài)留守兒童工作隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)；明確留守兒童關(guān)愛(ài)工作內(nèi)容，關(guān)注留守兒童心理、生理健康，加強(qiáng)思想道德教育、安全教育以及法制教育。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，“代管家長(zhǎng)”除了要管好學(xué)生在校日常生活，還要利用電話訪談、定期家訪、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托人（或監(jiān)護(hù)人）的溝通交流，了解留守兒童的生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

3.政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，各職能部門都要積極參與到教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作中來(lái)，要落實(shí)各部門具體責(zé)任，各職能部門形成聯(lián)動(dòng)。“縣級(jí)人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育”[11]。教育部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；各部門要各司其職，明確職責(zé)，確保留守兒童教育與關(guān)愛(ài)工作順利開(kāi)展。

4.社會(huì)要凝聚力量形成合力。留守兒童教育與關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，除了需要家庭、學(xué)校、政府等努力，還需要凝聚社會(huì)各界力量，組成留守兒童關(guān)愛(ài)組織，共同幫助解決留守兒童問(wèn)題。一些大眾傳媒和自媒體要加大宣傳力度，對(duì)一些關(guān)愛(ài)留守兒童的社會(huì)組織和公益活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大宣傳，積聚正能量，鼓勵(lì)更多的人加入到關(guān)愛(ài)留守兒童的志愿隊(duì)伍中，讓更多的人投身到關(guān)愛(ài)留守兒童的公益事業(yè)中。同時(shí)這些關(guān)愛(ài)組織要開(kāi)展長(zhǎng)期性、規(guī)模性、持續(xù)性的幫扶活動(dòng)，形成社會(huì)合力，不斷壯大教育與關(guān)愛(ài)留守兒童的隊(duì)伍，讓愛(ài)心“接力棒”不斷傳遞下去。

（二）加大經(jīng)費(fèi)支持

教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，工作才能逐步開(kāi)展。可采取“向上爭(zhēng)取資助一點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，成員單位幫扶一點(diǎn)，鄉(xiāng)村、學(xué)校自籌一點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)捐助一點(diǎn)”[9]的辦法，多渠道籌措資金，開(kāi)展關(guān)愛(ài)工作和活動(dòng)。要將教育與關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教育與關(guān)愛(ài)項(xiàng)目的建立和活動(dòng)的開(kāi)展；政府可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的形式，提高服務(wù)質(zhì)量，還可通過(guò)招商引資的方式獲得項(xiàng)目資金，投入到教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作中；各單位（如財(cái)政部門、教育部門等）也可拿出一些經(jīng)費(fèi)作為活動(dòng)資金；鄉(xiāng)村、學(xué)校也要集綿薄之力，自籌一點(diǎn)；也可借助大眾媒體的宣傳報(bào)道，使社會(huì)各界加大對(duì)留守兒童的關(guān)注度，凝聚社會(huì)力量幫助留守兒童。可組織一些公益慈善活動(dòng)，發(fā)起社會(huì)組織和個(gè)人參與到教育與關(guān)愛(ài)留守兒童的公益事業(yè)中，通過(guò)社會(huì)募捐的形式，捐獻(xiàn)自己的愛(ài)心，募集資金。有了這些資金的支持，各項(xiàng)教育與關(guān)愛(ài)工作才能得以持續(xù)，留守兒童問(wèn)題才能逐步得到解決。

（三）狠抓執(zhí)行力建設(shè)

現(xiàn)有的教育與關(guān)愛(ài)模式充分發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保教育與關(guān)愛(ài)留守兒童落到實(shí)處。因此，政府要在教育與關(guān)愛(ài)模式實(shí)行的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，制定考核管理辦法，定期組織人員對(duì)學(xué)校的教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，確保教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作的模式都能充分發(fā)揮其作用。學(xué)校可以由校長(zhǎng)牽頭組成教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作內(nèi)容，根據(jù)政府的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如果在工作中遇到問(wèn)題和困難，可及時(shí)向政府反饋，尋求政府支持、幫助。如“代管家長(zhǎng)隊(duì)伍”模式實(shí)施中，學(xué)校要向政府反映經(jīng)費(fèi)缺乏的情況，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、計(jì)劃性、針對(duì)性、有效性，真正發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的作用，將好鋼用在刀刃上。又如“留守兒童之家”和“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”內(nèi)的一些設(shè)備毀壞或者設(shè)備不全，學(xué)校可向政府提出申請(qǐng)，對(duì)其進(jìn)行維修，購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，讓留守兒童可以真正受益，愉悅身心，感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、滿足感。

（四）借鑒與探索建立新模式

留守兒童問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，這就需要時(shí)刻關(guān)注留守兒童工作新動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)其它地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，積極探索科學(xué)化、多元化、創(chuàng)新性的新模式。

1.“學(xué)校、家庭、社會(huì)、國(guó)家”四位一體的教育模式

推進(jìn)農(nóng)村留守兒童的教育與關(guān)愛(ài)工作，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)和國(guó)家四方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)合作，共同構(gòu)建四位一體的教育模式。學(xué)校可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立留守兒童檔案，便于了解留守兒童動(dòng)態(tài)；留守兒童父母外出打工要統(tǒng)籌安排好孩子的生活，平時(shí)通過(guò)電話、視頻等方式多與孩子和學(xué)校聯(lián)系，了解孩子情況；社會(huì)要共同努力，健全留守兒童教育與關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，創(chuàng)新工作方法，利用網(wǎng)絡(luò)和自媒體平臺(tái)，開(kāi)展活動(dòng)，加大宣傳力度，引起社會(huì)關(guān)注；國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保證農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀。四位一體的教育模式能夠整合力量，全面發(fā)揮作用。

2.“家庭、學(xué)校、社區(qū)、高校”四位一體的志愿服務(wù)模式

此模式是在結(jié)合了四川省成都市郫縣云橋村關(guān)愛(ài)留守兒童工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，即以農(nóng)村留守兒童為核心，以社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）等政府基層組織為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以家庭、留守兒童所在學(xué)校、高校志愿者為代表的公益力量為主干，構(gòu)建一個(gè)立體、多元、網(wǎng)絡(luò)化的教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作體系。社區(qū)工作負(fù)責(zé)人、留守兒童所在學(xué)校班主任、高校志愿者形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以社區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)留守兒童的基本信息，建立留守兒童動(dòng)態(tài)的成長(zhǎng)信息庫(kù),與學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.“政府重教、鄉(xiāng)友促教、教師宣教、家長(zhǎng)改教、學(xué)生自教”的“五教模式”

可以借鑒湖南省汨羅市新塘鄉(xiāng)的“政府重教、鄉(xiāng)友促教、教師宣教、家長(zhǎng)改教、學(xué)生自教”的“五教模式”[12]，為我所用。所謂“五教模式”是圍繞學(xué)生自教為中心，并設(shè)立其他四教來(lái)形成一個(gè)立體的教育模式。“政府重教”是指鄉(xiāng)黨委、政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，起到動(dòng)員和組織作用，并且為關(guān)愛(ài)留守兒童工作提供人力物力支持；“鄉(xiāng)友促教”是指一些鄉(xiāng)友為家鄉(xiāng)提供物力、財(cái)力支持，促進(jìn)家鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展；“教師宣教”是指教師要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)更新教學(xué)理念，并且給留守兒童家長(zhǎng)講授家庭教育理念和方法；“家長(zhǎng)改教”是指家長(zhǎng)根據(jù)老師的宣講，改變家庭教育方式和理念，以科學(xué)、合理的方法教導(dǎo)孩子；“學(xué)生自教”是指學(xué)生要正確認(rèn)識(shí)自我，做到自立自強(qiáng)，努力成為積極向上，對(duì)國(guó)家未來(lái)有用的人。“五教模式”以實(shí)現(xiàn)“學(xué)生自教”為目標(biāo)，其他四教各自發(fā)揮其作用，“五教”之間相互作用，形成一張和諧科學(xué)的農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)之網(wǎng)。

四、結(jié) 語(yǔ)

教育與關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是全社會(huì)義不容辭的共同責(zé)任。安徽省各地在教育與關(guān)愛(ài)留守兒童方面作出了艱辛的探索，在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在一些亟待解決且必須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在對(duì)留守兒童的教育與關(guān)愛(ài)不充分、不均衡，難以形成合力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重發(fā)揮主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，從家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等諸方面強(qiáng)化對(duì)留守兒童教育與關(guān)愛(ài)的責(zé)任，引起社會(huì)各界對(duì)留守兒童的重視，各責(zé)任主體形成合力，為教育與關(guān)愛(ài)留守兒童工作提供物力、財(cái)力支持；建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，健全和完善工作體系，更加注重工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。留守兒童作為未成年人群體中的一部分，是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，關(guān)注留守兒童，解決留守兒童問(wèn)題，幫助留守兒童健康成長(zhǎng)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期努力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]葉松慶.當(dāng)代未成年人的道德觀現(xiàn)狀與教育（2006-2010）[M].蕪湖：安徽師范大學(xué)出版社，2013：17.

[2]葉松慶.當(dāng)代未成年人道德觀發(fā)展變化與引導(dǎo)對(duì)策的實(shí)證研究[M].蕪湖：安徽師范大學(xué)出版社，2016：23.

[3]佟延春,隋建華.發(fā)揮地方高校優(yōu)勢(shì),構(gòu)建關(guān)愛(ài)留守兒童長(zhǎng)效機(jī)制探討[J].繼續(xù)教育研究，2011(11)：28-30.

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)[A/OL].(2016-02-14）[2017-06-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm.

[5]葉松慶,郭瑞.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)的現(xiàn)行做法及特點(diǎn)分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(4)：56-61.

[6]葉松慶,葉超.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)現(xiàn)狀述評(píng)[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(3)：54-60.

[7]程秀霞,榮梅,陳壽弘.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛(ài)機(jī)制及模式研究述評(píng)[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(4)：74-77.

[8]中共安徽省委,安徽省人民政府.中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的意見(jiàn)[A/OL].(2009-12-22)[2017-09-30].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/7/12/6413470223364.html.

[9]方銘林.留守兒童的關(guān)愛(ài)教育機(jī)制[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2007(10)：32-34.

[10]張永.解決留守兒童問(wèn)題的對(duì)策分析—安徽省肥東縣“留守小隊(duì)”模式調(diào)查[J].輔導(dǎo)員，2007(4)：14-15.

[11]鄭再良,王哲.皖西農(nóng)村留守兒童留守現(xiàn)狀調(diào)查及教育對(duì)策探討[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6)：53-58.

[12]吳敏.關(guān)愛(ài)留守兒童的“五教模式”[EB/0L].(2010-10-08)[2017-08-25].https：//wenku.baidu.com/view/335824c25fbfc77da269b1b9.html.