美國網絡司令部的“論持久戰”

◎上海戎磐網絡科技有限公司 Slimming Panda

近日，美國網絡司令部發布了一份路線圖文件，名為《實現和維持網絡空間優勢：美國網絡空間司令部愿景》。文件指出美國正處于網絡沖突政策轉型期，網絡空間作戰呈現新范式：各國網絡部隊處于持久交戰（persistent /continuous engagement）狀態，美國網絡司令部必須全力投入戰斗，積極迎戰對手，通過持久和一體的作戰行動影響和塑造對手行為。

雖然文件因未能充分考慮這種主動防御政策的風險及對策而不乏爭議和批評聲，但它首次清晰地闡述了網絡沖突的范式革命以及在新的范式下如何實現和維持美國網絡空間優勢的具體路線和方法，是美國網絡空間司令部的政策和路線綱領，其重要性不言而喻。

一、“持久交戰”概念的由來

美國網絡司令部的這份愿景直接植根于網絡空間國際沖突的有關學術理論。早在多年以前，就有人拋出過“持久交戰”的概念，但直到2016年春Richard Harknett和Emily Goldman在聯合署名發表的文章中提出“持久進攻的環境”（environment of persistent offense），這一概念才又重新被軍方和學術界熱捧而出。2017年夏，Harknett和Michael Fischerkeller在聯合署名的文章中對這些概念進行了豐富和發展，直接推動了網絡戰的范式變革。文章提出，在“持久交戰”的沖突中，威懾并非一個特別有用的概念。為了更好地對壘和實現優勢，美國必須減少對網絡司令部的作戰限制。美國網絡司令部在2018年3月發布的愿景文件，其思想譜系正是直接來自Goldman-Fischerkeller-Harknett的理論脈絡。值得一提的是，Goldman和Harknett都曾是為美國網絡司令部效力的國際關系學者。在此份愿景公之于眾后，Harknett在Lawfare博客上還同步發表了一篇2300字的文章，從學術角度肯定官方文件的意義。

二、“持久交戰”的內涵

美國網絡司令部認為，網絡空間已經進入一種“新常態”，即對手不斷在武裝沖突的門檻之下對美國及其盟友采取行動，無需訴諸物理侵略就可擴大影響力，侵蝕美國的軍事競爭優勢。基于這一判斷，愿景提出，美國網絡司令部必須通過持續、一體化的行動來影響和塑造對手行為，保持美國網絡空間優勢，進而為聯合部隊提供戰略和戰役優勢。文件指出，與對手持續不斷地交戰和對抗，使其無論在哪里行動都存在不確定性，將有助于美國贏得和維持網絡空間內的主動權，保持優勢。

持久交戰概念設想，美軍的作戰方式應該是在相互連接的戰場上，于防御和進攻之間無縫轉換；作戰場所是在全球范圍并且盡可能接近對手及其行動；作戰時間應是持續不斷地塑造戰場；作戰動因則是為己方創造作戰優勢，同時削弱對手的作戰優勢。

在具體實施途徑上，愿景提出要通過“增強彈性”(increasing resilience)、“前沿防御”（defending forward）以及“持久交戰”（continuous engagement），來維持戰略優勢。增強系統和網絡彈性可以減少美國在國內的攻擊面，預測對手行動，從而可加以靈活應對。前沿防御是指，盡可能接近對手的行動根源，尋找對手弱點，了解其意圖和能力，并在源頭附近切斷和對抗攻擊。持久交戰系給對手施加戰術摩擦和戰略成本，迫使其將資源轉移到防御上，從而可以減少網絡攻擊行為。簡而言之，通過在武裝沖突門檻之下開展持久行動和有效競爭，達到影響對手決策和懾止侵略的目的。

文件最后提出了5大緊迫任務。一是發展新興技術，利用顛覆性創新，實現并維持美國的領先優勢；二是建立網絡空間優勢，促進各個領域的作戰行動，并將網絡空間能力和力量整合至所有領域的計劃和作戰中；三是打造信息優勢，通過增加信息戰選項、整合網絡戰與信息戰、優化情報保障等舉措來支持作戰效果及實現戰略影響；四是在政策指導、決策流程、投資和作戰概念等方面為提升網絡戰反應速度和敏捷性創造條件；五是拓展、深化與私營部門、機構和盟友的伙伴關系，尤其是要加大威脅信息共享、作戰規劃、能力開發和聯合演習等方面的合作深度和廣度。

三、“持久交戰”的外延

（一）變被動防御為主動防御

文件開宗明義強調網絡空間的新常態，即對手在尚未達到公開戰爭程度的沖突中，“針對我們及我們的盟友開展持久作戰和行動”。關于“持久交戰”，Harknett在其近期的博文中給出了更進一步的解釋，“對手故意將其行為限制在武裝侵略的門檻之下”，以達成以往需要武力占領領土才能收獲的戰略效果。Harknett認為，“目前的現狀已經惡化到，規范默認是由對手設置的”。他建議網絡戰略家、決策者和學者不要再繼續使用“黑客”、“入侵”、“事件”和“攻擊”等一類詞語，因為網絡空間領域“始終”存在接觸，新常態下的沖突將是持續的而非離散的。因此，美國的網絡戰思想也應該從被動防御轉向前沿防御和持久交戰。有意思的是，文件的起草人聰明地用前沿防御來代替“主動防御”，因為“主動防御”更具有爭議性，常被誤解為“黑回去”——但實際上，兩者并無多大區別，都是主張“奪取主動、保持勢頭和摧毀對手的行動自由”。

（二）減少作戰限制

美國網絡司令部呼吁減少作戰限制。例如，美國的網絡空間任務部隊（Cyber Mission Force）如果發現俄羅斯情報部隊在其他國家修建基礎設施用于開展針對美國及其盟友的間諜或破壞性活動，他們將有權施加“戰術摩擦……迫使其將資源轉到防御上，以減少攻擊?！边@意味著美國的網絡戰士可以入侵俄方系統建立自己的存在，把俄羅斯人踢出局，甚至直接接管俄羅斯的惡意軟件。“減少作戰限制”意味著作戰人員無需審批，也無需考慮俄羅斯是從北約還是從其他盟友國土上的計算機或網絡發動攻擊。

（三）加強網絡情報行動

持久接觸還意味著美國將在“灰色”和“紅色”地帶，即他國甚或是對手的計算機和基礎設施里，加強網絡情報行動。雖然一直以來美國都是這樣做的，但在新愿景的規劃和指導下，特別是鑒于所有對手都在不遺余力地爭奪網絡訪問權限，以及采購新的互聯網骨干網來提升服務于持久交戰的情報優勢，這一趨勢勢必更加明顯。

四、幾點啟示

從愿景總體看，其主要思想依舊延續該部門一貫做法，渲染網絡空間安全威脅，針對性提出網絡行動的目標、原則、任務和方法等，為各軍種網絡戰部隊統一思想和統一行動奠定基礎。不過有一點值得注意，就是美軍的網絡空間司令部成立于2009年，到今天也快十年了。但特朗普上臺后，于2017年把美軍網絡空間司令部升格為聯合作戰司令部。在美國網絡司令部升格之前，美軍已有九個聯合作戰司令部，其中有六個按區域劃分，分別為美國非洲司令部、美國中央司令部、美國歐洲司令部、美國北方司令部、美國太平洋司令部和美國南方司令部；另外三個按功能劃分，分別是美國特種作戰司令部、美國戰略司令部和美國運輸司令部。網絡空間司令部成為美軍第十個作戰司令部，也因此成為成為美軍最高級別的聯合作戰司令部之一。如果從這個意義上看，這應該是美軍網絡空間的第一份作戰宣言和行動指南，意義更加重大。

同時，愿景提出未來有效的防御思路應摒棄傳統僅預設陣地、設卡布哨的做法，借鑒海空戰中以靈活性應對不確定性的作戰思維，以獲取網絡控制權為主要目標。采用軟件定義的安全體系，打通網絡中“觀測—決策—行動”的作戰鏈條，使目前靜態的安全能力能夠動起來，使之具備靈活性，實現高度集成、按需加載和機動編組，以應對網絡空間中的不確定攻擊。相關技術路徑構想值得思考和借鑒。

2月份的時候，美國國會網絡高層軍官會議上，海軍上將羅杰斯表示，“盡管中國和俄羅斯等競爭對手仍然是美國安全面臨的最大威脅，但伊朗和朝鮮等流氓政權的能力不斷增強，并開始采取積極的方式進行惡意的網絡空間活動。我們的對手變得越來越大膽，越來越積極地開展活動以擴大影響力，而不用擔心會產生重大后果“。羅杰斯同時還表示，“如果我們要改變這種動態，我們必須在這里改變我們的方法和回應。如果沒有網空優勢，在今天的戰場上，任務風險會增加，并會危及我們的安全。”考慮到相關風險和對策，尤其是持久的積極網絡防御政策不僅難以奏效，還很容易增加誤判風險，引發更嚴重的后果。

值得關注的是，美軍網絡空間司令部最近打算在未來一年創建一個非保密協作場所，企業和學術界可以幫助其解決棘手的問題，而無需跨越某些障礙。筆者相信這很像軍民融合的一種機制，它將在美軍的網絡戰中發揮哪些作用，我們拭目以待。