寶雞市積極探索農村“三變”改革新模式

孫兆軍

摘要：2017年以來，陜西省寶雞市以“還權賦能”為核心，以賦予農民更多財產權利、實現脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農村“三變”改革“1234”的寶雞模式，為全市全面實施鄉村振興戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰增添了新動能。

關鍵詞：農村“三變”；寶雞模式；脫貧攻堅

2017年以來，陜西省寶雞市以“還權賦能”為核心，以賦予農民更多財產權利、實現脫貧致富為目標，細化任務，夯實責任，大膽探索，勇于實踐，形成了農村“三變”改革“1234”的寶雞模式。截至目前，全市確定的284個村基本完成了清產核資和成員身份界定任務，259個村完成了股權量化工作，202個村成立了村集體經濟組織并開始運行，為全市全面實施鄉村振興戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰增添了新動能。

一、做好總體設計，讓思路更清晰

為確保改革的順利開展，寶雞市成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、市委政研室、市農業局、市發改委、市財政局、市民政局、市國土局、市水利局、市林業局、市金融辦等有關部門主要負責同志為成員的領導小組。領導小組辦公室設在市農業局，市農業局局長擔任辦公室主任，主要負責日常組織協調、督促檢查等工作。各縣區成立了黨委主要領導任組長，分管副書記、分管副縣區長為副組長，相關單位主要負責同志和鄉鎮黨委書記為成員的領導機構及工作機構，制定實施方案，明確任務要求，夯實工作責任，推進改革落實。全市改革試點工作實行上下聯動，層層負責。市級層面，重點負責政策指導、督導檢查和統籌協調工作；縣級層面，重點負責工作推進、試點推廣和經驗總結；鎮村是改革試點的實施主體，具體負責改革任務落實。各縣區還抽調了懂政策、懂業務人員，組成工作組進駐試點村，與村兩委、脫貧攻堅駐村工作隊一起，共同推進試點工作。全市形成了市政府領導負責，部門主抓，縣區、鎮、村、組四級實施，各職能部門綜合保障的工作機制。

在全省率先印發《寶雞市農村集體產權制度改革實施意見》，確定隴縣和岐山縣為整縣推進試點縣，全市共計確定試點村284個（包括隴縣158個村、岐山縣101個村，其余縣區25個村）。同時，結合工作實際和省上要求，研究制定出臺了《寶雞市農村“三變”改革試點實施方案》和《寶雞市農村“三變”改革助力脫貧實施方案》，確定了2個省級示范村和5個市級試點村，把全市639個貧困村納入“三變”改革實施范圍，利用兩年時間，分批梯次推進，確保“三變”改革有序推進。并提出以農村產權制度改革為基礎，以“三變”改革為抓手，將股份制融入農業農村經濟，激活沉睡資源，盤活閑散資金，用足人力資本，實現農民流轉土地收租金、入股企社分紅利、進園務工領薪金的發展理念，為助力脫貧攻堅、壯大農村經濟、促進鄉村振興指明路徑。

二、明確六個重點，讓成效更顯著

“三變”改革，內涵是“股”，關鍵是“變”，重點是“業”，必須抓住關鍵、重點突破、統籌推進。在具體實施過程中，注重把握好“六個重點”：一是把明晰產權作為基本前提。通過清產核資摸清底數，對各類資產進行確權登記，科學確定可變資產，理清集體資產的管理使用責任，明確集體成員資格和收益分配對象。結合農村集體產權制度改革，全面開展集體資產清產核資、成員身份界定、股權量化等工作，為“三變”改革打好基礎。目前，全市284個試點村已完成了清產核資和成員身份界定工作。二是把選好產業作為重要基礎。深入分析評估資源稟賦、產業特點，因地制宜、因村制宜、因時制宜，對接全市產業布局，選擇發展有基礎、市場前景好、具有較強帶動力的項目，科學確定主導產業。全市以村級種養為基礎的矮砧蘋果、獼猴桃、奶山羊和中蜂產業不斷壯大發展。三是把培育農業新型經營主體擺在突出位置。通過聯合抱團、引進企業、新建自營等方式，發展新型經營組織，培育市級以上農業產業化重點龍頭企業274戶、農民合作社3183個、家庭農場1071個，為“三變”改革提供支撐。四是把共建共享作為改革方向。全力支持各類經營主體聚焦主導產業深挖產能，實現效益最大化，確保集體資產保值增值。運用股權量化的方式，照顧貧困群眾、弱勢群體，把貧困戶鑲嵌在產業鏈上，使貧困群眾在“三變”改革中真正獲利，實現經營主體有收益、貧困群眾有分紅的共贏局面。目前，全市已有158個村退出貧困村序列。五是把資金支持作為堅實保障。以縣為主體，統籌整合各類資金，以股金形式投入到“三變”項目中。如隴縣整合涉農財政資金3403萬元，為深度貧困村注入50萬元，其余貧困村按貧困人口和貧困發生率注入20—40萬元，撬動社會資金，放大財政資金效應，2017年農業產業總投資達26.3億元。

三、探索“1234”工作模式，讓操作更精準

面對農村集體產權制度改革和“三變”改革這個新事物，寶雞市不等不靠，深入調研，認真提煉總結典型模式，形成了指導改革的新方法。一是圍繞“一個核心”。緊緊圍繞“還權賦能”這個核心，制定了《寶雞市農村集體產權制度改革清產核資指導意見》和《成員身份認定工作指導意見》，堅持“以人為本、程序規范、民主公開、公平合理、科學改制”的總體要求，緊緊抓住清產核資、股東界定、股權設置、收益分配等關鍵環節，賦予農民集體資產收益分配權，放活經營權、落實處置權、保障收益權。二是抓好“兩個清查”。始終把清產核資、清人分類作為基礎性工作來抓，按照農業部、財政部《關于鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》的相關規定，由村民代表組成清產核資小組，采取“清、查、訪、測、議”（清，即對村集體資產、資金、債權、債務進行核實清理；查，即對照管理檔案清查資產底子；訪，即采取進村入戶調查和召開會議，聽取群眾意見；測，即實地查看集體資產狀況；議，即公布清查結果，由村民評議審核）五步工作法，并選派年長、有威信、底子清的黨員群眾代表全程監督，確保工作透明公開。嚴格按照《改革方案》確定的條件和標準，確定截止日期，逐戶逐人摸排登記，戶主簽字認可，由村集體資產股份改革領導小組審核無誤后，交由村民大會討論通過，并張榜公示。三是堅持“三不原則”。對集體資產管理堅持“分權不分產、運營不經營、分紅不分利”的原則，實行“生不增、死不減”的靜態管理。確定村級集體合作社要以效益為中心，以資產保值增值為目標，采取獨資經營、股份合作、租賃、拍賣等形式經營管理，由合作社收取租金。對集體收入提取一定比例的公積金、公益金和福利費，剩余部分按照股份分紅給村民，使村民的現實利益得以實現，保證了集體資產存量和收益的穩定性，為農村積極發展、社會和諧穩定創造了良好的環境。四是狠抓四個到位。即責任落實到位，全市各縣區及時成立農村“三變”改革領導小組，制定工作方案，落實工作責任，明確改革任務。并建立了層級包抓工作責任制，與脫貧攻堅重點工作任務同部署、同督查、同考核；宣傳引導到位，充分利用各類媒體，分層次、全方位開展宣傳培訓，調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性；利益聯結到位，實施到村產業項目1118個，穩定嵌入產業鏈貧困戶5.4萬戶，占貧困戶總數的90%，通過“三變”真正把農民與園區、企業、合作社等新型經營主體聯結起來，實現聯心、聯利、聯動，實現股份化改造、公司化運營、多元化發展，促進農民增收；督導考核到位，建立市級包抓縣區、縣區包抓鎮（街）、鎮（街）包抓村（組）制度，實行業務部門包抓指導、工作組巡回檢查、督察組跟進督查的督查工作機制。實行“月督查、季抽檢、年底驗收評比”的工作制度，及時總結提煉改革試點中可復制、可推廣的經驗，實地解決問題，確保農村“三變”試點工作順利開展。

四、總結推廣七種模式，讓效應更顯現

按照追趕超越和脫貧攻堅統一部署，堅持因地制宜、分類指導的原則，積極推進“黨組織+村集體+產業+農戶”的發展模式，把農村“三變”改革作為鞏固集體產權制度改革成果和脫貧攻堅有力抓手，實現壯大集體經濟，村富民強，長期穩定增收的治本之策；積極探索集體經濟、龍頭企業、產業基地、農業園區、全域旅游、新型經營主體促“三變”六種形式，通過樹立典型，示范引領，帶動全市“三變”改革梯次推進。目前，全市已經初步形成了隴縣溫水鎮火燒寨村“村集體股份經濟合作社引領”模式、岐山縣雍川鎮宣旗營村“股份經濟合作社+特色產業+貧困戶”模式、千陽縣張家塬鎮寶豐村的“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮鐵爐溝村的“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮柴胡山村“特色農業+鄉村旅游+貧困戶”模式、高新區馬營鎮永清村“企業+園區+農戶”模式、金臺區臥龍寺街道辦代家灣村的“城中村改造”等模式，為全市農村“三變”改革和產業脫貧創新了模式、積累了經驗、樹立了樣板。

（作者單位：陜西省寶雞市農業局）

責任編輯：欣文