對(duì)惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放運(yùn)行模式改革的建議

湯新東

江西省自2007年7月1日在全省范圍內(nèi)推行以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革以來(lái)，通過(guò)實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，減少了補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，壓縮了發(fā)放成本；削除了擠占、挪用和截留補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，改善了干群關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，國(guó)家國(guó)力的增強(qiáng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金逐漸增多，涉及到的業(yè)務(wù)主管部門(mén)也越來(lái)越多，原來(lái)的惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放運(yùn)行模式暴露出來(lái)的不足也逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，數(shù)據(jù)的來(lái)源和錄入兩個(gè)主體相分離的制度，導(dǎo)致基層錄入工作量加大。首先，根據(jù)現(xiàn)行的“一卡通”發(fā)放運(yùn)行模式，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)需先將通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核確定后，以電子文檔及紙質(zhì)名冊(cè)形式報(bào)送財(cái)政部門(mén)，再由財(cái)政部門(mén)組織錄入“一卡通”系統(tǒng)。該環(huán)節(jié)工作量本身就很大，需要極大的耐心和細(xì)心，稍有不慎就容易出錯(cuò)。其次，現(xiàn)行的系統(tǒng)中已經(jīng)建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如果業(yè)務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不相符，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法錄入，需要將數(shù)據(jù)重新發(fā)回業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，再重新錄入，這增加了財(cái)政部門(mén)的錄入工作量。最后，有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)在報(bào)送財(cái)政部門(mén)的同時(shí)，還要上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)的信息系統(tǒng)。而上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)信息系統(tǒng)與報(bào)送財(cái)政部門(mén)錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)樣式有很大差別，這就需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)一份數(shù)據(jù)進(jìn)行多次編制，客觀上也加大了業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作量。

第二，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)修改不夠靈活，農(nóng)戶信息有一點(diǎn)變更，將導(dǎo)致項(xiàng)目補(bǔ)貼延遲發(fā)放，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。雖然現(xiàn)行的系統(tǒng)中已經(jīng)建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼數(shù)據(jù)通過(guò)發(fā)放系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)放后，都存在少數(shù)發(fā)放不成功現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的客觀原因是業(yè)務(wù)主管部門(mén)沒(méi)有把好關(guān)，但農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫(kù)變更不夠靈活也是其中重要因素。由于部分補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶賬上，造成農(nóng)戶意見(jiàn)很大，誤認(rèn)為是財(cái)政部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)放、或是財(cái)政部門(mén)壓著不發(fā)，把矛盾都積在財(cái)政部門(mén)，對(duì)財(cái)政部門(mén)造成很大的壓力。特別是基層財(cái)政所，平時(shí)錄入數(shù)據(jù)量多，又要經(jīng)常為農(nóng)戶提供查詢服務(wù)，如果農(nóng)戶報(bào)過(guò)來(lái)信息與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)不相符，導(dǎo)致無(wú)法錄入系統(tǒng)，經(jīng)常要加班加點(diǎn)，嚴(yán)重影響了工作。

錄入數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)是非常重要的一關(guān)，只有數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確，才能確保農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放成功。為此，應(yīng)該讓業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接把要發(fā)放的數(shù)據(jù)編輯在“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)內(nèi)，減少財(cái)政編輯補(bǔ)貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié)。這不僅能減輕基層人員的工作量，縮短數(shù)據(jù)傳送時(shí)間，也能減少數(shù)據(jù)出錯(cuò)率，提高工作效率。

此外，信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)應(yīng)用是財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)的改革方向。為此，建議省級(jí)建立起一個(gè)“惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、銀行、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)放部分權(quán)限。讓業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接在平臺(tái)上負(fù)責(zé)編輯補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，同時(shí)用這個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息直接上報(bào)到上級(jí)主管部門(mén)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立和更新，根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)編輯的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行資金審核，把數(shù)據(jù)發(fā)送銀行進(jìn)行發(fā)放；基層財(cái)政所定期導(dǎo)出銀行發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)公示，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)戶對(duì)數(shù)據(jù)的查詢；縣級(jí)監(jiān)察部門(mén)可連接大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)取，公開(kāi)舉報(bào)電話，收集舉報(bào)線索，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行明察暗訪；審計(jì)部門(mén)可直接從數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)取數(shù)據(jù)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

首先，各部門(mén)共享的基礎(chǔ)信息可由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一建立。各縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為分類，建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含農(nóng)戶姓名、身份證號(hào)碼、農(nóng)商銀行開(kāi)戶的賬號(hào)。最好用農(nóng)戶的社會(huì)保障卡卡號(hào)，并建議農(nóng)商行開(kāi)通對(duì)賬功能，方便農(nóng)戶了解詳細(xì)的補(bǔ)貼明細(xì)。農(nóng)戶如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要更新，可憑鄉(xiāng)村證明到基層財(cái)政所進(jìn)行基礎(chǔ)信息更新。

其次，各業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，只收集農(nóng)戶的姓名和身份證號(hào)碼。因農(nóng)戶賬號(hào)已經(jīng)確定，而農(nóng)戶身份證號(hào)碼又是唯一的，且容易記住。具體流程為：部門(mén)編輯補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行初審后報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)編輯的發(fā)放補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，核對(duì)無(wú)誤后發(fā)送銀行進(jìn)行發(fā)放；補(bǔ)貼發(fā)放后，各部門(mén)自行到系統(tǒng)查詢各部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)。對(duì)發(fā)放失敗的農(nóng)戶，由各部門(mén)自己修改，再報(bào)送財(cái)政部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。通過(guò)這一流程，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)管數(shù)據(jù)、財(cái)政管資金，銀行管發(fā)放，既能夠減少錯(cuò)誤率，又可減輕工作量，提高工作效率。

最后，建議向監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)開(kāi)放端口，以便加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。農(nóng)戶對(duì)有問(wèn)題的補(bǔ)貼可直接舉報(bào)到監(jiān)察部門(mén)，監(jiān)察部門(mén)不再需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)提供數(shù)據(jù)進(jìn)行查找，方便明察暗訪。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)隨時(shí)可以調(diào)取資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，財(cái)政部門(mén)基層財(cái)政所定期對(duì)發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)公示，負(fù)責(zé)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼的查詢。

（作者單位：江西省崇義縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文