扶貧內生動力既要“引”也要“逼”

郭京裕 杜宜凱

保證精準扶貧到位、不能讓一個人掉隊，是各級政府的鄭重承諾，表明了各級扶貧的決心和信心。但脫貧是扶與被扶雙方的事，政府是外因，貧困戶是內因，有時只靠政府單方承諾、一頭熱難以成事。各級政府想方設法給貧困戶錢物、信息、技術和崗位，卻也不是萬能的，能否做到脫貧、不返貧，最終還要靠貧困戶把握自己，善抓機遇，巧找門路，勤勞節儉。

對極少數有能力卻內生動力不足，特別是頹廢懶賴的人而言，不能因為精準扶貧、全面脫貧，就縱容他們有能力而不勞動。不能讓他們錯誤地認為，扶貧只是政府的責任，將自己置身事外，理所當然地享受救助，躺在政府身上等靠要，讓別人抬著走，甚至看扶貧干部的笑話，或企圖從扶貧資金中撈一把。應當完善措施，激發他們的能動性，又要給他們壓力，促使他們自己邁步走。

內生動力不足是扶貧的頑癥。

由于各級重視，措施多、渠道多、資金多，精準扶貧常規工作并不難。讓基層扶貧干部感到為難的，不是想創收無門路和無能力的兩類貧困群體，而是有能力卻懶散、內生動力不足的一類群體。對創收無門路的貧困群體而言，他們能吃苦、有耐心，只是暫時窘迫，無用武之地。政府幫扶資金、技術、信息，或介紹就業，或協調土地（場所），或牽線搭橋，他們自己通過勞動、技能，創業創收，就能脫貧致富，給點陽光就能燦爛；對無能力的貧困群體而言，他們多是老弱病殘戶，沒有或有較弱的勞動能力，甚至不能自理，無法靠自已創收脫貧，需要政府和社會長期救助，既使過了國家規定的2020年扶貧攻堅期，也仍需政府救助。例如五保戶、多數低保戶。對這類貧困戶沒好的辦法，只能由政府兜底。他們無收入或低收入，沒力創收，政府救助他們，合情合理，其他人也不會攀比。

相對而言，目前扶貧的難點是那些既有能力卻內力不足和不愿付出的貧困戶。一方面，他們是“扶不起的阿斗”。他們有的自認為機靈，眼高手低，小錢不愿掙、大錢掙不到；有的好吃懶做，掙得不多吃穿用的還挺講究，愛攀比、擺面子，掙一個花兩個，不知節儉；有的拈輕怕重，不肯花時間、出力氣，游手好閑，滿腹牢騷，覺得不干活、不掙錢，政府救助反倒更多。讓他當門衛，嫌上夜班；讓他做保潔，嫌沒尊嚴；讓他搞裝卸，嫌太勞累；讓他去巡查，嫌錢太少；讓他到工廠，嫌離家遠。另一方面，他們有能力工作、有機會工作而逃避工作，政府如果機械地對照脫貧標準給他們補助，讓他們當寄生蟲，對其他村民、誠實的勞動者也不公平，村民也有意見。如果這種現象解決不好，無疑會影響到扶貧資金的使用效率，在一定程度上也損害了政府威信。

內生動力既要“引”也要“逼”。

脫貧既是政府的職責，也是個人的職責。政府有責任扶貧、也有責任督促被扶的人盡到個人的義務，個人有權利申請政府救助、也有義務參加勞動和服務社會。政府不能當老好人，一味增加扶持而不加制約。只有既念佛、又念咒，政府扶貧才有效率，對其他人也才公平。盡管對懶散、內生動力不足的貧困戶，應當積極教育引導，不能像痞霸無賴一樣打擊，但是不可助長這種行為。而且教育引導是軟措施，有時也難奏效，必須完善機制，通過軟硬兼施，促使這類人參加與自己狀況相適應、力所能力的工作，把內生動力逼出來。

對這類人而言，政府除了給予他們必要的補助外，要通過兩條途徑讓他們自己增收。一是引導。即依靠政府力量和扶貧政策安排工作崗位，按照出勤、勞務情況給予他們薪金，這樣既減少了另外雇人的費用，也避免其他村民攀比。可以優先給他們安排公益崗位，例如道路維護、安全巡邏、養老院護工、環境保潔、門衛看護、護林等。也可以通過政府購買崗位或幫助安排工作，例如將他們安排工作的情況作為政府給予企業（單位、個體戶、專業戶）扶持、優惠政策的條件，協議最低工資、最低聘期，讓受扶持的企業安排他們就業。政府、村集體有創收項目（工程）時，分配他們活干，給他們賺錢的機會。二是逼迫。即政府補助他們、幫助他們，全心全意搞好服務，但是也要有底線，不能反而求著他們、敬著他們，上級也不能總是把板子打在鄉鎮政府、扶貧干部身上。這類人如果盡不到自己的責任和義務，同樣要承擔后果。也就是說，政府幫助他們解決工作崗位、找到創收門路，對于故意刁難、不予接受的，或無正當理由、自愿放棄的，政府、村兩委就應以本村村民的最低創收水平等為依據，核定他們的年收入數，相應核減對他們的補助。總之，政府不能拿冤枉錢，不能拿了錢還受埋怨、惹笑話。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文