政治生態好壞，這幾把尺子來衡量

任建明 洪宇

近年來，習近平總書記在多個場合提到“政治生態”或“黨內政治生態”，政治生態成為中國政治生活和學術研究的熱點話題。

什么是政治生態？判斷政治生態好壞的標準是什么？政治生態惡化的原因又是什么？對這些問題的分析，有助于人們系統地分析中國政治生態整治的成效和經驗。

衡量標準：從政環境、反腐狀況、管黨治黨成效

筆者認為，政治生態是對中國腐敗程度與反腐敗形勢、政治系統狀況及環境的高度抽象和概括，是黨風、政風和社會風氣的綜合反映。對政治生態，現有的衡量好壞的標準多為形象的比喻，如“風清氣正”“山清水秀”等，缺少操作化的標準。整體而言，政治生態的好壞可從以下幾方面來判斷。

從政環境。從政環境的優劣是政治生態清濁的直觀反映。從政環境又可細分為選人用人和作風建設。在選人用人方面，是選拔忠誠于黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部，還是任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，其所產生的政治生態是截然不同的。在作風建設上，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在多大程度上得到了治理反映了政治生態的純凈度。

反腐狀況。純潔的政治生態則有利于形成廉潔文化，減少腐敗的發生。習近平強調，凈化政治生態，要持續深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。反腐敗斗爭的成效亦是政治生態狀況的一面鏡子。

管黨治黨成效。黨內政治生活是管黨治黨的重要內容，主要包括黨員干部隊伍建設和黨內法規制度建設兩方面。干部隊伍，特別是領導干部之間的關系是黨內政治生活的關鍵，清爽干凈的干部關系能產生正面的示范效應，結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等問題則會侵蝕黨的思想道德基礎，損害黨內政治生態。黨內法規制度越完善、越能得到有效執行，制度的籠子扎得越緊，政治生態就越好；反之，對干部的管理失之于寬、失之于軟，政治生態就會越污濁。

與領導人的論述相比，學界對政治生態衡量標準的研究較少。學者高振崗依據國家政權理論、政治生態理論、政治制度理論等理論構建了黨內政治生態評價體系，從黨內規章制度、政黨文化、黨內政治生活、黨內外關系、黨內外監督五方面設計了20個指標來評估黨內政治生態的好壞，對中國整體政治生態的評估具有一定的參考價值。

消滅三個“污染源”

整體而言，可以將政治生態惡化的污染源分為行為層面因素和思想層面因素。

行為層面的因素是指黨員干部違反紀律和法律的失范行為，包括腐敗、官商勾結、任人唯親、買官賣官、結黨營私等。

思想層面的因素是指黨員干部的理想信念缺失、思想滑坡、腐化墮落，以及對腐敗文化、官場潛規則的認同。行為層面和思想層面的因素互為表里，導致了政治生態的惡性循環，并進一步危害社會穩定和黨的執政合法性。

結合領導人的論述和學者們的研究，可以歸納出以下三個政治生態的污染源，它們既是政治生態惡化的原因，也是外在表現。

腐敗。腐敗是政治生態最大的污染源。從十八大之后高壓反腐的結果來看，黨的高層以及各個省市的領導班子都存在不同程度的腐敗問題，區域性、領域性腐敗并存，腐敗窩案、串案頻發，腐敗形勢非常嚴峻。腐敗分子擔任地方和部門的領導干部，各項規范和限制權力的制度就會失效，形成極壞的示范效應，使投機鉆營、利益交換等潛規則盛行官場。

不健康的人際關系。主要包括不健康的上下級關系、政商關系以及有關的私人關系。

不健康的上下級關系，首先是指干部選拔任用中存在的任人唯親、跑官要官、買官賣官現象。部分領導熱衷立山頭、建庇護網絡，導致部分干部不以干出成績為要，而是忙于站隊、搞關系、走后門，上下級關系異化成了人身依附關系。某些干部不再是黨的干部，變成了領導的家臣。而那些勤懇干事的老實人卻很難得到升遷。

其次，不健康的上下級關系也包括高級干部結黨營私、搞團團伙伙、拉幫結派，如周永康的“石油幫”、令計劃的“西山會”等。這種團伙勾結嚴重損害國家利益和黨的形象，甚至威脅政權穩定。從中央巡視組反饋的部分地方、領域肅清“大老虎”流毒的效果不佳也可以看出，其對政治生態的危害是廣泛和深遠的。

不健康的政商關系指官商勾結進行利益交換的現象。這在很大程度上是由公權力不受監督和制約導致的。部分官員的價值觀扭曲，貪圖私利而被商人“圍獵”。

不健康的私人關系主要指官員利用特定關系人作為腐敗的中介，利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利，以及默許、縱容親屬以本人名義謀取私利的現象。家族腐敗往往與官商利益聯盟緊密聯系，使官員的商業版圖和商人的政治資源不斷擴大，不僅污染政治生態，還危害經濟生態，不利于經濟的健康發展。

不正之風。這個風氣不僅包括黨風政風，還包括社風民風。黨風政風方面，黨內政治生活不嚴肅、不規范，黨紀松弛，部分黨員理想信念不堅定、獨斷專行、庸懶無為，黨政部門“四風”問題突出。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

政治生態不是孤立存在的，而是受到社會文化潛移默化影響。當前社會中存在著一種不健康的風氣，將侵蝕政治生態，即平日里，都表示公務員應該清正廉潔，不應享有特權，但有的人在涉及自己利益時，不再講公平公正，而希望能通過關系等渠道獲得優待。此外，領導干部的家風不正也會導致家族腐敗，對政風社風造成極壞示范效應。社風民風與黨風政風相互影響，使政治生態變得污濁。

針對政治生態的污染源，中央采取了一系列措施，緩解了存在的突出問題，完善了相關制度，政治生態整治取得了顯著的效果。具體而言，十八大以來政治生態整治的經驗包括：提煉“政治生態”這一核心概念；領導人堅定的政治決心；抓住領導干部這個“關鍵少數”；把紀律挺在前面等。

重構政治生態，要吸收當前階段的經驗，堅持違紀必究、問責必嚴，常態化開展“零容忍”的反腐敗工作；同時完善制度建設，以行動自覺促思想自覺。重構政治生態任重道遠，必須常抓不懈，否則當前政治生態整治的成果便會功虧一簣。（作者分別為北京航空航天大學公管學院教授、博導，該校博士生）