推進閩臺人才交流合作的相關問題研究

■/季建輝 鄭 曦

一、閩臺人才交流合作的運行現狀

近年來，福建省大力發揮對臺的區位優勢，在國家有關部委給予多方面的政策傾斜支持下，全省經濟迎來了重大的發展機遇，在推進海峽西岸經濟區建設的同時，認真落實“建設兩岸人才交流合作區域中心”的重大部署，先行先試，圍繞重點工程項目、新興產業、企業轉型升級和兩岸產業對接等需求大量引進臺灣的人才智力，積極探索兩岸的人才交流合作方式和有效途徑，制定了多部涉臺的專項法規和地方性規章制度，為加強兩岸人才交流合作提供了重要的制度保障和發展機遇。同時，在海峽兩岸人才交流合作方面進行了很多嘗試，積累了一定經驗。

（一）搭建閩臺人才交流合作的平臺

1998年，當時的人事部和福建省人民政府共同組建了“中國海峽人才市場”，作為國家級人才市場，主要提供全方位、多樣化、系統性的專業化人才服務，它的組建標志著福建省的兩岸人才交流實現了一個新的跨越，從此，中國海峽人才市場也就成為了閩臺人才交流合作和引進的一個重要平臺。自2007年以來，中國海峽人才市場已連續承辦了十一屆“6·18海峽兩岸人才交流合作大會”，共邀請了四百多位臺灣人力資源專家、千余位臺灣各行業的專業技術人才來閩洽談合作，促成了大批臺灣人才在閩創新創業，已成為了福建拓展閩臺人才交流合作及先行先試的特色品牌和前沿平臺。還先后舉辦了“兩岸人力資源服務業項目成果展示推介與合作洽談”“海峽兩岸人才開發合作論壇”“海西產業暨臺資企業人才交流合作專場洽談”“海西創意產業人才交流洽談”“福建省重點建設項目與中高級人才對接洽談”“海西新興產業及現代服務業人才交流洽談”“臺灣人才項目對接洽談會”“平潭人才特區研討會”“兩岸人才交流與人力資源服務合作大會”等多次主題活動，進一步深化了海峽兩岸人才的交流合作。同時，還依托“4·8”臺交會、“5·18”海交會、“6·18”項目成果交易會、海峽論壇等平臺，通過網絡展示+現場推介、館內交流洽談+館外對接考察等方式，組織邀請325家次臺灣人力資源服務業機構640多人次攜帶服務產品與有合作需求意向單位的人力資源主管進場交流合作洽談。促成104人力銀行、1111人力銀行等一批臺灣實力機構與福州、廈門等地市和天津、西安、沈陽、廣州等省外人力資源服務機構開展項目合作。

2017年，第十五屆“6·18海峽兩岸人才交流合作大會”同時在福州、漳州、寧德、南平四地舉辦。大會組織邀請了臺灣155家相關專業機構的160名代表，就生態文明建設、臺灣青年來閩創業就業、閩臺高校合作交流、閩臺人力資源機構合作交流等四個主題板塊，以展板形式進行人才項目信息展示推介。全省共有800余家企事業單位參與對接，開幕當天，就有“共建兩岸人才交流合作平臺”“兩岸幼教校際交流”“兩岸青年創業基地合作”“電商平臺技術合作”“JW生態海綿城市項目合作”等12個合作項目進行了現場簽約，兩岸人才交流合作進一步深化融合。

（二）構建閩臺人才交流合作試驗區

為了加快構建閩臺人才交流合作的區域中心，福建省探索建立了廈門、平潭綜合實驗區兩個“人才特區”，對一些人事人才政策先行先試，力爭做好兩岸人才交流合作項目的對接落實，加強在人才培訓、學術探討互訪、項目研究等方面的合作交流。

2012年，平潭綜合實驗區正式啟動“四個一千”人才工程，圍繞深化兩岸區域合作、推進“五個共同”，面向臺灣引進1000名專業人才，尤其是高新技術產業、社會事業、現代農業、現代服務業等領域的專業技術人才和管理人才。

2013年，廈門推出了“海納百川”人才政策體系，制定發布了《廈門市臺灣特聘專家制度暫行辦法》，鼓勵各企事業單位在一些專業技術崗位，以聘用制方式引進包括退休專家在內的相關臺灣人才，并給予一定的經費支持，還首次提出了“設立臺灣人才服務中心”的概念。

2015年，為更好的吸引各類高層次人才到福建自貿區創新創業，福建省制定出臺了《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》，從創新引進高層次人才評價認定機制、落實高層次人才稅收激勵政策、破解高層次人才項目融資難問題、加大引進高層次人才創業創新經費支持力度等十四個方面先行先試，切實提升人才服務質量，進一步優化人才發展環境。

2017年年底，福建省又印發了《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》，明確支持自貿區人才建設，從優化人才服務機制、繼續推進自貿區海外人才離岸創新創業基地建設等入手，探索建立柔性引才新機制和多層次的離岸創業服務支持系統。

目前，在廈門工作生活的臺灣人已有10余萬之眾，其中很大一部分人都具有專業技能。平潭、廈門等地的人才交流合作試驗特區的建設，為福建省構建閩臺人才交流合作試驗區提供了一定的經驗借鑒和示范效用。

（三）吸引臺灣人才來閩就業創業

近年來，福建省先后出臺了多項政策吸引臺灣人才來閩就業創業。在福州洪山科技園區內設立“兩岸大學生創業育成基地”，為兩岸大學生創業提供政策咨詢、項目展示、培訓輔導、模擬實訓、開業指導和見習觀摩體驗、創建了臺灣地區專業人才大陸就業洽談會、協助入駐創業孵化等服務保障，目前已有7個大學生創業團隊入園創業孵化。

2009年，出臺了在大陸高校畢業的臺灣學生在閩就業的相關扶持政策，同時，還以各類合作園區為載體，鼓勵和支持對臺灣人才的引進。

2010年，探索在一些專業性較強的公務員崗位用聘用制方式招錄臺灣專業人才，對外公布實施《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》、《海西產業人才高地建設辦法》、《海西創業英才培養實施辦法》等三個人才強省戰略的文件，分別從經費支持、科研立項、職稱評定等方面制定相關的人才引進的扶持政策。

2015年，為加強閩臺青年交流，鼓勵臺灣青年來閩創業就業，福建省出臺了《關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》，從支持多種形式創業、扶持創業基地建設、提供創業輔導服務、給予創業融資支持、加大創業項目扶持、鼓勵優秀人才創業等方面發布相關政策，提出九大鼓勵措施。

2016年，以福建省委的名義印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，明確提出要促進閩臺人才交流合作，打造一批人才高地，鼓勵臺灣企業和科研人員來閩投資創業，加強閩臺社團的交流合作，建設閩臺人才交流合作基地，同時，切實做好臺灣人才在閩服務工作，推進臺灣人才在閩各項政策創新，真正形成具有競爭力的人才制度優勢。

2017年，為細化《關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》相關政策，福建省又出臺了《進一步鼓勵和支持臺灣青年來閩就業創業的若干措施》，從政策扶持、完善配套服務、加強基地建設等方面著手提出了12條具體舉措，就人才引進和創業就業，進一步鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業。

表1 2008年福建與臺灣人才發展比較

（四）加強閩臺經濟合作

近年來，為閩臺經濟合作和產業對接提供良好的制度保障，福建省先后發布了《關于促進海峽西岸金融業又好又快發展的若干意見》、《鼓勵和支持海峽兩岸（福建）農業合作試驗區建設的暫行規定》等多項規定，直接推動了閩臺經濟合作的升溫。截至2017年7月底，全省已累計批準臺資項目17048個，在閩臺灣金融機構數21家；累計批辦臺資農業項目2615個，合同利用臺資37.8億美元，實際利用臺資21.3億美元。在貿易往來方面，累計合同利用臺資419.15億美元，實際到資279.35億美元。

二、閩臺人才交流合作前景及評價

（一）閩臺人才基礎分析比較

根據統計資料數據分析，2008年福建人均GDP為4337美元，這與1986年臺灣人均GDP為4215美元經濟水平相當，我們選擇經濟發展水平大致相當的年份，通過福建與臺灣兩省人才發展狀況的比較，找出兩地當前人才發展的差距。

一是經濟發展方面。由表1可以看出，這五年的人均GDP年均增速，福建是20.15%，而臺灣僅為3.57%，福建的年均經濟增速遠高于臺灣。

二是人才隊伍發展方面。在同等經濟發展水平下，臺灣的人才規模顯著高于福建，萬人就業人員中的研發人員、研發科學家與工程師以及萬人口在校大學生的數量，分別是福建的1.87倍、1.53倍和1.13倍。在人才素質方面，萬人就業人員中，臺灣受過高等教育的人數是福建的1.75倍，表明福建的高端人才要遜于臺灣。

三是人才投入方面。在同等經濟發展水平下，臺灣的人才投入力度要顯著高于福建，如，研究與發展經費支出占GDP的比重、教育經費支出占GDP的比重以及高等教育生均教育經費等方面分別是福建的1.04倍、1.36倍和1.58倍。

四是人才效益方面。從相關年份數據也可以看出，在千人研發人員科技論文數、千人研發人員專利申請數和授權數、高技術產品出口額占工業制成品出口額比重等方面，臺灣均要顯著高于福建。

總體來說，人才匱乏已然成為福建經濟發展的一大瓶頸。

（二）閩臺人才交流合作基礎

一是產業結構互補。分析福建和臺灣經濟發展軌跡，二者在產業發展層次上存在較大的落差。1975年福建第二產業比值與臺灣比較接近，此時，福建的第一產業41.8%，比臺灣高26.9個百分點，第三產業比重19.9%，低于臺灣19.9個百分點。在農業方面，臺灣農業的生產效率高，農產品加工、運銷能力強，而福建的農產品的加工率和加工層次都偏低，僅僅是初級農產品價格較低，具有競爭力。至2013年，福建第一產業比重大幅下降，但仍高于臺灣7.2個百分點；在第二產業方面，盡管近年來福建不斷夯實經濟發展基礎實力，注重發展第二產業，其附加值較高的加工組裝型產業在制造業中的結構地位顯著提高，至2013年，福建第二產業比重上升到52.0%，而臺灣此比重下降為30.02%，兩者相差22個百分點，但從整體看，勞動密集型的制造業在福建工業中依然占據相當的比重。在第三產業方面，2013年福建第三產業比重低于臺灣29.2個百分點，說明臺灣第三產業已較發達，而福建仍以第二產業為主，第三產業發展較慢。臺灣經過近10多年的發展，由傳統產業向高科技產業發展，向資本、技術和知識密集型產業方向發展，尤其在服務業方面，于1993年就突破60%，現在已達接近美國73%的水平，達到發達國家和地區的水平，遠遠高于福建（39%）的水平。據臺灣“經濟部投審會”新近統計，從臺灣核準對大陸投資業分布看，2013年以金融及保險業為首，比上年同期比較增長10.15%，約占全年核準對大陸投資金額的20.68%。其后依序為：計算機、電子產品、光學制品制造業，批發及零售業，電子零組件制造業，電力設備制造業。數居顯示，臺灣正逐步減少制造業的投資，加強在服務業的投資。產業狀況的差異性導致了海峽兩地產品比較優勢的存在，尤其是兩岸簽署并實施的《海峽兩岸經濟合作框架協議》正式提出了“研究海峽兩岸產業合作布局和重點領域，推動海峽兩岸重大項目合作，協調解決海峽兩岸產業合作中出現的問題”，為閩臺產業合作的進一步深化創造了條件。

二是人才結構互補。從人才資源類型角度來看，臺灣對應用技能型人才和財經、貿易及企業經營管理人才的培養比較重視，專業人才的相關培養體系也比較完善，尤其是中高層級的專業人才，大部分都具有良好的教育背景和扎實的專業技能，以及較好的產業經驗優勢和國際視野；而福建則相對側重于基礎研究型人才的培養。從人才布局角度來看，臺灣是初級勞動力和高級人才短缺，而中間的專業技術人才相對過剩，人才結構呈現中間大、兩頭小的“橄欖球”形布局；而大陸人才結構則是初級勞力充足、中間的專業技術人才相對短缺、高級人才比重較低的“金字塔”形結構。

三是福建“自貿區”落地推動閩臺人才合作。自2014年12月國務院決定在福建設立自由貿易試驗區以來，截止到2017年4月，福州、廈門、平潭三個片區新增臺資企業共1411家，約占全省新增臺企的90%，福建自貿區已成為了閩臺深度合作的重要平臺之一。在促進閩臺兩地的人才合作方面，也采取大量舉措。2015年7月，福建省發布了《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》，針對人才交流引進提出了多項具體政策措施。同時，還推出了《中國（福建）自由貿易試驗區引進高層次人才行動計劃（2015-2017年）》，從總體要求、主要任務、保障措施等三個方面，對自貿區高層次人才引進工作進行了統籌安排。2016年9月還發布了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，針對臺灣高層次人才，力爭每年引進100名，4年內再從中單獨遴選100名高端人才。

（三）對臺人才政策分析

一是閩臺人才供求信息對接不暢。究其原因，主要是閩臺人才需求和供給信息渠道不暢通，降低了人才引進政策的效果。二是配套政策不夠完善。雖然我們對人才引進方面制定了許多鼓勵措施，但更多只是一種指導性的意見，沒有形成系統性的政策體系，一些政策操作性不強，省里與設區市之間還存在政策銜接、資金配套不順暢等問題

三、推進閩臺人才交流合作的對策建議

（一）轉變政府職能，支持社會組織搭建閩臺人才交流合作平臺

當前，閩臺人才交流合作的難點之一就是行政層面溝通渠道的不暢通。臺灣的行政管理體制和公共管理運作機制、人才開發機制與我們存在比較大的差異，筆者認為，在構建海峽兩岸人才交流合作平臺的過程中，想要爭取在兩岸人才雙向化交流合作方面有所突破，就要注重發揮人才社團在推動兩岸交流合作中的重要作用，大力支持相關社團組織與臺灣相關同業公會、協會等社團組織開展對口聯系，積極探索閩臺人才交流合作的長效機制，繼續支持“4．8”臺交會、“5．18”海交會、“6．18”項目成果交易會等交流平臺，不斷豐富合作內涵，鞏固和深化合作成果，切實實現資源共享、優勢互補、合作共贏、共同發展。

（二）加強閩臺人才社會化服務體系建設

一是繼續辦好中國海峽人才市場，發揮好國家級人才市場的示范作用，積極推進閩臺人才服務合作工作。充分利用中國海峽人才市場臺北聯絡處這一窗口，積極嘗試為臺灣專才提供來閩就業創業、學歷學位驗證等服務，為福建企業招聘臺灣專才提供高級人才尋訪服務。

二是由中國海峽人才市場牽頭，依托福建省駐臺機構和媒體、臺灣人力資源服務合作伙伴，逐步建立符合福建省產業發展需要的臺灣高層次人才數據庫，為各行業服務的多層次臺灣人才信息庫，形成一個與福建省經濟發展規劃一致的人才儲備與發展體系，為閩臺人才長期合作提供人才支持。

三是大力推進閩臺人才中介平臺的建設，推進和發展人才的交流、測評、培訓、評價、信息咨詢等中介服務體系。

四是加強政策咨詢服務的環境建設，開辟政策咨詢窗口，加強相關政策的解讀、宣傳和培訓，增強兩岸人才流動的主動性。

（三）健全完善人才交流引進政策環境

完善落實相關人才政策，是確保臺灣專才到大陸持續創新創業的助力器。要形成閩臺人才交流合作常態化運行機制，營造留住人才的政策環境，需要從體系上創新人才交流引進的體制機制。一是改進評價方式，探索建立項目評審、人才測評結合的評價指標體系。二是繼續實行各項人才引進的優惠政策，以股權激勵和企業文化留住關鍵人才。三是健全和完善臺灣人才在閩發展的政策環境，完善配套措施，盡快出臺相關實施細則，為臺灣人才來閩工作提供必要的幫助，為“百人計劃”提供的“保姆式、全程化”服務承諾“落實到位。

（四）加大人才基礎建設力度

2017年，福建GDP總量在全國排名第10位，人均GDP在全國排名第9位，但是，全省人才規模、質量與一些發達地區人才規模相比，尚有不少差距。因此，必須要實行超常規的跨越式發展，對人才結構進行戰略性調整，進一步提高科技、教育投入占GDP的比重，切實提升人才實力地位；進一步健全兩岸人才交流投入引進機制，以經濟轉型為主線促進閩臺人才交流引進工作；以緊缺人才為方向，加大閩臺人才交流引進力度，建立具有閩臺特色的人才交流合作長效機制，加強創新型人才特別是高層次人才隊伍建設。

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