奮進新時代 譜寫新篇章

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話深刻回答了新時代事關內蒙古全局和長遠發展的一系列重大問題，提出了對內蒙古富有戰略性和前瞻性的新思想新論斷新要求，又一次為內蒙古量身定制了行動綱領，也為內蒙古奮進新時代、譜寫新篇章指明了方向 。

扎實推進內蒙古經濟高質量發展，要在抓重點、補短板上下功夫。在推進產業轉型升級、實施創新驅動戰略、加快城鄉統籌發展、完善基礎設施建設、發展開放型經濟、深化重點領域改革、防范化解地方債務等方面加速破題、補齊短板。做好現代能源經濟這篇文章，需繼續發揮好能礦資源的基礎性作用 ，著力發展現代能源產業和能源依托型產業；發揮好能源產業主導作用，著力發展相關配套產業； 發揮好能源要素杠桿作用，著力開發能源衍生效應；發揮好能源基地示范作用，著力創新能源體制機制。

需要深刻把握內蒙古基本區情，實事求事，適度調整發展思路，大力培育新產業、新動能、新增長極。深刻認識加強生態環境保護建設，是生態富民農牧區振興的重要組成部分，要大力發展節能環保產業，把高質量發展與綠色發展有機結合起來，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

需要突出“精準扶貧、精準脫貧”的根本要義，聚焦深度貧困地區，統籌推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略，統籌推進脫貧攻堅與現代農牧業發展，統籌推進脫貧攻堅與健康鄉村建設有機結合起來。更重要的是需要加強民族團結，建設新時代“模范自治區”是內蒙古肩負的重大責任。“三個扎實推進”為我們指明了新時代“模范自治區”建設的根本任務，守望相助、團結奮斗是新時代“模范自治區”建設的根本基礎。

康偉

摘 要：深入貫徹落實總書記對內蒙古提出的“三個扎實”重要要求，內蒙古應持續創新拓展發展思路，努力開創發展新局面。在“扎實推動內蒙古經濟高質量發展”方面，要抓重點、補短板，做實做強做優實體經濟，推動產業轉型升級；科學謀劃，創新施策，把發展現代能源經濟作為行動抓手；適度調整發展思路，大力培育新產業、新動能、新增長極；立足長遠，雙管齊下，有效防范化解債務風險。在“扎實推進脫貧攻堅”方面，要突出“精準扶貧、精準脫貧”的根本要義，聚焦深度貧困地區，既要解決好眼下問題，更要形成可持續的長效機制，同時要注重生態脫貧。在“扎實推進民族團結和邊疆穩固”方面，要以培育社會主義核心價值觀為發展方向，深入踐行守望相助理念，深化民族團結教育。

關鍵詞：習近平總書記 三個扎實 內蒙古

習近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，“內蒙古是我國最早成立民族自治區、黨的民族區域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰略地位十分重要。內蒙古改革發展穩定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義”。總書記的重要講話充分表達了黨中央對民族邊疆地區的重視，體現了黨中央加快推進欠發達地區發展、打贏脫貧攻堅戰的決心。講話深刻回答了新時代事關內蒙古全局和長遠發展的一系列重大問題，學習好領會透總書記重要講話是貫徹落實好講話精神的前提。總書記提出的“要扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”，提出了對內蒙古富有戰略性和前瞻性的新思想新論斷新要求，又一次為內蒙古“量身定制”了行動綱領，也為內蒙古奮進新時代、譜寫新篇章指明了方向。

楊臣華（內蒙古自治區發展研究中心主任）認為，內蒙古的發展確實到了關鍵“坎兒”，如果不從思想上、觀念上、行動上加以解決，很容易原地踏步。他建議以學習貫徹習總書記重要講話為契機，深入研討，在內蒙古掀起大學習、大討論的熱潮，持續創新拓展發展思路，既要有“思”，又要有“路”，既要可“行”，更要能“動”，把扎實的行動，轉化為內蒙古真正的開放優勢、發展優勢、區位優勢，轉化為新產業、新動能和新的增長極，落實新要求，努力開創發展新局面。

一、對于“扎實推動內蒙古經濟高質量發展”的認識和思考

幸福都是奮斗出來的，內蒙古作為欠發達地區，推動經濟高質量發展的任務更加緊迫。楊臣華強調，扎實推動內蒙古經濟高質量發展，重點要明確“高質量發展”既是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，也是體現新發展理念和可持續的發展，更是創造高附加值和更有效益、更加公平的發展。簡言之，就是從“有沒有”轉向“好不好”。段連敖（內蒙古自治區政府研究室副主任）認為，內蒙古經濟高質量發展的最大制約就是思想觀念轉變不到位，舊的路徑依賴根深蒂固。若想扎實推動 ，從工作態度上必須要“面對實情講實話，面對問題想辦法，撲下身子抓工作”，需要深刻把握內蒙古的基本區情，適度調整發展思路。他認為，內蒙古亟需大興調查研究之風，實事求事、埋頭苦干。

（一）抓重點、補短板，做實做強做優實體經濟，推動產業轉型升級

習總書記針對推動經濟高質量發展，指出“要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。”專家們認為，總書記的講話切中要害，對內蒙古經濟中存在的問題了如指掌，提出的措施也極具針對性。

楊臣華說，內蒙古資源型產業發展潛力很大，但產業發展較多地依賴資源開發，形成單一化、重型化結構，新的產業增長點不足，結構性矛盾突出，轉變經濟發展方式的任務艱巨。要“加減乘除”一起做，下決心淘汰落后、低端、過剩產能，著力在創新引領、協同發展、提升質量效益、補齊短板上下功夫，使傳統優勢特色產業，煥發生機活力，使新興產業成為新的增長點，使現代服務業成為新舊動能持續轉換的重要支撐。蔡常青（內蒙古自治區發展研究中心黨委書記）說，自治區正在抓緊制定的現代經濟體系實施方案，就是要重點培育非煤產業、非資源型產業、高新技術產業，努力把區位優勢、資源優勢、轉化為開放優勢、經濟優勢和發展優勢。

安靜賾（內蒙古黨校副校長）指出，長期制約內蒙古經濟高質量發展的軟、硬短板都很多，薄弱環節非常突出，與發達省區相比有較大差距。聚焦聚力，將這些短板補上，就是為推動經濟高質量發展做具體工作。具體而言，就是要在推動產業轉型升級方面破題，補齊產業結構單一、層次不高的短板；要在實施創新發展戰略方面破題，補齊創新能力不足、人才缺乏的短板；要在加快城鄉區域協調發展方面破題，補齊內蒙古增長極不夠的短板；要在完善基礎設施建設方面破題，補齊支撐保障能力不足的短板；要在發展開放型經濟方面破題，補齊自治區開放不足的短板；要在深化改革方面破題，補齊營商環境不優的短板；要在積極防范化解地方性政府債務方面破題，補齊金融支持服務實體經濟能力不足的短板。

趙海東（內蒙古大學研究生院副院長）強調，要大力發展節能環保產業，必須把高質量發展與綠色發展有機融合起來，使綠色成為發展的普遍形態，才能真正推動經濟進入高質量發展的軌道，兩者存在內在的必然聯系。

（二）科學謀劃，創新施策，把發展現代能源經濟作為扎實推動高質量發展的行動抓手

習近平總書記綜合考慮國家戰略和內蒙古區情，充分結合國內外產業分工和能源技術變革趨勢，要求內蒙古“要把現代能源經濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業鏈條，提高能源資源綜合利用效率。”作為能源大區，以煤炭為基礎的能源經濟是內蒙古工業的主體，能源經濟發展成績顯著，但也存在很多突出的問題。

趙云平（內蒙古自治區發展研究中心總經濟師）說，從現代能源經濟角度分析，內蒙古的能源資源開發遠未發揮出其應有作用，在能源開發層次及轉化成效方面和發達省區仍有較大差距：一是能源產業層次低、鏈條短，二是能源基地影響力嚴重不足，三是面臨有支柱產業無支柱企業的尷尬局面，四是帶動就業和富民強區效益不理想。他認為，從能源產業、能源基地再到現代能源經濟，是對能源在內蒙古發展中應有作用認識的升華。能源產業往往突出地區貢獻視角，主要強調對地區經濟總量、投資總額、財稅就業等方面的貢獻大小；能源基地則重點突出區域分工視角，主要強調產能規模、產品產量、銷售收入等在區域或全國所占份額；而能源經濟除了包括上述兩個方面內涵外，則更強調對地區發展的綜合作用。發展能源經濟，就是要讓能源成為一種福利、一種優勢要素、一種杠桿、一種引擎。他提出，內蒙古必須把發展現代能源經濟作為扎實推動高質量發展的行動抓手，充分認識到“現代能源經濟”中現代是要求、能源是抓手、經濟是方向，必須全方位、多維度、系統化地設計發展思路和政策體系。具體來說，需繼續發揮能源產業的基礎性作用，著力發展能源依托型產業；發揮好能源產業的主導作用，著力發展相關配套產業；深入挖掘能源要素的杠桿作用，著力開發能源衍生效應；發揮好能源基地的示范作用，著力創新能源體制機制。

楊臣華強調，內蒙古要立足能源資源優勢，延長產業鏈條，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業，改變“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發模式，提高資源綜合利用效益。魏增強（內蒙古自治區能源局煤炭處原處長）說，內蒙古能源生產的軟件建設和自動化水平與發達省區還差很遠。他認為，內蒙古發展能源經濟，首先需要充分考慮內蒙古以一次能源為主體的能源結構，必須考慮到生態環境和水資源等約束條件，能源開發應向智能化和綠色低碳方向發展。應著力進行頂層設計，制定資源配置鼓勵產業發展的地區政策，有序地開放市場，并積極推進和扶持可再生能源，發展內蒙古的材料制造業和供電輸配電裝備制造業。

（三）適度調整發展思路，大力培育新產業、新動能、新增長極

習近平總書記說“內蒙古產業發展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產業、新動能、新增長極。”新增長極理論是習近平中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是區域經濟發展的指導思想。銳意創新，是總書記對內蒙古發展第一要務的要求，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。同時，習總書記還告誡我們“要注意有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起”。

楊臣華指出，建設創新引領協同發展產業體系，要緊密結合并深入領會總書記關于“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”的發展思想，貫徹落實關于“構建大力培育新產業、新動能、新增長極，要多元發展、多級支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局”的內涵和要求。趙海東認為，內蒙古未來在產業發展選擇過程中，既要考慮國家對于內蒙古的戰略定位，還要考慮到內蒙古面對的市場需求以及自身優勢能力，尋求適合自身的產業定位，比如根據全國乃至國際市場需求，著力有效延長內蒙古的綠色有機產業鏈。同時，必須清醒地認識到，隨著我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，在做強做優增量經濟和做實存量經濟的基礎上，要注意到消費規模、消費業態升級以及消費邊際乘數效應的發揮都將成為拉動新經濟的增長動能，這就要求我們重點培育新的發展動能，同時千方百計吸引人才，提升增長質量效益。

段連敖強調，現代能源是國家的發動機，內蒙古必須減少對傳統路徑的依賴，培育高端新材料、生物制藥等產業，不斷提高供給體系質量。李永宏（內蒙古大學生態與環境學院院長）提出，推動經濟高質量發展，并不是簡單的經濟高速發展，這意味著發展一定是環境友好的、綠色的，要把生態環境保護意識在經濟轉型過程中體現出來。內蒙古作為國家能源化工特色產業的生產基地，在傳統產業改造升級中，應根據區情實際，提倡清潔生產和清潔利用，大力發展節能環保產業。

（四）立足長遠，雙管齊下，有效防范化解債務風險

習近平總書記在講話中特別強調，要“有效防范化解債務風險，繃緊防范化解債務風險這根弦”。趙海東指出，內蒙古經濟經濟增速和投資增速都出現了下降，還背負了比較大的債務負擔，杠桿率比較高，仍在下滑過程中探索，處于兩難境地，猶如籠中困獸，知道一定要往上沖一沖，但沖的目標還不明確，還沒有找到比較好的轉型的窗口期。

楊臣華強調，新時代下，各級地方領導在謀劃地區經濟發展時，必須審慎行事，綜合考慮，立足長遠，樹立符合新發展理念的“政績觀”，避免給下一代、給本地區留下沉重的債務負擔。安靜賾認為，內蒙古的債務問題，既有“政績觀”的問題，也有復雜的體制問題。內蒙古經濟主要靠政府投資的拉動，應一手在防范化解債務風險，一手在投融資體制改革、金融發育方面下功夫，雙管齊下，補齊金融支持服務實體經濟能力不足的短板。段連敖說，應通過謀劃經濟轉型發展，從而推動經濟高質量發展來提高各債務主體的償債能力。

二、對于“扎實推進脫貧攻堅”的認識和思考

扎實推進脫貧攻堅，是實施全面建成小康社會標志性工程的必由之路。習近平總書記在講話中指出了內蒙古脫貧攻堅的重點工作、目標和要注意的問題。黨的十八大以來，全區建檔立卡貧困人口由2013年底的157萬減少到2017年底的37.5萬，貧困發生率由14.7%到3%以下。但正如習總書記中強調的，“打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）”，當前內蒙古脫貧攻堅已經進入到沖刺總攻的決戰階段，打贏脫貧攻堅戰的任務仍很艱巨。

包思勤（內蒙古自治區發展研究中心副主任）指出，面對脫貧攻堅的新形勢、新任務、新問題，我們“要有雄心壯志，更要有科學態度”，在新理念新思路新打法上下功夫。要跳出“就扶貧論扶貧”的固有模式，要突出“精準扶貧、精準脫貧”的根本要義，聚焦深度貧困地區，既要解決好眼下問題，更要形成可持續的長效機制。堅決打好全區精準脫貧攻堅戰。一是要統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，脫貧致富是根本，必須要堅持“六個精準”；二是要發展現代農牧業，這是內蒙古由農牧業大區轉變為農業強區的必由之路，也是內蒙古打贏脫貧攻堅戰的根本出路，一定要統籌推進脫貧攻堅與現代農牧業發展；三是要遵照習總書記強調的，“要完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題”的要求，內蒙古應統籌推進健康扶貧與健康鄉村建設的有機結合，加大改革創新力度，通過深化醫改、創新機制，切實解決貧困人口看病就醫、健康保健、生活保障等問題。

李永宏認為，貧困人口集中的地區，既是脫貧攻堅的重點地區，往往也是生態資源比較匱乏、環境比較惡劣的地區。總書記的講話不但有方向性的論述，還有關于如何搞好環境保護具體措施。他指出，應深刻認識到加強生態環境保護建設是生態富民、農牧區振興的重要組成部分。內蒙古是我國北部重要的生態安全屏障，要努力在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。具體來說，政府應推廣引導生態補獎政策、草畜平衡政策等更充分地發揮作用，開闊思路，實行生態扶貧，從生態產業建設角度考慮如何利用內蒙古現有資源來脫貧攻堅。

三、對于“扎實推進民族團結和邊疆穩固”的認識和思考

扎實推進民族團結和邊疆穩固，是決勝全面小康、建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢的基礎和保證。習近平總書記的重要講話中指出，“加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園。要深入踐行守望相助理念，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。”這一科學概括，指明了內蒙古如何守望相助的科學思路和具體路徑，既是中國特色社會主義民族理論重大創新發展，也為內蒙古做好民族工作和各項工作提供了強大的思想武器。

蔡常青認為，守望相助、團結奮斗是內蒙古新時代“模范自治區”建設的根本基礎。總書記的講話既是對內蒙古歷史經驗的科學總結，同時賦予了內蒙古新時代發展的目標要求。內蒙古要以培育社會主義核心價值觀為發展方向，深入踐行守望相助理念，深化民族團結教育，筑牢以“五個認同”為核心的共有精神家園，通過團結奮斗，實現“兩個共同”和把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗的美好目標。李永宏指出，保護以草原為主的生態環境是傳承民族文化，是實現民族團結，建設和諧穩定邊疆的迫切需要。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）