創新驅動、人力資本投資與內蒙古“資源詛咒”破解

摘 要：內蒙古作為資源豐裕地區，從可持續發展的視角看，由于長期的資源路徑依賴，有陷入“資源詛咒”的風險。內蒙古陷入“資源詛咒”的傳導機制主要是人力資本、制度和生態環境破壞。破解“資源詛咒”，需要加大人力資本投資力度，實現人力資源集聚；堅持觀念創新，為制度創新和經濟可持續發展奠定觀念基礎；加強生態環境約束，推進經濟高質量發展。

關鍵詞：觀念創新 人力資本 資源詛咒 生態環境

內蒙古作為中國煤炭資源豐裕省份，是否存在“資源詛咒”現象，是否可能陷入“資源詛咒”陷阱，部分學者對此進行了研究。由于研究區間選擇上的差異，學者得出的結論并不完全相同。但如果考慮到內蒙古在2012年煤炭價格急劇下滑后的經濟表現、2017年經濟增長率的斷崖式下跌和長期資源依賴型經濟增長方式的可持續性，內蒙古陷入“資源詛咒”陷阱的可能性大增，亟需采取措施規避“資源詛咒”陷阱。規避“資源詛咒”陷阱，需要了解“資源詛咒”的傳導機制。

一 、內蒙古 “資源詛咒”的傳導機制

從國內外學者的研究來看，“資源詛咒”的傳導機制主要包括：人力資本、外商直接投資、尋租與腐敗、制度和生態環境破壞等。從內蒙古的實際情況，內蒙古陷入“資源詛咒”的傳導機制主要是人力資本、制度和生態環境破壞。

（一）人力資本傳導機制

資源豐裕地區，由于依靠資源開發與利用帶來經濟的快速增長和地方財政收入的持續增加，嚴重的資源路徑依賴使地方政府忽視了人力資本投資，造成了人力資本存量不高、人力資本投資弱化等問題，也帶來了資源豐裕地區經濟轉型發展的人力資源困境。

人力資本存量變動可用人口受教育程度指標和人口流動性表示。從人口受教育程度指標看，根據2016年全國人口變動情況抽樣調查樣本數據，內蒙古高中以上受教育人口占全部被調查人口的35.33%，其中大專以上人口占比為18.28%，大學本科人口占比為5.37%，研究生以上人口僅占0.33%。從不同受教育程度占全國的比重看，高中以上受教育程度占全國同等受教育程度人口的比重為2.19%，大學專科以上占2.61%，研究生以上占比為1.12%。高等教育程度占比偏小和絕對量相對不足很難滿足經濟發展和經濟轉型升級對高質量人口的需求。從人口流動性指標看，2002年至今，內蒙古僅有5年流入人口大于流出人口，分別是2007年、2010年、2011年、2015年和2016年，流入最多的一年是2010年，凈流入人口為4.69萬人。人口凈流出的年份有10年，其中人口凈流出最多的一年是2005年，凈流出人口為8.97萬人。總體變動趨勢是凈流出人口呈現出不斷減少的趨勢，2015年以后出現了人口凈流入的現象。

（二）制度傳導機制

制度包括正式制度和非正式制度。正式制度是以某種明確的形式被確定下來，由行為人所在的組織進行監督和用強制力保證實施的制度，如各種成文的法律、法規、政策、規章、契約等。非正式制度是人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認可的約定成俗、共同恪守的行為準則，包括價值信念、風俗習慣、文化傳統、道德倫理、意識形態等。制度的不健全、不完善或者某種錯誤的制度安排會帶來消極的甚至惡的后果。

從內蒙古“資源詛咒”制度傳導機制看，更主要的傳導機制是非正式規則傳導，觀念認識上的固化和滯后是主因。長期依賴資源發展的模式帶來了嚴重的路徑依賴，就內蒙古最豐裕的煤炭資源而言，除了大規模煤炭資源開采之外，十幾年來，還探索了煤電、煤電化、煤電鋁、煤電化運一體化等發展思路，大量坑口電廠上馬，建設了一大批煤化工企業和電解鋁企業，雖然帶來了煤炭附加值的增加、地方經濟的增長和地方財政收入的增加，但仍然沒有擺脫資源依賴。從2016年內蒙古工業發展情況看，采礦業和與礦產資源相關的制造業共13個行業的企業數占工業企業總數的44.61%（遠高于全國的21.29%）；工業總產值占工業企業總產值的58.26%；資產占工業企業資產總額的58.01%（高于全國的34.98%）；流動資產占工業企業總流動資產的59.36%；固定資產原價占工業企業資產原價總額的51.66%；利潤占工業企業利潤總額的63.99（高于全國的21.11%）。較高的占比加劇了路徑依賴的程度。從主要工業產品產量來看，內蒙古在45種主要工業產品中，消費品12種，汽車制造2種，其余均為資源型產品，資源型產品占比高達68.89%。在資源型產品中，煤炭產量占全國產量的24.79%，天然氣產量占全國總產量的21.86%，發電量占全國總發電量的6.43%，占火力發電總量的8.9%。在汽車制造中，鐵路貨車占比為4.88%，載貨汽車占比僅為0.25%。作為中國蒙醫藥發展的核心區，中成藥占比僅為0.42%。這些數據說明，內蒙古仍然存在著嚴重的資源路徑依賴。要轉變這一現狀，首先必須從觀念創新入手，實現非正式制度和正式制度創新。

（三）生態環境破壞傳導機制

資源豐裕地區大規模資源開發會帶來生態環境的嚴重破壞，由此帶來的后續投資困境和高昂的治理成本會對資源豐裕地區經濟可持續發展帶來較大的負面影響，從而造成“資源詛咒”的可能。內蒙古礦產資源的大規模開發，帶來了生態環境的直接和間接損害，草原沙化、地下水位下降、地表塌陷、固體廢棄物污染等，由于原制度設計的缺陷，增加了政府治理成本。礦產資源的利用，煤化工企業、煤電企業、煤電鋁企業等涉煤企業和金屬冶煉企業的大規模發展帶來了水源污染、空氣污染和固體廢棄物污染，加劇了生態環境治理困境。

內蒙古生態環境破壞傳導機制主要通過兩個路徑進行傳導：一個路徑是資源開發利用型企業集聚和由此導致的生態環境破壞阻止了其他類型企業的進入，造成了產業結構的單一化；另一個是修復破壞了的生態環境占用了大量的治理基金，降低了政府引導資金的投資能力。

二、內蒙古破解“資源詛咒”的路徑選擇

（一）加大人力資本投資力度，實現人力資源集聚

1.加快教育體制改革，推進職業技術培訓

加大人力資本投資力度，首先要重視正規教育，推進教育體制改革。從內蒙古目前來看，一是要加快普及高中義務教育。沒有經過高中教育階段，會對人的一生產生重要的影響。從失業率來看，在失業對家庭影響最大的中年階段，2016年中國35-59周歲人口平均失業率（簡單算術平均）按受教育程度由低到高基本呈現遞減趨勢，未上過學、小學、初中、高中、中等職業、高等職業、大學專科、大學本科和研究生的失業率分別為13.4%、13.9%、11.8%、11.2%、6.7%、6.7%、4.8%、2.6%、3%。提高受教育水平不僅能降低失業率，而且能夠滿足創新創業的人力資源需要。二是要改革職業教育。取消職業類院校非職業教育專業，取消中等職業學校，面向高中畢業生招生，加強與企業的聯系，著力培養制造業向中高端轉型、現代生產性服務業等產業發展所需要的高端技術人才。通過政府購買服務等方式向企業提供普通培訓和專業培訓，著力培養現代工匠。

2. 促進勞動力凈流入，實現人力資源集聚

馬克思強調，生產力決定生產關系，而在生產力諸要素中，勞動者（也就是人）是最革命最活躍的因素，是社會物質財富、精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。人也是未來區域競爭的核心要素，必須高度重視人才引進。為了推進人才引進工作，內蒙古自治區人民政府出臺了《內蒙古自治區人才引進和流動實施辦法》，為人才引進提供了正式制度。但考慮到區位、經濟發展水平、科研的軟硬件條件等因素，需要考慮如何在中國人才爭奪戰中占據優勢。一是要清楚地認識到內蒙古不但需要專業性人才，未來的競爭也需要接受過高等教育的一般人才，南京、武漢等城市對大學生的爭奪就說明了這一點，內蒙古也要及早改革戶籍制度，鼓勵大學生落戶內蒙古城市；二是在專業性人才的爭奪中，要形成高等院校、科研院所、大型國有企業的研發機構聯合引進人才的機制；要形成合力，由內蒙古成立專門機構統籌引進；不僅重視引進個人更要重視引進團隊；在剛性引進的基礎上，要著重采用柔性引進和聯合攻關等形式實現人才集聚，實現能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等重點優勢特色產業和新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業發展的人才需要。

（二）堅持觀念創新，為制度創新和經濟可持續發展奠定觀念基礎

1.堅持深化改革的觀念

改革開放40年的成就表明，只有不斷深化改革，才能實現“強起來”的目標。內蒙古實現破解“資源詛咒”，實現經濟高質量發展，必須在中央全面深化

改革委員會的領導下，堅決貫徹執行各項決策和頂層設計，各級黨委和政府要切實履行對改革的領導責任。形成不畏改革困難、勇于創新的觀念，破除由速度向質量轉變的一切桎梏。堅持“三去、一降一補”，切實化解煤炭產能，推進資源型產業轉型升級。

2.堅持開放的觀念

內蒙古是中國“一帶一路”倡議的重要節點，在積極參與“一帶一路”建設的過程中，要形成開放的、全球的觀念和視野。根據“一帶一路”國家乃至全球需求及其變化調整內蒙古供給結構，提升內蒙古制造的產品的供給數量和質量，解決產業結構的轉型升級和高級化問題。堅持開放的觀念，要用好兩個市場、兩種資源，充分發揮內蒙古在區位、資源等方面的比較優勢，充分利用好中俄蒙經濟走廊和歐亞大陸橋，發展與俄、蒙、中亞和歐洲在能源、農畜產品、民族產品等方面的貿易。

3.堅持增長和增長極的觀念

中國經濟的增長經歷了珠三角、長三角、京津冀和長江中游城市群四個增長極的轉換，四個增長極仍然會在今后較長時間內拉動中國經濟增長，并且成為中國經濟發展的核心區域。內蒙古破解“資源詛咒”，實現經濟高質量發展，需要堅持增長極的觀念。呼包鄂城市群在內蒙古經濟增長中的貢獻率在50%以上，實現呼包鄂城市群一體化和同城化發展，推進呼包鄂城市群產業轉型升級、產業多元化發展和新經濟新業態新模式培育，是破解“資源詛咒”和內蒙古經濟高質量發展的關鍵。

（三）加強生態環境約束，推進經濟高質量發展

1.加強監管和執法力度，硬化環境約束

習近平總書記多次強調：“綠水青山就是金山銀山”。有關環境規制的立法和條例紛紛出臺，為治理和硬化環境約束提供了制度保障。但內蒙古生態環境保護仍然任重道遠。加強生態環境硬約束，阻斷生態環境破環“資源詛咒”傳導機制，需要從以下幾方面入手。一是進一步加快煤炭資源整合力度，提高準入門檻至500萬噸，提高煤炭資源開發規模化水平和煤炭清潔利用水平，嚴格審批煤化工企業，關停部分運轉不力的煤化工工業園區。二是嚴格招商引資，禁入污染嚴重的企業。三是嚴格環境督查和執法，通過倒逼機制推動企業創新發展，將生態環境影響控制在較低水平。

2.優化制度設計，引入社會資本治理生態環境

生態環境破壞造成了極大的負外部性，需要構建合理的多元化生態環境補償機制，堅持“誰破壞誰治理”的原則，實現成本內生化，強化治理的自覺性和主動性；堅持“誰治理誰受益”的原則，引進社會資本治理生態環境，實現生態環境治理的多元化，緩解政府治理專項資金不足的問題。

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（作者單位：內蒙古師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：張莉莉