關于探索建設內陸自由貿易港的思考

李名良

黨的十九大報告提出“探索建設自由貿易港”以來，各地積極響應，多個省份將其列入2018年地方政府工作報告。目前，探索建設內陸自由貿易港，打造開放、發展和改革新高地，帶動質量變革、效率變革、動力變革，是內陸地區實現現代化、加快崛起的重要舉措，對我國經濟社會發展具有多層戰略意義。基于內陸地區特殊的地域條件，其探索建設自由貿易港需要另辟蹊徑，而速度經濟時代最新興起的航空樞紐可以在此發揮重要作用。

內陸地區探索建設自貿港是新時期重大戰略舉措

改革開放40年來，內陸受地域、制度和交通等因素制約，開放程度相對較低、經濟發展水平不高?，F階段，在我國內陸地區探索建設自由貿易港，打造知名國際大都市，以點帶面促進內陸崛起，對我國經濟社會發展具有重大意義。

促進內陸地區開放，推動形成全方位開放新格局

“一帶一路”倡議開創了我國陸海雙向開放的新局面，自由貿易實驗區在沿海和內陸地區先后落地，內陸地區經濟開放水平有了很大提高。受地域、制度和交通等因素制約，內陸地區仍是我國對外開放的洼地。以自由貿易港建設為契機，在內陸地區打造對外開放新高地，并發揮高點引領帶動作用，使內陸地區開放“舊貌換新顏”，推動形成全方位開放新格局。

加速內陸地區發展，推動我國區域經濟平衡發展

開放是一個地區繁榮發展的必由之路。一直以來，內陸地區勞動力資源豐富，自然資源稟賦好，屬于我國經濟版圖的隆起地帶。自由貿易港建設將為內陸地區經濟發展帶來新機遇，從全球獲得推動發展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至文化和理念，充分發揮后發優勢，加速內陸地區的全方位崛起，有效緩解我國區域經濟發展不平衡問題。

深化內陸地區改革，為我國經濟發展注入新活力

以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶，在內陸地區建設自由貿易港既是一步開放棋，更是關鍵的改革棋?！白詢认蛲狻蓖苿痈母镏\求發展，使生產要素在全國甚至全世界范圍流動更加順暢，實現質量變革、效率變革、動力變革。內陸地區的開放、改革和發展將盤活我國整個經濟空間格局，為我國經濟發展注入新活力。

以航空樞紐為平臺探索建設內陸自貿港事半功倍

內陸地區與沿海地區不同，沒有與國際市場直接聯系的海港，其自由貿易港建設需要另辟蹊徑。國際航空港是內陸地區對外開放的窗口，空港與高鐵融合發展正在改寫我國區域貿易格局。近期的臨空經濟區建設使航空樞紐周圍聚集了各類優質資源，打造具有全球影響力的航空大都市，內陸地區的自由貿易港建設“借勢發力”將事半功倍。

航空樞紐是內陸地區對外開放的窗口

在內陸地區已有多個城市開通國際航線，航空口岸建設順利推進。《全國民用運輸機場布局規劃》提出打造的10個國際航空樞紐，多個布局在內陸地區。隨著我國開放水平的提升，跨境人員往來和貨物貿易持續增長，國際客運主要通過民航來完成，內陸地區航空貨運也迎來了新機遇。一方面，我國產業正在邁向全球價值鏈的中高端，樞紐機場借此在附近布局保稅物流中心、綜合保稅區、保稅加工區及保稅倉等對外貿易平臺。另一方面，航空樞紐作為內陸對外窗口，與自由貿易港開放特性相契合，有利于培育跨境電子商務、市場采購貿易和外貿綜合服務平臺等貿易新業態。

民航與高鐵融合發展重塑區域貿易格局

近年來，以民航和高鐵為代表的快速客運保持較快速度增長。為實現“強強”聯合，提供便利快捷的客運服務，我國內陸地區多個航空樞紐引入了高鐵。2014年，成綿樂城際鐵路在成都雙流國際機場第二航站樓負一層設雙流機場站，隨著西成高鐵開通，以及未來成貴高鐵通車，成綿樂城際鐵路將成為西安—貴陽高鐵大動脈的重要組成部分。成都雙流機場與我國中西部高鐵網融為一體，實現民航編織的空中快速客運網與高鐵繪制的地面快速客運網在航空樞紐有效融合。以兩網融合匯聚高品質國內外客流，帶動形成總部經濟，引導區域產業組織走向國際化。通過發展國際航運、國際投資、國際金融等，可提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位，培育參與引領全球經貿合作競爭新優勢，重新定義我國西南地區國際貿易格局。

臨空經濟區建設為開放發展奠定基礎

臨空經濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，集聚發展航空運輸業、高端制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域。2013年，國務院批復了首個國家級航空港經濟綜合實驗區。2015年，國家發展改革委、民航總局發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》。截止目前，已有10個城市獲批設立臨空經濟示范區。以臨空經濟區建設為契機，鄭州航空港經濟綜合實驗區相繼建成電子口岸、肉類口岸和鮮果口岸等，與全球前20位的貨運樞紐機場已通航15個，貨郵吞吐量由2012年的15萬噸提升到2016年的45.7萬噸。2016年，外貿進出口總額482億美元，是2010年的3430倍。臨空經濟區已經聚集大量外貿資源，成為我國內陸開放發展的新地標。

航空大都市是全球經濟體系的重要節點

在速度經濟時代，時間是企業新核心競爭優勢的來源，與時間賽跑的空運催生出城市化發展新模式——航空大都市。航空大都市以國際化航空樞紐為核心，依靠通達的全球航空網絡與世界各國相連，匯聚各國資金、技術、信息和人才等優勢資源，成為全球經濟體系的重要節點。許多國家和地區以航空大都市建設為契機，創造區域經濟新引擎、城市發展新動力。1973年，聯邦快遞將孟菲斯機場確定為美國國內貨運中心，隨著聯邦快遞業務快速增長，孟菲斯國際機場于1992年成為全球最繁忙的貨運機場，成為世界物流中心，上百家跨國公司入駐孟菲斯。我國內陸地區建設自由貿易港的開放發展新戰略，與打造全球有影響力的航空大都市可以互為臂膀、共謀未來。

在新時代條件下探索建設內陸自貿港的對策建議

內陸地區自由貿易港作為我國開放戰略的一項新舉措，要從全國角度進行系統布局，與其他國家戰略對接形成合力，從發揮航空樞紐的平臺作用、營造法治化貿易環境和開展國際合作等多個領域開展探索工作。

整體謀劃全國自由貿易港戰略布局

黨的十九大報告提出探索建設自由貿易港以后，多地積極響應、躍躍欲試?？紤]到自由貿易港對貿易資源的聚集特性，在一定空間范圍內，有限的貿易資源不可能支撐多個自由貿易港，因此須緊防自由貿易港“遍地開花”。全國自由貿易港布局要把握好如下三點原則。一是要與國內貿易資源的空間分布相協調，使每個自由貿易港都有腹地作支撐。二是要選擇對外貿易條件好、區位優勢明顯的地方開展工作，又好又快地探索建設自由貿易港。三是要兼顧東西南北中，有利于形成全方位對外開放新格局。

加強國家戰略對接形成戰略新合力

內陸自貿港作為新時代國家對外開放新舉措，與“一帶一路”倡議等國家戰略一脈相承，要結合“一帶一路”路線圖，將內陸自貿港打造成為“一帶一路”布局圖上最為耀眼的明珠。此外，要充分借鑒自由貿易實驗區的成功經驗，協調好自由貿易實驗區與自由貿易港的布局形成良性互動，并充分利用中部崛起和西部大開發等戰略取得的成果。

加快強化航空樞紐的國際服務能力

在內陸地區，航空樞紐發揮平臺作用，有力支撐自由貿易港建設，關鍵在于將其打造成為國際化開放平臺，為貿易資源在國內外便捷高效流通提供服務。一是根據需求提升機場設施條件，完善集疏運網絡，建設國際一流航空樞紐。二是改善運輸服務創新軟環境，運用先進理念和技術加強服務創新，提高國際運輸服務能力。三是積極加密國內外航線，擴大國際輻射范圍，建設對外開放口岸和保稅港區。四是與鐵路和水路等交通樞紐一體化發展，大力發展多式聯運，打造交通運輸服務信息共享平臺。

創新體制機制營造法治化貿易環境

探索建設內陸自貿港，關鍵在于創新體制機制營造法治化貿易環境，吸引位于全球價值鏈頂端的機構在自由貿易港投資創業。一是創新投資管理制度，積極構筑對外投資服務促進體系，逐步形成與國際接軌的投資管理制度。二是創新海關監管制度，發展離岸貿易，加快建立健全綜合監管體系，筑牢安全網。三是創新金融制度，擴大人民幣跨境使用和金融服務業對外開放，建設面向國際的金融市場，加強金融風險防范。四是創新政府服務方式，優化市場創新環境，加快構建區域創新體系。

廣泛開展合作快速提高國際影響力

內陸自貿港作為國際性開放平臺，國際影響力是判斷其成敗的試金石。一是通過與“一帶一路”沿線國家重要貿易節點開展戰略合作，發展點對點貿易。二是堅持引進來和走出去相結合，激勵走出去企業在自由貿易港開展國際業務。三是培育國際貿易軟實力，積極打造有國際知名度、有國際影響力的貿易服務品牌，編制國際貿易類發展指數、重要貿易商品價格指數等。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）