全力推動新時代交通運輸高質量發展

周偉

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是新時代我國經濟發展的基本特征，在交通運輸領域也有重要體現，反映在發展基礎、發展矛盾、發展條件等方面，客觀上要求交通運輸加快轉變發展方式，推動高質量發展。

進入新時代 深刻領會高質量發展的必然要求

進入新時代，推動交通運輸高質量發展，就要深刻領會高質量發展的必然要求。

1.發展基礎變化要求推動交通運輸高質量發展。

經過改革開放40年的持續快速發展，交通運輸發展取得了重大成就，許多指標走在了世界前列。基礎設施規模世界領先，綜合交通網總里程突破500萬公里，高速鐵路和高速公路里程、港口萬噸級泊位、城市軌道交通運營里程等居世界第一。運輸服務保障能力大幅提升，鐵路貨運量及旅客周轉量、公路客貨運輸量及周轉量、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量、快遞業務量均居世界第一，民航旅客及貨郵周轉量居世界第二。科技創新水平持續提升，“復興號”動車組、C919大型客機等自主研制的高性能交通裝備逐步應用。總的看，在接近實現第一個百年目標的今天，我國已經站在了由“交通大國”邁向“交通強國”的新起點上，具備了由量的積累轉向質的提升的物質基礎。當前，把發展著力點轉向質的提升正當其時，我們既要重視量的增長，但更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長。

2.社會主要矛盾變化要求推動交通運輸高質量發展。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是關系全局的歷史性變化，在交通運輸領域有充分的體現。當前，人們不僅僅滿足于通路通車、通航通郵等“硬需求”，更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。更形象地說，人民需求已經從“標配”轉向“高配”。與之相比較，交通運輸發展不平衡不充分問題更加凸顯。發展不平衡，主要是區域間、城鄉間、運輸方式間、新舊業態間以及軟硬實力間的不平衡。發展不平衡制約了并制約著行業整體水平提升。發展不充分，主要是基礎設施網絡覆蓋、運輸服務供給、安全綠色發展、智能化應用、市場主體活力的不充分。發展不充分阻礙著行業高效、高質、包容、可持續發展。總的來講，不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現，這要求交通運輸由“規模速度型”轉向“質量效率型”，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現更高水平的供需動態平衡。

3.發展條件變化要求推動交通運輸高質量發展。

當前，我國經濟發展條件發生深刻變化，以低成本要素、大規模投入和生態環境破壞為代價形成的高速增長模式難以為繼。交通運輸發展面臨的土地、資源、環境等剛性約束進一步增大，勞動力成本明顯上升，資金籌措難度加大，行業債務風險增加，這些都給交通運輸發展帶來新的挑戰。同時，全球科技和產業進步方興未艾，大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術與交通產業加速融合，自動駕駛、共享經濟、超級高鐵等新技術、新業態、新產業、新模式不斷涌現，改革創新的動力正在釋放，開放型經濟活力不斷迸發，為交通運輸提檔升級提供了有利條件。我們必須發掘新的增長潛力，推動交通運輸向形態更高級、結構更合理、效益更優化的階段演進。

以“三大變革”為實施路徑大力推動高質量發展

建設交通強國，實現高質量發展，不可能像以往那樣主要依靠要素投入數量的增長，必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。推進質量變革、效率變革、動力變革，是實現交通運輸高質量發展的基本路徑。我們要推動交通運輸在保持一定增長速度的同時，持續提高全要素生產率，開創質量效益明顯提高、穩定性和可持續性明顯增強的發展新局面。

1.推進質量變革，走轉型升級的發展道路。

質量變革，不僅包括交通運輸產品和服務質量，更重要的是全面提高行業整體發展水平和服務能力。要針對交通運輸發展的薄弱環節，以深化供給側結構性改革為主線，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，著力破除無效供給、培育新動能、降低實體經濟成本。要把安全綠色、公平正義作為交通運輸發展的生命線，制定執行更加嚴格的質量、環保、能耗、安全等法規、標準和政策，嚴格治理各類違法違規行為，防止“劣幣驅逐良幣”，營造公平競爭、誠信經營的市場環境，推動質量品牌建設，切實提升交通運輸的核心競爭力和可持續發展能力。

2.推進效率變革，走深度融合的發展道路。

效率是永恒的主題。在資源環境約束日益增強、國際競爭日益激烈的今天，必須找出并填平在高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地。要持續深化綜合交通運輸體制機制改革，推動形成資源要素自由流動、管理服務高效協同的綜合交通運輸體系，提高整體效率和效益。要統籌各種運輸方式發展，促進各種運輸方式更大范圍、更深層次的融合；統籌區域、城鄉協調發展，提高交通運輸發展的均衡性；統籌國際國內發展，進一步融入全球運輸系統。要加快推動交通運輸與制造業、物流業、旅游業、電子商務等關聯產業深度融合，促進交通運輸軍民融合深度發展，努力構建全要素、多領域、高效益的融合發展格局，實現互利共贏。

3.推進動力變革，走創新驅動的發展道路。

創新是引領發展的第一動力。交通運輸高質量發展，必須向創新要動力。要創新驅動增動能，主動適應新形勢新變化，加快推進以科技創新為核心的全面創新，廣泛開展大眾創業、萬眾創新，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。要深化改革增動力，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，讓發展的活力競相迸發。要擴大開放拓空間，以世界眼光和戰略思維，著眼全球布局，統籌多方資源，加強交通基礎設施互聯互通，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，提高我國在全球交通運輸治理中的影響力和話語權，在全面開放中拓展交通運輸發展新境界。

奮發有為以改革創新保障高質量發展

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是謀劃交通強國建設的起步之年。根據新形勢新要求，交通運輸部政研室將認真學習宣貫習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以服務交通強國建設、支撐三大攻堅戰和推動全年工作任務落實為重點，進一步增強綜合研判和戰略謀劃能力，切實增強政策研究的前瞻性、科學性；進一步統籌協調深化改革，適時推出一批重大改革成果；進一步增強重要文稿的政治性、政策性和指導性，全面準確傳達部領導重大決策部署；進一步加快信用交通建設，構建信用聯合獎懲網絡；進一步加強新聞宣傳，樹好交通形象，營造良好外部環境；進一步強化精神文明建設，以強大的精神力量為交通運輸發展提供思想保證、精神動力、道德滋養和文化條件；進一步加強黨建和黨風廉政建設，大興學習和調查研究之風，打造作風過硬的干部隊伍。

（作者系交通運輸部總工程師、政策研究室主任）