商丘建設全國區域中心城市的思考

根據國務院批復的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》和《中原城市群發展規劃》，商丘市進入核心發展區和新一輪全國城鎮體系區域中心城市。

一、明確建設全國區域中心城市的戰略定位

（一）區域中心城市的基本涵義

所謂區域中心城市是在一定的區域中相對于其他城市而言的，是一定區域范圍內的代表性城市，是資金流、信息流、物流的集散地，是區域政治、經濟、社會、文化中心，對周邊城市具有顯著的輻射作用和帶動作用，是區域經濟的增長極。目前，國家中心城市有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州。國家區域中心城市處于中國城市體系中的第二層次，次于國家中心城市。

（二）區域中心城市的特點

1.經濟集聚度高。區域中心城市的經濟規模大、整體實力強，是區域經濟的核心增長極。其經濟勢能高于區域一般城市，GDP在區域內占有的比重較大，人均GDP在平均水平之上。經濟勢能產生較強的“虹吸效應”，使得區域中心城市成為人口、資本、信息、企業總部的集聚地。

2.社會分工精細。區域中心城市作為高等級的經濟中心，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點。在城市內部依托企業專業化分工協作，形成了專業化的城市產業體系，在區域內部通過與其它城市之間的分工協作，控制區域產業鏈條，主導區域產業結構調整優化。

3.城市功能完備。便捷的交通系統、優質的公共服務、優良的人居環境是區域中心城市必備的基本功能。這些功能不僅滿足了居民生活和城市經濟發展的需要，還提升了中心城市與周邊地區聯系互通的效率，是中心城市高效、暢通、有序運轉的重要保障。

4.要素流通頻繁。區域中心城市是區域對外交流的窗口、區域內部交流的中心，通過信息流通、商務流通、交通運輸、產業合作等內在經濟聯系，不斷與外部進行物質、能量、信息的交換以及各種經濟活動的對流，能夠對區域內部發展橫向經濟實行有效的控制和引導。

5.科技文化發達。區域中心城市擁有較高水平的高等院校和科研機構，有相當數量的科研人員和技術人員，是區域人才、科技、科研設備和科研交流集約化程度最高的城市。同時，區域中心城市還是生產、傳播、應用各種文化產品的重要基地，是區域文化匯集和輻射的中心。

二、商丘建設全國區域中心城市的差距

（一）城市首位度不高。

按照現代區域性中心城市發展規律，區域內首位城市經濟總量一般不低于30%，首位城市的中心地位和輻射帶動作用才能得到有效鞏固。2016年底，商丘中心城區生產總值約419億元，占全市的21%，中心城區經濟總量偏小，城市首位度不高。2016年三次產業結構比例為19.6∶41.2∶39.2，雖然第二產業比較大，但第二產業多數集中在初級產品低端加工業，技術含量小，附加值較低，這說明商丘以中心城區為極核的增長體系尚未形成，為本級財政提供財源能力有限，經濟總量明顯偏小，對周邊城市的輻射力、帶動力不足。

（二）城區主導產業不大不強。

就商丘中心城區而言，工業基礎薄弱，產業結構優化不夠，紡織、食品、機械制造等傳統支柱產業，存在市場競爭力不強、附加值低、能耗較高和污染嚴重等問題，缺乏能夠體現商丘特色與優勢的大個頭、高成長性、高科技的的戰略性主導產業。企業核心競爭力不強，缺乏創新研發能力，全市工業企業僅有7.5%的企業辦有研發機構。特色產業不明顯，城市服務業多以商貿流通、餐飲等傳統形式為主，而金融、電商、信息、研發設計等高端生產性服務業發展不足，文教、體育、保健、休閑等生活性服務業發展較慢，還沒有涌現出一批高檔次的有支撐力量的新興服務業態。

（三）城市配套功能不夠完善。

商丘城市化發展相關配套的設施未能與城市建設發展同步。城市給排水、供熱等綜合管網系統配套水平相對較低，污水處理、垃圾處理水平尚未達到建設要求，城區公路等級偏低，城區存在斷頭路，對外交通輻射力不足，與周邊地市還沒有真正打通“快速通道”，沒有形成內暢外聯的市內1小時交通經濟圈，而且，有些道路功能還不完善，存在沒有人行道、慢行道和雨污不分流等問題。公共服務投入仍然偏低，教育資源、醫療資源，尤其是優質的教育資源和醫療資源配置方面，還存在著發展不平衡的問題。例如，城區學校班額過大、校舍面積及配套設施嚴重不足，醫療設施服務半徑過大，多數超負荷使用，上學難、看病難的問題依然存在。公共體育場地、群眾活動場所和福利保障設施總數不足等，人民群眾日益增長的物質文化生活需要不能有效滿足。

（四）城市主要資源約束趨緊。

商丘主要面臨兩大資源約束：一是土地供應緊張。商丘地處平原，土地利用率高，易開發后備資源嚴重匱乏，到外地購買補充耕地指標的費用較高，個別縣（區）政府補充耕地項目財政投入不足，即使補充耕地項目驗收后，也難以滿足占補平衡的需要，嚴重制約了商丘經濟發展的用地需求保障能力。二是水資源嚴重缺乏。水資源是城市的生命線，是城市可持續發展的戰略性資源。商丘多年平均水資源總量19.8億立方米，人均水資源量280立方米，遠遠低于國際公認的人均1000立方米水資源的下限標準，屬于重度缺水地區。由于近幾年地下水過度開采，地下水位持續下降，致使形成大面積地下漏斗，成為全省4個沉陷漏斗區之一。隨著城市化進程加快，用水需求增加和水資源緊缺的矛盾已成為制約城市發展的主要瓶頸。

三、商丘建設全國區域中心城市的路徑選擇

（一）強化產業支撐，提高城市發展帶動力。

1.升級傳統工業。一是堅持發展綠色工業。推進落后產能淘汰，支持傳統產業企業通過技改擴能、兼并重組、延伸產業鏈等方式，推進企業之間的互補循環、產品之間的內部循環、產業之間的耦合循環，提高產業核心競爭力。加快裝備制造業升級和進口替代，加快新產品開發和產業化，加快先進制造技術和節約清潔生產方式的推廣，支持節能減排技術、低碳技術的研發，對相關領域企業的生產經營給予鼓勵和扶持。二是加快“兩化”深度融合。以信息技術改造傳統產業、推動依托于電子信息技術的生產性服務業的發展、推進重點領域信息技術應用、加快新一代信息通信技術產業發展為工作重點，指導企業信息化，做好典型重大信息化項目的實施和推廣工作，從企業、行業、區域三個層面全方位推進信息化和工業化的融合。三是推進產業集群發展。從自身比較優勢出發，發展特色產業集群，避免重復建設和浪費資源，實現有限資源、基礎設施和公共服務共享。

2.聚焦高端服務業。一是做強特色商圈。積極引進現代商業模式，科學發展樓宇經濟、總部經濟等現代化城市商業綜合體。引進智能化室內主題樂園等為核心的城市休憩、商業生活區。加強與鄭州自貿區的對接，建設商丘進口商品直營中心旗艦店項目，進而打造成輻射周邊的樞紐集散地。提升現有骨干商場的規模優勢，在中心城區形成一批有特色、有輻射力的商業區、中心市場。扶持發展連鎖經營、配送中心、代理制等流通方式，積極發展特色超市、倉儲式商店等經營形式，規范發展舊貨、拍賣、租賃等行業，合理配置社區便民商店。二是提升業態層次。優化提升傳統服務業，整合區域內的傳統服務業的資源，加快應用科學管理模式和現代經營業態改造傳統服務業，大力推行電子商務、連鎖經營等現代技術和管理方式發展專業經營，提升中心城市批發和零售貿易、餐飲業服務的水平和質量，提高檔次和城市品位。三是加強政策扶持。研究出臺促進服務業發展的更加優惠寬松的政策，對市場準入實行負面清單管理，鼓勵私人資本進入更多的服務業領域。

3.推動高新產業。一是培育新動能。積極對接《中國制造2025》，著力發展新能源制造業、新材料產業、電子信息產業、生物醫藥產業和高端裝備制造業等五大新興產業，使新興產業成為帶動工業轉型升級和創新發展的重要支撐。二是發展大數據。以河南省建設國家大數據綜合試驗區為契機，選擇交通、物流、糧食、電子商務、政務服務、健康養老、公共安全等重點行業領域，率先實現大數據應用創新突破，把商丘打造成全省大數據創新發展新高地。如，在電子商務方面，依托大數據，建設物聯網、云計算等新技術為特征的一系列重大智慧應用系統，打造領先水平的電子產業基地，引領帶動新興產業發展，實現線上線下銷售融合互動，促進商業運營模式的創新。三是鼓勵新業態。積極引進股份制金融機構，實現村鎮銀行全覆蓋，積極發展保險、證券、信托、典當、租賃等業務，鼓勵發展互聯網金融、融資租賃、股權投資基金等新業態。大力發展養護型、醫護型養老機構，促進健康養老專業化、品牌化、規模化發展。加快發展商務服務、家庭服務、綜合休閑、研發設計、節能環保等新興服務業。

（二）運用棚改撬動，增強城市發展驅動力。

1.突破中心城區發展中的資金瓶頸。由于棚戶區改造是一項民生工程，棚戶區改造的資金主要來源于政府財政性資金，中央政府的專項建設資金補助、各省級政府補助構成了棚戶區改造的主要資金來源。以此為基礎，可以吸引社會資金、房地產公司等媒介介入棚改工作，既緩解了單方融資的壓力，又可以促進當地產業的發展，帶來經濟發展新機遇。

2.解決中心城區發展中的土地供應。實施棚戶區改造，使以前被占用的土地資源解放出來，重新規劃，從而得到更有效的利用。與此同時，普通商品房的供求會上升，居住環境也會優化，城市房地產的競爭力相繼提升，從而房地產企業會進入新的發展階段。

3.促進中心城區的和諧穩定。推進棚戶區改造，會改善居民的住房條件，其公共服務水平也會提高，會涌現一些新的產業，形成新的產業基礎，促進社會穩定與和諧發展。

（三）做強樞紐經濟，延伸商丘發展輻射力。

1.構建立體化綜合交通樞紐。加快推進“三環九放射、六個出入市口”“井字加環線”快速路系統、商合杭高鐵和沱澮河航道工程建設，盡快開工建設京九霸商段，力爭早日建成商丘機場并投入使用，進一步鞏固提升商丘綜合交通樞紐地位，盡快形成“一線三網六中心”樞紐布局和“客運零換乘、貨運無縫對接”的多式聯運系統，空、鐵、路、河運聯動，客貨統籌的現代綜合交通體系，帶動自身、輻射多邊的能力實現新提升。

2.促進區域聯動發展。緊抓“一帶一路”機遇，做好“東引西融”，爭取國家支持，把發展通道經濟與挖掘交通樞紐優勢相結合起來，積極對接中原城市群、長三角城市群、武漢城市群、山東半島城市群，延伸經濟輻射范圍，把商丘建設成為河南開放發展新的戰略支點。

3.著力招大引強。發揮交通樞紐優勢綜合效應，增加投資環境吸引力，借助土地資源、重點產業、優質載體等優勢，聚焦世界500強、中國500強和其他綜合實力強的企業，大力引進科技總部、高鐵總部、商貿總部、營銷總部、結算總部落戶商丘。

4.培育專業化市場。重點建立培育大型的專業市場。對現有的小商品市場、紡織品市場、服裝市場、鋼材市場、汽配城市場、農機市場等各類市場，進行有機整合、合理布局，逐步發展分工精細的專業市場和特色商業街，使其發展為規模更大、特色更加明顯的專業化市場龍頭，加快形成中轉市場帶、物流帶，發揮集聚規模效應，增強對周邊地區輻射影響力。

（四）深挖文化底蘊，激發商丘發展精神動力。

1.“商”文化品牌。“商”文化品牌是商丘獨具特色的文化資源，是商丘最具價值的文化符號。一是加強商文化研究，發表、出版與“商”文化相關的研究性文章和普及性較強的書籍，擴大“商”文化的影響力。二是做好考古工作，在保護開發宋國故城遺址的基礎之上尋找商朝早期都城遺址，為“商”文化尋找考古支撐。三是加強開發利用，修復商丘明清古城，做好商丘古城大遺址保護和“申遺”工作。建議在商丘古城內設立非遺一條街，集中展示商丘非遺文化。四是依托高等院校建立“商”學院，著力將商丘打造成世界華商的朝圣地、商業精神的發源地、商業文化的傳承地、商界精英的培育地，使“商”文化真正“復活”，成為商丘的一張金字招牌。

2.“華商之源·通達商丘”城市品牌。城市品牌是獨具地域色彩的符號和標志，是一個城市文化與精神的體現，是城市未來發展強大的核心因素。商丘市要著力叫響“華商之源、通達商丘”這一品牌，深度挖掘華商之源優勢，加大宣傳推介力度，持續提升“國際華商（文化）節”內涵，不斷吸引海內外的華商來商丘尋根問祖、投資興業。持續釋放交通樞紐動能，挖掘華商之源元素，打通商丘厚重的歷史文化與中國重要交通樞紐的橋梁，不斷提高對外部人才和游客的吸引力。

3.文化生態旅游品牌。一是以歸德府城為龍頭打造古城文化旅游區，以故跡遺址為輻射打造古城歷史體驗區，以河流水系為紐帶打造古城生態觀光區。二是以黃河故道為載體打造生態廊道景觀區。堅持水利、生態、林業、文化、旅游多位一體，著力發展生態文化旅游示范帶。在故道沿線布局休閑娛樂項目，打造生態景觀帶和無煙產業聚集帶，加快建設風情小鎮、影視基地、體育休閑示范區等項目，打造高品質的生態旅游度假區。

（五）完善城市功能，提升商丘發展吸引力。

1.加強基礎建設。圍繞高鐵商貿中心區、商丘古城文化旅游區和商務中心區“金三角”建設，堅持先地下、后地上，先主城、后外延，全面加強城市基礎設施建設，重點實施公園綠地建設、公廁中轉站建設、水氣暖公用事業建設、道路暢通工程建設、綜合管廊建設、黑臭水體治理等，完善城市功能，提高中心城區承載能力。進一步優化城市公交線路，不斷改善群眾出行環境。根據中心城區道路的實際情況建設立交橋、高架橋，謀劃修建城市輕軌等軌道交通線，提升城市品位，彰顯大城市氣派。穩步推進棚戶區、城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，有序推進城市修補和有機更新，解決環境品質下降、空間秩序混亂的現象。

2.提升生活品質。整合資源、加快推進，分級分批、有序引進中心城區優質的教育、體育、文化、醫療等公共服務資源，提高保障群眾就學、就醫、就業的能力；以人為本，強化社區管理，完善社區配套設施，健全社區服務體系，構建步行可達、實用舒適、智能高效的“一刻鐘社區生活服務圈”，新建社區的體育設施覆蓋率要達到100%，不斷提高社區生活質量和居民幸福指數；加大財政投入，加快文化體育設施建設，提升圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務水平；合理布局建設超市、便利店、菜市場等商業網點，推進無障礙設施建設，方便群眾生活。

3.建設宜居商丘。商丘作為國家園林城市、國家森林城市、中國長壽之鄉、宜居之地，應著力打造宜居宜業宜游的運動之城、休閑之城和健康之城，建設城市精美、鄉村秀美、城鄉統籌、宜業宜居的美麗商丘。樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，抓好商丘古城生態水系、日月湖引黃調蓄工程、黃河故道生態廊道、市區內水系治理。加強城市生態建設和環境治理，加快實施城市修補和生態修復，打造舒適的居民生活和生態空間。