論公民環境權的行政法保護

張凌陽

【摘 要】現階段，環境是人們最看重的問題之一，因為直接影響著人類的健康。公民環境權是保障公民環境權益、控制環境問題的同時，還是公民獲得舒適生活的相關權利。本文通過了解公民環境權的涵義，同時結合公民環境權的行政法保護的現狀，找出公民環境權在環境保護中的重要性。

【關鍵詞】公民環境權；行政法；保護

公民環境權對于環境法律而言，具有很重要的研究意義。與傳統的民事、刑法相比，具有平衡行政權利和公民權利的社會功能，同時還具備獨特的優越性。通過充分結合行政法規的發展前景，再加上現有的環境法制建設，顯而易見，行政法在環境權的保護上具有一定的可行性。雖然公民環境權在運行商上，存在很多不足，需要我們的努力進一步完善行政法在公民環境上的保護措施。

一、公民環境權的概括

（一）涵義

所謂公民環境權，是指環境法律關系的主體，依照法律、法規，來對環境中生存和利用資源的法定權利。從環境權產生的歷史背景來看，公民不但要享有在舒適、健康、安全的環境中生存和發展的權利，還要合理運用社會實踐的要求，要具備環境資源利用權、環境狀況的知情權和恢復原狀、停止環境侵害的請求權。

（二）依據

我國對環境問題相當重視，因為在改善生活環境和生態環境的同時還防止環境污染和其他危害。但是我國對環境權的權利地位還不能在憲法中受到應用，不僅僅是因為是對環境權的理論研究時間短。對于是否能夠將環境權納入法學界，還需要一定的考察、研究決定。從環境權的本身來看，將會給我國環境帶來很多益處，同時，環境權還具備應然性、普遍性和不可替代性。所以，應當享有優先保護的權利。所謂環境權的應然性，是指人與生俱來的，不可被取替的權利，我們通常把它稱為自然權利或者天賦權利。這種應然性的權利，是不因法律的規定而存在，不會受到任何東西、事情影響的，而是天生擁有的權利。而我們通常意義下的，環境的普遍性，是不論是哪個國家、哪種膚色、多大年齡、何種性別的全體公民，都能在健康舒適的環境中生活的權利。公民環境權是人民對環境權益的認知，是一種普遍性存在的權利。最后在說一下，環境權的不可替代性，所說的不可替代是人們生活在的無其他選擇的生存空間，但是我們對我們生活的環境是有選擇權。如果我們的生態環境被破壞，人類的生存基礎也在逐漸減少、喪失。可見，公民環境權屬于最基本的權利，應該受到法律的保護。

二、公民環境權的行政法保護的現狀

現階段，我們所說的公民環境權，只是一個詞語，只是出現在非規范性法律文件中的一個概念而已，在法律、法規中，并沒有把公民環境權納入。有些管理條例只是為了行使國家的環境管理權，而不是公民環境權，例如《建設項目環境保護管理條例》中僅僅提到公民環境的知情權。對于地方性的法規和部門的規章，只是著重與公民環境的參與權、破壞環境的投訴權。可見，公民環境權能否成為公民的基本權利不能做任何決定。現存的有關公民環境的法律、法規來看，只是注重環境監管，使公民未能在環境保護中發揮作用。所以，我們要在充分對國家環境行政管理活動理解與支持，才能使公民環境權得以確認與應用。

三、如何行政法對公民環境進行保護

（一）將公民環境權納入行政法規中

我們不但要將公民環境的參與權、知情權和破壞環境投訴權做好，還要講公民環境權納入到行政立法中去。一旦公民環境遭到破壞，公民就可以應用法律、法規來保護公民自身環境的權利。只有將公民環境納入律法，我國的環境立法才是一套完整的法制體系。

（二）公民環境擁有參與權與知情權

要想人民的切身利益，即人身安全和財產安全，得到切實的保障，我們要確保人民的參與權和知情權，只有這樣，才能找到人民需求的意義所在，方可提高公民環境權的保護意識，因為人民的權利是民主的，公平的。可見，公民參與權和知情權是實行公民行政執法的途徑，是公民行政合法的結果。

（三）施行懲罰制度對環境權行政法進行

隨著我國對環保的認知與發展，行政的強制機制在環保的實踐活動中發揮巨大的作用。環境的行政處罰起著關鍵性的作用，我們首先的是財產處罰，而不是人身傷害性的處罰，選擇這種經濟制裁方式，就是違法人員繳納一定數目的金錢來完成。不僅對他們的行為的一種懲罰和警告，還是損害的環境的一種恢復和補償方式。可以讓破壞法律的人長記性，還剝奪了違法行為的人部分財產的權利。對于那些未拿到行政許可，就私自開發建設的行為人，是屬于違法行為的人，我國要對這些人，實行限制、剝奪部分行為權利的處罰方式，用這種方法來限制污染事件的發生，也是對損害的環境一種補償方式。由此可見，施行懲罰制度對環境權行政法會起到一定的作用。

（四）設立環境公益行政訴訟的救濟機制

我們要設立的環境公益行政訴訟，目前是遏制環境受到侵害的最有效的法律手段，是公民環境權得到實現的最有效措施。但是我國還未存在環境公益行政訴訟，隨著環境問題的日益增進，我們要不斷開展公益行政訴訟，尤其是環境方面的訴訟，因為它不僅有利于環境權益的保護，還有利于公益訴訟的完善。只有發展這種環境公益訴訟的救濟，才能使公民環境受到破壞之時，發揮其作用，使公益環境得以實現，從而使公民環境真正得以救濟。

四、結論

隨著環境問題的日益增多，我們對環境的治理也不斷完善。公民環境權會隨著納入法律的軌道，使公民的環境權形成完善的法律體系，是構建環境法律制度的保證。因此，只有立法上確認公民環境權，環境的行政管理活動才能有序的發展下去。

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