行政服務(wù)中心的建設(shè)實踐與理論思考

王 奧

（115000 中共營口市委黨校 遼寧 營口）

中國的行政服務(wù)中心又稱“一站式”辦公，誕生于20世紀九十年代末期，對優(yōu)化政府職能具有重要作用。行政服務(wù)中心以“便捷、高效、規(guī)范、廉潔”為原則，采取部門審批、窗口辦公、便捷服務(wù)等以簡化程序作為操作內(nèi)容，是行政審批改革的一種重要方式。但是，隨著實踐的深入，行政服務(wù)中心的發(fā)展與政府行政體制之間的矛盾是相伴相隨的，如何克服和解決這些運作中的問題，找到行政服務(wù)中心的定位，協(xié)調(diào)好與行政體制間的矛盾，創(chuàng)新管理模式，做好電子政務(wù)體系的支撐，這是本文立足解決的問題。

一、行政服務(wù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

行政服務(wù)中心最早起源于英國，以“一站式服務(wù)”為流程，最早是為顧客提供24小時全方位一體化的公共服務(wù)。我國加入WTO以后，面對政府行為調(diào)整以及提高依法治國水平的需要，2011年8月3日，在中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》中指出：“要逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系，要充分發(fā)揮服務(wù)中心（即政務(wù)（行政）服務(wù)中心）作用”，第一次提出了明確的建設(shè)行政服務(wù)中心的要求。而后，以集中省市區(qū)及縣中的具有行政審批權(quán)限和職能的部門為特征，通過精簡辦事流程，簡化審批程序，提高服務(wù)水平和質(zhì)量為特色的行政服務(wù)中心在我國猶如雨后春筍一般興起，“門好進、臉好看、事好辦”的印象逐漸在老百姓心中形成。

二、行政服務(wù)中心存在的主要問題

（一）行政服務(wù)中心的設(shè)立缺少法律依據(jù)

在《行政許可法》二十六條中有相關(guān)規(guī)定：行政許可依法由地方人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。所謂的聯(lián)合辦理、集中辦理的受理部門就是行政服務(wù)中心，那么可見，行政服務(wù)中心并不是一個單獨的部門或者法定部門，而是行政許可辦理的一種手段，這就決定了行政服務(wù)中心的發(fā)展有許多不明確的問題，例如什么情況下可以設(shè)立行政服務(wù)中心，設(shè)立級別是什么，設(shè)立有什么要求，設(shè)立的程序以及與設(shè)立單位的關(guān)系、管理以及監(jiān)督等，這些都沒有明確的法律規(guī)定。

（二）行政服務(wù)中心的定位不明確

目前，由于缺少法律依據(jù)和明確規(guī)定，導(dǎo)致行政服務(wù)中心的機構(gòu)性質(zhì)定位不明確。目前各地各級地方政府行政服務(wù)中心設(shè)立都是結(jié)合各地具體情況而定，有的地方政府將其定性為事業(yè)單位，有的定性為行政機構(gòu)，還有的定性為臨時機構(gòu)。此外，各地的行政服務(wù)中心因缺少統(tǒng)一規(guī)定，在功能、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立層級等方面也都存在很大不同，在中央統(tǒng)一管理方面也存在無法規(guī)范管理的問題。

（三）行政許可的設(shè)定缺乏統(tǒng)一設(shè)計

目前，很多行政許可存在缺乏統(tǒng)一設(shè)計的問題，一些行政許可互為前置條件，一些存在重復(fù)和交叉，一些行政許可項目又涉及到多個部門，一些性質(zhì)許可需要從上到校逐層審批，對行政許可順利實施帶來困難，辦事者經(jīng)常是多頭跑，跑多頭，存在辦理程序不順暢的問題。

（四）行政服務(wù)中心服務(wù)理念滯后

從目前看，傳統(tǒng)的政府管制理念仍然行政服務(wù)中心工作的主導(dǎo)思想，因此，為適應(yīng)新時代的要求和新形勢的發(fā)展，必須要從根本上去除在業(yè)務(wù)流程、機構(gòu)設(shè)置、運行機制創(chuàng)新和組織文化變革等方面阻礙“為人民服務(wù)”思想形成的機制和做法，使真正的以人為本落到實處。

三、完善行政服務(wù)中心建設(shè)在理論與實踐方面的對策

（一）加強制度建設(shè)，完善法律保障

在行政服務(wù)中心法治建設(shè)方面，要根據(jù)當前實際情況，健全法律制度和法律依據(jù)，在法律中明確行政服務(wù)中心的定位、性質(zhì)、權(quán)限、人員編制、管理、監(jiān)督等問題。同時，要嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定指導(dǎo)行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)由臨時性辦事機構(gòu)逐步向常設(shè)性專設(shè)機構(gòu)發(fā)展。

（二）各級政府和行政機構(gòu)對行政服務(wù)中心工作給予扶持與支持

行政服務(wù)中心作為由政府推動建設(shè)的創(chuàng)新機構(gòu)，在國家人事部門沒有將其納入正式編制序列的情況下，如果想高校運行，需要各級政府對其的政策支持，可以以立法的形式明確其法律地位。同時政府還應(yīng)正式規(guī)定行政服務(wù)中心的審批權(quán)限和管理權(quán)限，并建立制度對其審批和服務(wù)的行為進行管理、監(jiān)督，通過政策和法律保障其正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用。

（三）拓展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，行政服務(wù)宗信也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利條件，提供行政服務(wù)效能信息化發(fā)展。要搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，提高服務(wù)水平，推行電子服務(wù)，建立電子化政府。政府更要引導(dǎo)行政服務(wù)中心利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施和渠道,為政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務(wù)，推進服務(wù)型政群關(guān)系構(gòu)建。此外，還要結(jié)合信息化服務(wù)功能拓展，將政府的信息化工作與政府的公共服務(wù)和管理有機地整合起來，加大網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的資金投入，為營造良好的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)環(huán)境做好保障。

此外，要堅持以人民為中心的思想，加大公民對行政服務(wù)中心管理和運行的監(jiān)督，提升公民參與度，不斷強化行政服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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