“一帶一路”視閾下中蒙經濟技術合作模式研究

柴國君，魏 亮

(1.內蒙古財經大學 科研處，內蒙古 呼和浩特 010070；2. 內蒙古財經大學 研究生院，內蒙古 呼和浩特 010070)

在經濟全球化的背景下，國家獨立進行經濟發展活動和單一的合作模式無法實現長遠的發展，因此促成了國際經濟技術合作。國際經濟技術合作，是國家與國家之間或經濟組織、跨國企業之間，以平等互利為原則，以實現合作共贏為目標，基于各國在資源稟賦、經濟水平和技術先進程度方面的自身條件，以協議等形式為約束條件明確責任與權利，在分享收益的同時雙方也要合理承擔一定程度的風險。

一、國際經濟技術合作主要模式概述

(一)經濟技術全面互補模式

由于各國之間地理位置以及發展水平的不同，導致了國與國之間經濟水平、資源富足度、技術先進程度上的差異，因此也衍生出國家之間經濟技術全面互補的模式。其基本邏輯框架是：基于各個國家都在尋求深入可持續發展的訴求，在經濟和技術方面實力較強的國家采取開放政策，通過股權并購、購買產能、風險投資等方式與這些國家共同進行技術資源的開發，為本國的發展提供不能自給的資源和技術。

(二) 經濟技術重點合作模式

經濟技術重點合作模式中合作國家基于雙方都看好的某一領域進行重點合作，通過發揮雙方共同的優勢實現共贏的目標。經濟技術重點合作模式對合作國家的要求相對較高，由于雙方是就某一重點領域進行合作，合作雙方可能是互補型國家，也可能不是。如果合作國家不屬于互補型國家，那么與重點領域相關的資源、技術、資金等由哪一方提供很難權衡，一旦出現一方提供過多，一方提供較少的情況，合作很難進行。

(三)經濟技術合作共贏模式

經濟技術合作共贏模式即合作雙方之間通過達成一種經濟技術合作協議,共同進行經濟領域的合作以及新技術知識的研究與開發。本著共贏的目標，雙方在合作中分別發揮各自所長，將各方優勢進行整合形成新的利益增長點，整合的新資源更加獨一無二，給合作國帶來的收益必然遠遠超過合作前。經濟技術合作共贏模式多被發達國家采用,而且技術合作多是在高新技術領域。

(四) 國際貿易補償模式

國際貿易補償模式的基本邏輯框架是交易一方提供資金、技術、設備等，另一方基本不支付現匯，而是以該設備、技術生產出來的產品或雙方商定的其它商品亦或是另一方自有的資源，分期償還設備、技術、價款的一種經濟技術合作方式。

二、中蒙經濟技術合作現狀及瓶頸

(一)合作主體

在中蒙經濟技術合作的企業中，中國企業在蒙古國投資的企業大多集中在礦產能源領域，而且這些企業多是實力雄厚的知名企業或較大規模的國有企業。從這些企業的分布來看，這些企業來自于中國的內蒙古自治區、黑龍江省、吉林省、河北省、重慶、江西、山東、北京、甘肅以及山西等地,都是距蒙古國較近的地域,而且這些地區的工業發展水平正在快速提升。

表1 2016.1-2016.9各省對蒙古國進出口貿易額 單位：千美元

數據來源：中國經濟信息網.

從這些企業的分布來看,都是距蒙古國較近的地域,而中國一些經濟發達地區與蒙古國之間的經濟技術合作很少。中國經濟發達地區，經濟基礎和技術水平在全國處于領先水平，并且我國一些高新技術產業都聚集在這些相對發達的城市，但是中蒙經濟技術合作在此區域多為空白。

(二) 合作領域

中蒙經濟技術合作的領域過度局限于礦產資源領域。目前,中蒙經濟技術合作主要以礦產能源為主，多以金屬、地質礦產品的加工運輸為主要形式，產品的技術附加值低，相關的技術水平也不高。其他的企業分布在食品及餐飲、建筑建材、農牧產品加工運輸等行業。隨著中蒙兩國合作的推進和兩國經濟水平的提升，僅僅在礦產能源領域的合作不利于雙方的長久合作，而在技術領域以及一些新興產業上的合作必將成為未來的趨勢。中蒙兩國在經濟與技術合作過程中，其他產業領域的合作空白較多，在技術領域合作較少。

圖1 2015年蒙古國中資企業行業占比

(三) 合作內容與方式

表2 2016年1-10月蒙古國進口商品種類

數據來源：中國經濟信息網

表3 2016年1-10月蒙古國出口商品種類

數據來源：中國經濟信息網

中蒙兩國的貨物貿易結構較為穩定，蒙古國出口到中國的商品主要有服裝、石油化工產品等，蒙古國自中國進口的商品主要有化工產品、塑料制品等(見表2、表3)。中蒙經濟技術合作企業層面的合作是以相互吸收投資進行，投資合作的企業大多數為獨資與合資經營。在蒙古國，合資經營的企業和由中國投資的企業均超過半數。

三、中蒙經濟技術合作重大影響因素分析

(一)經濟水平與經濟結構

根據世界經濟論壇統計的數據顯示,2010-2011年蒙古國在全球最具競爭力的國家中的排位比2009-2010年提升了18位，2015年全球競爭力指數排名蒙古國排名98,基本保持穩定，2016年全球競爭力指數排名蒙古國排名104，較上年有回落。從數據中可以看出，近15年，蒙古國的經濟發展處于上升狀態，蒙古國GDP基本走向呈上升趨勢。2007年,蒙古國制定了在2021年爭取成為中等收入國家的發展規劃，并且對于各項經濟指標也做出了明確的規劃。蒙古國的主要產業為礦業、農牧業、交通運輸業。2015年，蒙古國礦業產值58580億圖，牲畜數量歷史新高，截止2015年年底，蒙牲畜存欄量共計約5597.98萬頭，運輸業總收入10802.17億圖。

圖2 蒙古國GDP(本幣現價) (單位：百萬蒙古圖格里克)數據來源：中國經濟信息網、蒙古國家統計局

(二)科學技術水平

科技交流是中蒙兩國關系互動發展的重要內容之一。中國與蒙古國接壤最長的省份內蒙古自治區是中蒙兩國進行科技合作最為前沿的省份之一。內蒙古在沙漠治理草場恢復、礦產資源開發、新能源開發、生物制藥和畜牧業產業化經營等領域對于相對落后的蒙古國來說具備了一定的技術優勢，是中蒙進行技術合作的絕佳平臺。

圖3 蒙古國研發支出占GDP百分比數據來源：中國經濟信息網.

近年來蒙古國高科技出口占制成品百分比呈不斷上升趨勢，2014年高科技出口占制成品百分比為19.51%，是1999年3.92%的近五倍。蒙古國的研發支出占GDP的百分比在2008年達到了最高值34%，2010年下降為24%，隨后一直保持相對平穩狀態(見圖3)。可見蒙古國對技術領域給予了高度重視，這為兩國進行經濟技術合作提供了良好的條件，經濟技術合作是實現雙方在技術方面提升與突破訴求的必然選擇。

(三)經濟技術援助

圖4 亞行援助項目資金占比(截止2015年12月31日)數據來源：亞洲開發銀行.

自1991年蒙古成為亞洲開發銀行成員以來，截至2016年7月，亞行已在蒙古實施了25個貸款項目，共計4.39億美元，同時還向蒙古提供了約4400萬美元的無償技術援助。2012年，亞洲開發銀行未來5年將向蒙古國提供總額7.4億美元的經濟援助。根據亞洲開發銀行和蒙古國政府簽署的一項伙伴關系戰略，亞洲開發銀行將幫助蒙古國改善落后的基礎設施，促進該國地區經濟整合，并擴大供水、教育、醫療保健等公共服務的覆蓋范圍(圖4)。亞洲開發銀行等金融機構對蒙古國的援助在一定程度上改善了蒙古國自身的資金不足的問題，在援助項目的實施下，蒙古國的各領域也得到了發展。

(四)高層次人才水平

中蒙經濟技術合作需要大量的掌握經濟知識、專業技術，并且精通兩國語言的人才，同時，高水平的管理人才也是必不可少的。中國擁有規模龐大和整體素質較高的相關專業技術人才，與蒙古國的現實需求形成互補，而蒙古國的年齡結構中年輕人居多，中國將大量的人才輸出到蒙古國，為蒙古國提供人才培訓。目前，中蒙兩國已經簽訂了相關協議，每年都有大批的中國工人和技術工作者赴蒙工作，這些技術工作者既滿足了蒙古國內的相關人才需求，也對提高蒙古國內的貿易起到了巨大作用。未來，中蒙將進一步建立相互增派留學生及培訓等教育領域的合作，促進中蒙人才交流，為中蒙經濟技術合作提供人才保障。

(五)法律因素

隨著政治、經濟制度的變化，蒙古國對本國法律不斷進行重新制定和完善，但是近年來中蒙兩國經濟技術合作不斷升級,相應地對相關法律法規提出了不斷更新、完善的要求。在蒙古國,有眾多的法律法規涉及到經濟合作交流。因此,當前蒙古國應根據中蒙經濟技術合作的實際情況加強貿易政策法規的完善,盡量為中資企業對蒙古投資活動實施優惠政策,增加蒙古國對中國投資企業的吸引力，給中國企業以信心，給兩國合作中的收益分配和風險承擔以明確界定，并為兩國的經濟技術合作提供良好的政策保障。

(六)人文社會交流

中蒙兩國在文化傳統上有著很多共同點，擁有聯系緊密的歷史文化、游牧文化、宗教文化和民俗文化。中蒙兩國互為鄰國，語言相通、生活和風俗習慣相似且有著悠長的歷史淵源，在人文領域的交往有著獨特的地緣優勢。但是中蒙兩國在人文社會交流方面的推進成效還并未達到預期。中蒙兩國歷史和人文傳統固然不同，但是遺留的歷史問題以及對文化的的沖擊勢必會在現實中滋生一些矛盾和摩擦，在一定程度上阻礙著兩國經濟技術合作進程。

四、中蒙經濟技術合作模式選擇

中蒙經濟技術合作模式的展開最根本的目標是基于兩國各自的互補優勢,實現雙方不同的利益追求，因此，為實現雙方平等共贏的合作，中蒙經濟技術合作模式的選擇要遵循的基本原則為：第一，模式的選擇要與兩國發展戰略相適應；第二，應該從世界經濟全局的角度出發,在遵循世貿組織規則的基礎之上,進行經濟技術合作戰略的全方位制定,著眼大局,順應當今世界經濟發展的整體潮流；第三，合作過程中由于雙方在自身水平和對合作的貢獻率的不同必然導致利益不能按照完全均等進行分配，但是合作還是要本著相互促進、共同發展的原則進行；第四，中蒙經濟技術合作更多集中于資源開發領域，而資源開發長久來看必然導致資源的總量越來越少，合作注定是不可持續的，因此，中蒙雙方合作過程中要重視合作的可持續性，以降低對環境的破壞為底線，進行可持續發展的合作。中蒙兩國經濟技術合作模式的選擇應以鞏固原有進出口貿易為基礎，通過技術合作的方式以礦產能源領域的合作為突破口，滿足雙方需求，實現共同發展。

(一) 中蒙經濟技術合作若干核心問題分析

1.合作主體水平不高，發達地區以及領先企業參與度低

中蒙經濟技術合作中，就中方而言，合作主體過度局限于內蒙古等經濟相對落后的地區，而對蒙古國而言，援助性合作一直是蒙古國與其他國家合作的主要形式。“一帶一路”戰略中，國際貿易優勢支點城市主要為東部沿海省份的城市，同時也是國際貿易中心城市，這些城市具有明顯的區位優勢、產業基礎條件好、輻射周邊市場廣闊、國際貿易規模龐大等特點。因此，中蒙在進一步開展經濟技術合作中，要積極引入中國經濟發達省區的參與，引導中國領先企業走進蒙古國進行投資，開展技術培訓和人才培訓，提高中蒙經濟技術合作主體的整體水平。擴大中蒙經濟技術合作的主體范圍，引入其他城市的參與，建立起鞏固東西互濟、大小兼顧的合作城市體系。具體來講，第一，利用和鞏固具有優勢的發達城市地位，有序形成一批面向高標準的創新性國際貿易中心城市，實現優勢城市在中蒙經濟技術合作中的中流砥柱作用；第二，大力促進中蒙經濟技術合作潛力城市的發展，選擇出一些周邊具有較好的工業布局、產業基礎較好、具有港口、國際物流便利的城市，明確規劃發展目標及路徑，提升城市軟硬件條件，為中蒙經濟技術合作提供完善的基礎設施條件；第三，對于具有重要政治與經濟戰略地位的城市，大力扶持，改善其經濟發展水平、基礎設施建設狀況，強化政府的創新意識與開放思維，實現中蒙貿易規模的發展和效率的提升，推動其成為經濟技術合作的中心城市。

2.礦產資源合作深度不夠，導致中蒙經濟技術合作的形式還處于粗放型的初級水平

中國和蒙古國的資源都十分豐富，但是中國的資源消耗遠遠超過蒙古國，不足的礦產資源就要依靠進口，而蒙古國的礦產資源富足，其中包括中國所需要的稀有礦產資源，但是蒙古國對礦產資源的開采技術并不能發揮出自身的資源優勢，礦產開采所需的人力資源和資金支持也無法滿足蒙古國的現實需求。蒙古國將礦產資源優勢轉化成經濟優勢的訴求成為中蒙建立經濟技術礦產能源合作基地的條件。

雖然中蒙兩國的現實需求和自身條件最終促成了中蒙間礦產資源的合作，但是雙方的合作形式是粗放型的，主要以初級產品為主，是不可持續的。因此，中蒙雙方應共同打造能源產業鏈和礦產產業鏈，尋求基于產業鏈的經濟技術合作。應加大產業間和產業內部結構調整,優化產品結構,加快建立循環經濟,在可持續發展之路上穩步前行，通過建設循環經濟促進新興產業的發展，延伸該產業鏈,改變礦產行業只銷售初級產品的單一模式。

3.蒙古國畜牧業技術相對落后，無法在技術層面支撐起蒙古國作為支柱性產業的畜牧業

畜牧業是蒙古國的支柱性產業，是蒙古國的產業優勢，但是蒙古國草原資源并沒有得到較好的利用,依然是以直接生產原材料為主,缺乏科學技術,這使得蒙古國畜產品在國際市場上缺乏競爭力,這些問題的存在使蒙古國畜牧業的發展進程一直處于比較緩慢的階段。

根據蒙古國畜牧業發展現狀，中蒙經濟技術合作要貫穿于畜牧業整個產業鏈，提高產業鏈整體運行效率，從而促進畜牧業發展。蒙古國生產資料的供給主要來源于草原，但是蒙古國的草場情況情況并不樂觀。因此改變現狀要從產業鏈源頭入手，大規模開展圍繞草場修復重建、草原重要資源保護的經濟技術合作；畜牧業生產環節，蒙古國畜牧資源豐富，但是疫病防控能力不強，畜產品的檢驗檢疫技術水平低，蒙古國沒有疫苗生產廠家，疫苗種類較少，通常只有 1-2種，并且全部來自進口，兩國下一步還可以在良種繁育、設備儀器研發、重大動物疫病和人畜共患病防控以及畜產品的質量檢驗檢疫方面進行重點合作；畜產品的收購和加工環節，蒙古國是山羊絨和羊毛的生產大國，但是出口的產品大多數都是一些初級產品，中國可向蒙古國輸出深加工技術，提高蒙古國的加工能力；畜產品經銷環節，中蒙要共建畜產品質量檢測與追溯體系，嚴把質量關，將質量優良的畜產品利用中國廣闊的市場進行銷售，對中國而言獲得了經濟收益，對蒙古國而言既提高了畜產品質量也開拓了國際市場。

4.蒙古國政策的不穩定性，加重了中蒙經濟技術合作的風險程度

政策因素對中蒙經濟技術合作的消極影響體現在蒙古國政策的不穩定性，主要表現為蒙古國實行的是“一院制”，隨著政府內國家領導人的變動，上屆政府的政策或議案都有可能被重新審議，甚至被徹底推翻，這種政策走向的不穩定性將會給中國投資企業帶來較大的政策風險，同時也會影響中國企業對蒙投資的信心和積極性。

(二)中蒙經濟技術合作模式選擇

1. 建立中蒙經濟技術合作區

(1) 建立中蒙經濟技術合作區的可能性

中國目前是蒙古國的第一投資國，多年的合作已經為雙方建立經濟技術合作區奠定了良好的經貿基礎；中蒙地理位置上的相鄰，為中蒙經濟技術合作區提供了先天的地理位置條件，為共享基礎設施、共享專業技術、專業性人才、勞動力資源、共享知識提供了可能；同時，相近的社會文化能營造出良好的合作環境，促進了相互合作的順利進行,并加快知識的轉移和擴散；蒙古國的資源儲量非常豐富,以礦產出口而聞名世界，圍繞礦產資源產業領域進行聚集打造產業集群，企業、科研機構或者其他服務機構均圍繞這一領域開展，產業集群的建立能夠將相關企業進行整合，最大限度地發揮集聚效應的優勢。但是，中蒙兩國發達程度的不對等使雙方在產業種類、基礎設施、交通運輸網絡及經濟指標上存在很大差距。 雙方經濟地位不一致，勢必造成后期利益分配不均，影響兩國合作的前景。如何在經濟不對稱的條件下尋求經濟互補雙贏，這是兩國建立經濟技術合作區必須面臨的一大問題。但是另一方面，有差距就有競爭，競爭會產生激勵作用，競爭會帶動相對落后的企業進行學習以激發企業的創新行為，也具有一定的積極影響。

基于經濟技術合作區的主要關鍵要素，對建立中蒙經濟技術合作區的可能性進行分析，得出中蒙建立經濟技術合作區是可為之舉。因此，建立中蒙經濟技術合作區，符合兩國經濟技術合作的發展特征與優勢，能夠促進雙方合作實現利益最大化。

中國和蒙古國之間已經有了經貿合作的基礎，但是在經濟技術合作尤其是技術合作還沒有形成固定的模式。可嘗試在中國建立以技術合作帶動經貿合作并貫穿整個產業鏈、以產業鏈為核心的中蒙經濟技術合作區。建立中蒙經濟技術合作區的目的正在通過在經濟技術領域的合作創新使中方將技術轉化為收益，同時，給蒙方帶來的是技術的進步和更多的收益。中蒙經濟技術合作的出發點就是利用中國充足的資金和先進的技術，整合并提升蒙古國的勞動力資源和勞動質量，發揮出蒙古國的資源優勢，以合作實現共贏。中蒙經濟技術合作的最終成果不會是雙方發展成為實力相當的水平，而是基于雙方各自訴求，突破合作前的狀態，在經濟和技術領域都獲得提升。

(2)中蒙經濟技術合作的突破口

中蒙經濟技術合作的突破口在于能源領域。中國和蒙古國都具有豐富的資源，蒙古國具有很多稀有的資源，中國是全球最大的煤炭消費市場。但是蒙古國由于資金、技術和人力資源的制約導致其無法發揮出自身的資源優勢，而中國擁有提供資金及技術的能力，對中國而言，無論是在運輸成本還是資源供給方面的考量，蒙古國都是中國最好的選擇。蒙古國將能源優勢轉化成為帶動經濟發展的增長點的訴求以及中國與蒙古國優勢互補的特性為中蒙經濟技術合作提供了契機。

中蒙在能源領域的合作曾有過大型項目擱淺的情況，如神華集團獲得開發權的塔溫陶勒蓋煤礦項目。此外，全球煤炭市場在2012年后出現了供過于求的情況。因此中蒙在能源領域的經濟技術合作要打破以往模式，堅持原則和底線，在兩國政府經過研究商討的基礎上，充分借鑒以往經驗教訓并利用現有合作基礎尋求可持續、經濟可行的合作。

(3) 打造中蒙經濟技術合作產業集群

中蒙在能源領域現有的合作主要停留在對資源開采和運輸階段，主要為初級產品。在現有合作的基礎上，整合勞動密集型的企業都開設在蒙古國，在中國創辦企業，主要進行技術研發，進行產業升級。資源作為中蒙經濟技術合作產業集群的生產要素，由政府制定產業集群的發展規劃，并制定相關政策為經濟技術合作提供法律保障。產業集群的核心是龍頭企業，龍頭企業為中蒙合資企業，并由中蒙共同實施管理；產業鏈上游為以能源需求為驅動的技術研發，為核心企業提供技術支持確保企業競爭力；產業鏈下游為新興企業，核心企業通過研發出的尖端技術在提升能源產品技術含量和技術附加值的同時，還要致力于新興產業的探索，提高企業發展的可持續性，從而延續中蒙經濟技術合作的持久性(見圖5)。整個產業鏈是以技術為主線，打造以龍頭企業發揮出的指導和示范作用帶動其他企業充分利用中蒙技術研發成果，實現技術到經濟效益的轉化，突出合作的重點，并不斷創新開發新興產業的產業集群。同時，還要充分關注關聯產業，規劃建設由龍頭企業主導、產業配套完整、關聯產業相互促進、能夠產生新興產業的產業集群。

圖5 中蒙經濟技術合作產業集群

高新技術企業合作創新離不開高新技術企業所處的宏觀環境層。產業集群內匯集了各類技術創新主體，為企業技術創新搭建平臺，激發企業搭建技術創新研發的新模式，同時需要法律法規環境約束合作區內的企業，為企業協同創新與合作分工提供制度保障。集群的技術創新活動還必須植根于當地的文化環境，將融入本地文化特征的高素質人力資本和融入本地產業結構的知識相結合來進行產業集群的技術創新活動。產業集群進行技術研發的成果轉化成產品必然要面向市場，市場需求決定了技術研發的方向，另外，技術研發成果有利于市場的開拓，因此市場環境也是產業集群所處的重要環境。

2.中蒙經濟技術合作B0T模式

由于中蒙兩國間的現實差距，雙方的合作更多的是不對等合作。中方為蒙古國提供的資金、技術等方面援助的根本目的是為了獲得經濟利益，而蒙古國則是為了獲得資金和技術的提升，實現中國向蒙古國的技術轉移。針對這一特點，中蒙經濟技術合作可采用BOT模式。近年來，蒙古國政府積極推動在“公私合作伙伴關系”框架下的項目建設，推動公共部門和私營部門合作，為蒙古國道路、電力等基礎設施建設創造條件，但是目前尚無中國企業在蒙古國開展BOT項目。

蒙古國可采用BOT模式與中國進行基礎設施建設項目的合作，由中國企業進行項目的融資、建設、運營與移交。通過BOT模式，蒙古國的項目可經由規模較大、資產良好、知名度高的施工企業及相關設計單位建設，提高了項目的質量，中國企業可在項目特區權限存在期間通過運營項目獲得利潤，雙方實現各自的合作目標。

3.拓展補償貿易

一般貿易與補償貿易的一個區別在于補償貿易實質上是用商品作為支付的。根據補償貿易在不斷實踐中衍生出來的諸多形式，適合中蒙經濟技術合作的形式是中方提供全套的機器設備、技術以及資金支持，蒙方提供廠房等，針對這種前期投入的不均等，蒙古方可向中國提供煤、銅、磷等礦產資源。這種合作方式不僅增加了兩國人員的就業機會，同時也符合雙方的發展訴求。

中蒙開展補償貿易，應明確貿易補償并非長久之計。雖然補償貿易利用補償支付形式可以同時解決資金和資源的問題，但并不能作為中蒙經濟技術合作的長久形式。在中蒙間的合作中，如果中方一直提供資金、技術和設備，蒙方一直以礦產資源作為償付物品，隨著雙方合作的加深與推進，未來無論中方或蒙方都會出現飽和或緊缺的問題。蒙古國豐富的資源儲量一直受各國所青睞，而蒙古國與各國的合作多集中于能源資源合作，而對中國而言，我國目前還是發展中國家，經濟技術水平較西方發達國家還存在明顯差距。中蒙之間長期以此合作，短期內是互利共贏的，但對雙方的長遠發展來說都是弊大于利的。因此，雙方應適度進行補償貿易，并在合作中不斷探尋新途徑。

五、中蒙經濟技術合作模式推進路徑

(一) 加強民心溝通，實現價值認同

中蒙經濟技術合作實現的一個重要前提就是雙方對合作的認同，因此加強民心溝通，實現民心相通是最重要的方式。在蒙古國沒有完全接受中國的投資計劃和合作計劃之前，過快的投入資金推進合作進程只會讓蒙方產生中國目的性太強的戒備心理，對中蒙進行經濟技術合作弊大于利。中蒙經濟技術合作的宗旨是通過合作實現共贏，強調的是可持續的合作，因此中國對蒙古國的投資不可操之過急，可先從投資建立學校，加強文化溝通入手，拉近民族關系，為日后的合作奠定基礎。加強民心溝通，單靠政府是很難實現的，還是要借助文化交流、教育、旅游等手段，將雙方的文化、價值觀以一種潛移默化的形式滲透到各自的文化和價值觀中，才能實現更持久、更深刻的價值認同。政府要在宏觀上加以引導和推進，而不是加強相關的行政措施。

(二)建立中蒙經濟技術合作運行機制與風險防控機制

中蒙經濟技術合作應該以經濟技術合作為核心，以雙方各自國家發展需求為導向，以中國自身的在經濟水平及技術水平的優勢和蒙古國進行經濟技術合作的條件為驅動，在四大主體的配合下，發揮政府的主導作用，實現與科研機構、市場以及企業之間有效互動，在資源與整合體系與外部環境供給體系的支撐下以及經濟技術合作服務體系的保障下，建立起根據中蒙經濟技術合作模式適時調整的動態的中蒙經濟技術合作運行機制(圖6)。

圖6 中蒙經濟技術合作運行機制

1.構建中蒙經濟技術合作平臺與服務體系

隨著合作程度不斷深化，合作層次不斷提高，必須調動各方面的積極性，搭建社會多方面力量積極參與、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的多元化經濟技術合作平臺。開展跨國經濟技術合作僅僅依靠政府的服務方式已經無法滿足現實的合作需求，政府在宏觀上對經濟技術進行管理，但是具體到經濟技術合作的各個環節還需要各方參與。因此要建立起多方參與的經濟技術合作服務體系。設立專業的科研服務體系，為經濟技術合作提供全方位系統、優質的服務，以此來提高雙方的合作效果，推進經濟技術合作向深度、廣度、可持續度及效果度健康發展。

2.發揮政府主導作用

中蒙經濟技術合作的重點是技術合作，技術合作主要在于能源領域，而能源關乎中蒙兩國的經濟發展甚至是國家發展戰略的制定，因此需要政府參與其中，在國家層面為兩國經濟技術合作進行宏觀上的把控。政府的參與一方面是制定相關政策和法規，為兩國經濟技術合作提供法律保障，相關優惠政策是兩國合作的重要動力。蒙古國目前的國家治理體系不完善，政策的連續性、穩定性較差，因此，必須在法律層面尋求最佳支撐，這也是蒙古國尋求穩定政策的保障條件。另一方面通過兩國間的有效溝通，及時解決在合作中出現的問題，不斷完善中蒙經濟技術合作的基礎設施建設和相關的服務保障。

(三)加強人才交流與培養

國家層面的人才培養不同于基礎層面的人才培養，國家層面培養的人才更趨向于掌握尖端技術的高端人才。人才培養的一個有效途徑就是校企合作，企業根據自身需求和實力，成立專項資金在高校成立相關專業，并設置專門崗位定向招聘合作高校畢業生。通過校企合作的形式，為中蒙經濟技術合作提供一批精英和行業骨干人才，同時儲備大量對蒙人才。

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