如何認定侵犯群眾知情權行為

【典型案例】

葉某，某村黨支部書記；王某，該村委會主任，中共黨員。該村村民多次到村辦公室要求查閱村委會“農村建設用地復墾抵押金”、村路硬化“一事一議”款收支節余財務，均被拒絕。2018年2月18日，村民再次來到村委會辦公室，強烈要求村委會公開上述村級財務，葉某、王某告知“要鎮政府同意才能看”。得知村民“賴”在村委會辦公室要求公開村財務，正在該村下鄉的副鎮長楊某（中共黨員）出來解圍，告訴村民：“村級財務由鎮政府代管，所有賬務全部在鎮政府，村委會無法查閱相關賬務。”后經核實，該鎮雖然代管村級財務，但是并沒有規定村民不能查閱村里財務支出情況。楊某這么講，只是為了幫村委會解圍。

一、葉某、王某構成侵犯群眾知情權行為

陽光是最好的防腐劑。保障群眾知情權，既是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，又是我們黨推進民主法治建設的重要內容。

本案中，葉某、王某等人的行為違反了《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（2006年）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（2004年）等規定，拒不公開村級財務情況。其行為違反了黨的群眾紀律，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第111條規定的“不按照規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等”行為，應當追究葉某、王某等直接責任者和領導責任者的黨紀責任。

二、楊某構成不向組織請示報告重大問題、重要事項行為

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：“領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告。”本案中，楊某在處理該村發生的突發事件過程中，沒有正確履行職責，沒有及時向黨組織請示報告，擅作主張，通過說謊方式為村委會“解圍”。其行為違反了黨的組織紀律，構成《黨紀處分條例》第66條規定的“不按照有關規定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的”行為。

三、準確認定侵犯群眾知情權行為

《黨紀處分條例》第111條規定的侵犯群眾知情權違紀行為，在客觀方面的表現性是不按照規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權。這里的規定包括《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》《關于全面推進政務公開工作的意見》《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》等。