用“五起來”方法做實社會組織黨建

鄭珍平

近年來，在各級黨委的正確領導下，在社會組織的共同努力下，特別是在中央關于《加強社會組織黨的建設的意見（試行）》下發后，全國各地社會組織黨建工作推進迅速，成效顯著，在組織建設、陣地建設、工作體系建設等多方面，取得了一系列可喜成果，積累了很多寶貴經驗，大家相互學習，相互促進，共同為社會組織黨建做出了積極貢獻。北京朝陽區也是如此，社會組織黨建的體制機制、組織架構、制度保障、工作流程、方法手段等，都實現了階段性突破，開創了社會組織黨建工作歷史性新局面，但也遇到了一些亟須研究解決的具體問題，需要我們繼續努力，群策群力加以攻克與破解。在工作實踐中，我認為當前主要有以下幾個問題值得高度重視。一是如何使社會組織黨組織建立的條件成熟起來；二是如何使社會組織黨組織建立起來；三是如何使社會組織黨組織轉動起來；四是如何使社會組織黨組織強起來；五是如何使社會組織黨組織領起來。

（一）如何使社會組織黨組織建立的條件成熟起來

問題的提出：

自去年以來，經過對市、區30多家社會組織主管單位與各類社會組織進行走訪調研發現，規模以上的、從體制內轉制的、黨員數量比較多的、對建立黨組織必要性、重要性認識比較清楚的社會組織，建立黨的組織相對較易，比較迅速；相反，規模較小、個體組建、黨員量小（甚至沒有）、負責人忙于業務、認識模糊的社會組織，建立黨的組織相對較難。如何創造條件使后一部分社會組織及早建立黨組織呢？中央和市委文件，都未曾提及具體辦法。

解決問題的辦法

通過梳理，我認為，要想使社會組織黨組織建立的條件盡快成熟？必須提前作好四門功課：

一是要提前廣泛建立聯合會（或協會），積極搭建相互熟悉的平臺。首先把社會組織的負責人組織起來，然后在聯合會的基礎上，建立黨的組織，實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。具體方式是，充分利用同域關系（同一寫字樓、同一條街、同一小區）、親友關系、同鄉關系、同學關系、師生關系、同業關系、同一主管部門關系，等等，建立聯合會（協會），先用事業把各大中小社會組織聯系起來，把員工凝聚起來，定期開展聯誼、聯合研討、便民宣傳、上門服務、共同組織互助等活動，使“老死不相往來”的社會組織聯動起來，熟悉起來。在此基礎上，發現黨員，找出黨員，采取獨立建、聯合建等方式，最終實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。朝陽區醫學會、朝陽區女企業家協會早已開展了這項工作，朝陽區民政局、朝陽區“四海歸巢社工事務所”、“朝陽區社區創享中心”等，都在積極推進這項工作。

如何操作：朝陽區六小門店自律協會，給我們提供了很好的經驗。2010年左右，朝陽區朝外街道首先把六小門店組織起來，建立自律協會，然后找出黨員成立自律協會黨組織，建立黨支部，而后推廣到街道系統、全區和全市。

二是要深入到社會組織中去，廣泛進行政策宣傳，消除社會組織負責人的疑慮與困惑。具體做法是：把中央文件明確規定的，社會組織黨建“保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設”六項對社會組織發展極有好處的政策，及時認真細致地宣傳解釋到位，消除社會組織負責人疑慮與困惑。誰來推進此項工作？業務主管部門黨委。比如朝陽區司法局黨委書記、局長，王遠捷親自任律師協會黨委書記，工作開展得有聲有色，組織覆蓋率和工作覆蓋率很高。

三是要帶領參觀有黨的組織、且事業發展好的社會組織，或把它們的負責人請進來，用現身說法教育認識模糊的社會組織，啟發它們在社會組織中建立黨的組織，能夠極大促進事業發展。例如“北京可視化節能科技股份有限公司”的做法，就很值得學習和借鑒。還有前面提到的“四海歸巢社工事務所”，它們從社會組織成立之日起，就把黨的組織建立起來了，事業發展很快，形勢很好。調研發現，事業發展形勢好，大多黨建工作也做得好，事業艱難，抓黨建的精氣神就弱化，投入也少，力量也不足。

四是要提前加大黨建力量與經費投入，如派黨建工作指導員，做好黨員情況的摸底調查工作增大經費投入，不讓經濟實力弱小的社會組織負責黨建工作經費等。

調研中發現，經濟實力雄厚的社會組織，不太在意拿出部分經費投入黨的建設，如坐落在呼家樓地區一家較大的律師事務所，就提出自己可以解決黨建經費問題。但經濟實力偏弱、尤其是聯合建立黨組織的社會組織，就強調黨建經費應由黨的上級組織提供，因為多家社會組織聯合建立黨組織，由誰來出黨建經費都不方便，分攤難以操作，還是由上級黨組織保障為好。

（二）如何使社會組織黨組織建起來

怎么“建起來”呢？中央《關于加強社會組織黨的建設的意見（試行）》提出了按單位建、按行業建、按區域建三個原則性辦法。工作實踐中，我們借鑒非公經濟組織建立黨組織的經驗，總結了8種行之有效的組建方法：

（1）獨立建。一個單位、一個團體、一個中介組織、一個民非企業，律師事務所，具備3名（含）以上黨員的獨立建；

（2）聯合建。不足3名以上黨員的，單位、團體、中介組織、民非企業等，聯合建黨組織；

（3）區域建。如電子城、奧林匹克公園、CBD，一條街、一個區域的六小門店自律協會等，區域建立黨的組織；

（4）行業建。律師協會、民辦學校、商業協會、企業家協會、女企業家協會、醫學會、醫院聯盟，基金會等；

（5）掛靠建。北京社區協會掛靠東湖街道建立黨支部，趙益民的出租車隊，掛靠在六里屯街道，2000年已建；維拓設計研究院，掛靠六里屯街道工委、北京出租汽車公司勁松車隊掛靠在勁松，文化委一家掛靠在鄉里；民政局所屬的一家養老機構，由鄉里建立了黨組織。調研中發現，能不能盡快建立黨組織，關鍵是社會組織自身想不想“建”，只要想建，愿望迫切，找屬地街鄉很快就能建立起來。不想建，就尋找諸多理由推拖。

（6）依托建。同在一個物業范圍，依托物業公司；依托某社會組織聯合會；依托六小門店自律協會；同在一個生活小區依托街鄉社區；

（7）兜底建。無主管的，由街鄉負責建立黨的組織，可以先把他們納入居民支部，等待成熟后，再獨立建黨組織；

（8）功能建：臨時的、今來明走，經常“聚”、“散”，變化比較快，可建功能型；

建立功能型黨組織，具體辦法就是五個“跟著走”：

一是“跟著人群走”。人到哪兒，黨組織建到哪兒。

二是“跟著黨員走”。黨員到那兒，黨組織建到哪兒。黨組織書記培訓，我擔任過三次功能型黨支部書記，區黨校兩次、新加坡考察1次。

三是“跟著事業走”。事業發展到哪兒，黨組織發展到哪兒。如采用單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，建立一大批非公經濟黨組織，如葉青大廈黨委、奧林匹克公園非公有制部、電子城各支部是典型代表。現在很多社會組織要到雄安新區發展，有的社會組織專門挑選黨員骨干佩戴黨徽前去洽談業務，增強親近感，效果很好，提升了地方政府、黨委社會組織的信任度。

四是“跟著工作走”。在企業家協會調研，協會下面企業各項業務做到全國各地，黨的組織也就建到全國各地。

五是跟著隊伍走。在志向相投、興趣相近、活動相似的群眾隊伍中，建立黨組織。如社區文體隊伍、志愿者隊伍，他們的組織關系都在各自社區，活動時在一起，不活動時分散在各社區，這些文體隊伍、志愿者隊伍黨組織怎么建？我們按照“方便管理、便于組織、有利活動”的原則，分別建立“地緣型”、“小區型”、“樓組型”、“類別型”、“聯合型”黨組織，保證黨組織和黨的工作全覆蓋。2013年，垡頭街道工委首先在文體隊伍中建立了黨支部，效果很好，去年和平街街道一批建立40個功能型黨組織。

三、如何使社會組織黨組織轉起來

轉起來是目的。如何轉起來？一是圍繞社會組織健康發展開展黨組織活動。與社會組織執業活動日常管理、文化建設等相互促進；推行社會組織管理層人員與黨組織班子成員雙向進入、交叉任職；黨組織書記應參加或列席社會組織管理層會議，黨組織開展有關活動視情況可邀請非黨管理層社會組織負責人參加。走訪調研中發現，搞得好的社會組織大多都是這樣做的，黨組織書記往往是社會組織副職領導。如北京市社區協會、北京市企業評估協會等?！八暮w巢社工事務所”，80%以上中層干部是黨員。

二是貼近職工群眾需求開展黨組織活動，增強針對性、時效性。近期對社會組織年輕員工調查，發現多數能力較強，思想穩定，工作敬業，積極努力。但也存在“自視較高，能力不高”、“學歷挺高，實操不高”、“薪酬期高，貢獻不高”、“攀比較高，吃苦不高”、“穩定系數不高，跳槽頻率高”的現象，有的甚至“賭氣”，后來員工比他提升快，成了他的領導，受不了，跳槽，找新工作，比原有待遇還低1000-2000，（現在收入7500-8000，新崗6000）他也要跳槽。類似這種情況黨組組織如何發揮“引導”作用？采取什么辦法幫助解決思想問題，值得深入探討。

三是突出社會組織特點開展黨組織活動。如發揮社會組織人員專業特長，開展專業化的志愿服務；發揮社會組織人才等優勢，主動與社區或其他團體、黨組織結對子，實現資源共享，優勢互補。北京有一家社會組織，做得很突出，它們與屬地街鄉結對子、與同樓宇的社會組織聯合行動，為地區服務，取得很好效果。年年是先進黨支部，事業發展后勁很足。事業從本區域做到外區域、外省市，現已成為政府有關部門的“智庫”，幫助承擔許多重大項目。

四是緊扣社會組織黨員實際開展管理教育與服務。針對黨員思想實際開展思想教育，提高黨員素質；通過佩戴黨徽、設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、開展黨員公開承諾等，發揮先鋒模范作用。朝陽區醫學會、女企業家協會、蘭臺律師事務所等做得都比較好。

五是規范組織設置和理順隸屬關系。朝陽架構就是組織部抓總，社會工委負責協調、督導、黨建業務指導，各委辦局具體負責落實社會組織黨建工作。這也是落實中央“誰主管誰負責”的要求，如民辦學校和教育機構黨組織關系隸屬于區委教育工委；民辦醫院和醫療機構黨組織關系隸屬于衛計委黨工委；律所和律協黨組織關系隸屬于司法局黨委。

四、如何使社會組織黨組織強起來

強起來是關鍵。首先要“六有”，即有堅強的領導班子，有本領過硬的骨干隊伍，有健全完善的制度機制，有功能實用的活動陣地，有形式多樣的工作載體，有群眾滿意的社會評價。具體工作要在10個方面下功夫：

一是選優配強黨組織書記，要按照“守信念、講奉獻、有本領、品行好、政治強、熱愛黨、有一定群眾工作能力”的標準選配，要從社會組織的精英中選配，從招聘的具有豐富黨建工作實踐經驗的同志中選配。

二是不斷壯大黨務工作者隊伍，采取專兼聘相結合的方式解決社會組織黨務工作者短缺問題，“專”指組織選派的黨建指導員、聯絡員、書記等；“兼”指社會組織自己內部培養產生的黨務工作者；“聘”指社會組織自己專門聘請的黨務干部，如京師律師事務所黨辦主任李青。目前“兼”職形勢最好，“聘”任有條件，需要經濟做后盾；“?！甭氹y以找到這么多人，司法局一家需要50名黨建指導員。

三是加強黨員教育管理服務與發展，包括做好員工的思想政治工作、堅持“三會一課”，做好組織關系接轉工作，按標準認真收繳黨費，亮明黨員身份、戴黨徽，采取多種形式開展組織活動、堅持“兩學一做”、注意發展黨員，吐故納新、注意在黨員中評先評優評勞模、評業務尖子等。

四是建立健全規范化規章制度，把黨章規定的、上級要求的、工作需要的、應該公開的等制度建立起來。朝陽區建立了“一規一表一冊一網”工作規范和“B+T+X”體系，即《黨支部工作規范》、《黨支部學習活動年度安排表》、《黨支部工作手冊》、建設“北京長城網”“黨員E先鋒”等黨員教育管理服務平臺，B指規范、T指特色、X指先進（典型做法與經驗）。

五是加強黨建陣地建設，有型、無形、線上、線下、自有、他有、合作共贏。

六是強化基礎保障，人、財、物三者統籌解決。目前黨建工作、黨務工作的能干人才嚴重短缺，走訪調研中，從機關到社會組織，幾乎都要求我向他們推薦優秀的黨建、黨務工作干部，我都滿足不了他們的要求，既有政策原因，又有經濟原因，其中就有很多退休老黨務，閑置在家，未能很好發揮余熱。

七是加強社會組織黨務工作者業務培訓；每年對支部書記、支委進行至少一次集中培訓。

八是挖掘培養樹立典型，示范帶動，2017年底前，在不同類型社會組織中分別選樹2-3個黨建示范點，年底結合支部書記述黨建，開展一次經驗交流，今后，每個系統每年增加1-2個示范點，不斷培育新典型。

九是加強業務指導。主管部門、主管領導、業務科室、專職黨務工作者等，要經常采用巡視巡查、理論研討、工作調研、學習講解、會議部署等多種手段，加強業務指導，不斷提升社會組織黨建工作的水平。十是建立各類動態基礎臺賬。做到底數清、情況明。

五、如何使社會組織黨組織領起來

黨的十九大報告明確指出，“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！本唧w到社會組織如何做到“領”起來，我感覺目前，要在五個方面下功夫。

一是強化政治引領。通過三會一課、結合業務工作等，宣傳和執行黨的路線放政策，宣傳執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習總書記系列重要講話精神，教育引導黨員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。

二是強化思想引領。除認真學習貫徹黨的路線方針政策、習近平總書記系列講話和新時代中國特色社會主義思想以外，還通過開展愛黨愛國愛社會愛崗位等系列教育，增強認同感、使命感，保障社會組織和員工，方向同心、目標同向、發展同行、信念同堅。

三是強化事業引領。一方面黨組織和黨員要積極參與所在組織的重大工作項目，做到支部活動與業務工作緊密結合。另一方面，幫助員工樹立“事業發展我進步”的理念，用身邊的人和事教育員工，許多社會組織黨組織書記等積極給社會組織負責人出主意，用成就感調動員工積極性；用重用提拔調動員工積極性；用物質鼓勵調動員工積極性；用通報表揚調動員工積極性；用提高深造調動員工積極性，用出國考察調動員工積極性；社會組織黨組織或黨員，積極為事業發展出主意想辦法，當好主人翁，群策群力促進社會組織的發展?！氨本┥鐓^協會”、“北京可視化節能科技股份有限公司”等，是典型代表。

四是強化骨干引領。根據社會組織本身發展需要，幫助制訂相應的人才培養計劃和培訓計劃，幫助進行人才遵規守紀、理想信念等思想教育，幫助社會組織造就：綜合素質高、業務能力精、道德品質好的帶頭人。

五是強化文化引領。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員員工自覺抵制低俗、庸俗、媚俗等的不良傾向，堅決同造謠、傳謠、信謠等各種違法犯罪行為作斗爭。