適應(yīng)新時代中國社會主要矛盾變化全國人大增設(shè)社會建設(shè)委員會

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》于2018年3月21日對外公布，其中對全國人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革和完善作出安排。方案顯示，此次機(jī)構(gòu)改革中對全國人大專門委員會設(shè)置作出較大幅度調(diào)整：在增設(shè)“社會建設(shè)委員會”同時還對兩個專門委員會進(jìn)行更名、并調(diào)整其相關(guān)職能職責(zé)。

時隔15年

全國人大專門委員會增至10個

方案稱，此次機(jī)構(gòu)改革一個背景是適應(yīng)新時代中國社會主要矛盾變化，對專委會設(shè)置進(jìn)行完善，更好地發(fā)揮職能作用。

按照方案安排，全國人大新組建“社會建設(shè)委員會”。自此，全國人大的專門委員會增加至10個，這也是時隔15年全國人大專門委員會首次由9個增加到10個。據(jù)了解，專委會作為全國人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在全國人民代表大會和全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案，對全國人大及其常委會行使立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職權(quán)，履行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能具有重要作用。

方案就“社會建設(shè)委員會”的職責(zé)作出介紹：該專委會主要負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。據(jù)介紹，這一設(shè)計(jì)是為了適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)。

此前，上述領(lǐng)域的立法等相關(guān)工作，分別“散落”在全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會，此次新組建，也是對上述專門委員會相關(guān)職能的整合。

全國總工會曾呼吁

設(shè)專委會關(guān)注勞動保障

全國人大增設(shè)“社會建設(shè)委員會”并非“突然”。4年前，全國總工會曾向全國政協(xié)十二屆二次會議提交提案，建議在全國人大設(shè)立“勞動和社會保障專門委員會”，研究解決勞動就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和社會保障領(lǐng)域的重大問題。

全國總工會稱，在中國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中，沒有設(shè)立勞動和社會保障專門委員會、而是由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會來承擔(dān)勞動和社會保障的法律案和相關(guān)審議工作，可能會影響甚至犧牲對社會發(fā)展和弱勢群體的保護(hù)。

全國總工會在提案中還指出：勞動和社會保障工作具有高度專業(yè)性，全國人大財(cái)經(jīng)委缺乏相應(yīng)專業(yè)人士，可能影響到相關(guān)立法的客觀性、專業(yè)性。此外，財(cái)經(jīng)委的不少委員來自企業(yè)經(jīng)營方，在勞動和社會保障立法中難免出現(xiàn)立場、利益的傾向性，導(dǎo)致勞動者等弱勢群體的利益得不到及時有效保障，進(jìn)而為勞動關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)埋下隱患。

對該項(xiàng)建議，全國人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出回應(yīng)。全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗在接受媒體采訪時說，設(shè)立勞動和社會保障專門委員會，可以提高勞動保障工作的受關(guān)注和受重視程度，從這個層面上看，全國總工會的上述提案是合理的：成立專委會有助于讓立法工作更細(xì)一些、執(zhí)法檢查更細(xì)一些。

而在此次人大機(jī)構(gòu)改革中，新組建的“社會建設(shè)委員會”，便包括了勞動就業(yè)、社會保障等方面的立法職能。3月19日，經(jīng)十三屆全國人大一次會議表決產(chǎn)生社會建設(shè)委員會的組成人員，中央黨校常務(wù)副校長何毅亭出任專委會主任委員。專委會囊括了多位諳熟社會學(xué)、人口、社保、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的官員和專家，如社科院副院長李培林、中央網(wǎng)信辦原副主任任賢良、長期從事社會保障和勞動就業(yè)方面研究的鄭功成等。民政部、全國總工會、中國殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人也名列其中。

全國人大代表、十三屆全國人大社會建設(shè)委員會委員、全國婦聯(lián)書記處書記鄧麗接受媒體采訪時表示，此前上述部門一直在做社會建設(shè)方面工作，比較了解情況，專委會引入這些力量，對社會建設(shè)領(lǐng)域制度的出臺和實(shí)施，將起到促進(jìn)作用。據(jù)其介紹，剛閉幕的十三屆全國人大一次會議，共收到給專門委員會審議的議案有325件，其中交給社會建設(shè)委員會審議的有21件，包括加強(qiáng)反校園欺凌立法的議案、修改未成年人保護(hù)法、完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)的議案、制定社會組織法的議案等。社會建設(shè)委員會名單

主任委員：何毅亭

副主任委員：鄧凱、江小涓（女）、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年

委員（按姓名筆劃為序）：馬杰（女，回族）、王小云（女）、鄧麗（女）、馮軍、呂世明、江天亮（土家族）、何星亮、汪鴻雁（女）、金紅光（朝鮮族）、鄭功成、郎友良、孟建民、郭軍（女）、謝國明、詹文龍