新時期民辦本科高校轉型發展存在的問題及突破

顧堅男 韓玉芳 李閱民

山東省民辦本科高校在轉型發展過程中存在轉型發展規模不大、區域發展不平衡、結構性矛盾突出、專業設置不合理、后發優勢不明顯等問題。民辦本科高校轉型發展可從辦學質量定位、辦學層次定位、人才培養目標定位、學科專業定位、服務面向定位這五方面突破。

自2015年10月教育部、國家發改委、財政部下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《意見》）至今已經兩年多了，全國600多所本科高校都根據新時期我國經濟形態發生的深刻變化，進一步緊緊圍繞創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新、“一帶一路”等國家重大戰略實施轉型發展。民辦本科高校作為我國高等教育的重要組成部分，面對這股轉型的改革浪潮，需要重新審視和調整自己的發展思路。

就山東省而言，在《意見》的指導下，民辦本科高校得到了迅速發展和進步，極大地推動了山東省高等教育的改革與發展。但從目前山東省民辦本科高校的轉型發展現狀看，還存在一定的問題，若找到問題的著力點和突破口，將為山東省乃至全國范圍民辦本科高校的可持續發展提供一定的經驗借鑒，也可為教育主管部門及政府、企業相關部門制定民辦高等教育的相關政策和決策提供參考。

山東省民辦本科高校轉型發展存在的問題

習近平總書記在十九大報告中明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”

由此可見，我國高等教育已處在經濟發展轉型的關鍵時期，民辦高等教育的轉型發展具有重要性和緊迫性，然而面對新時期所呈現的經濟結構深刻調整、產業升級加快步伐、社會文化建設不斷推進、創新驅動發展戰略實施等新特點，山東省民辦高校在轉型發展過程中還存在一些問題。

目前規模：數量穩中稍增，后續力量不足

根據山東省教育廳民教處公布的數據，截止2014 年，山東省的民辦本科高校數量趨于穩定，經過大浪淘沙的競爭生存下來的老牌民辦本科高校，經教育部批準陸續升本，開始向高水平民辦本科高校發展。截至 2017 年底，山東省各級各類民辦本科高校40所，其中本科高等學校12所，獨立學院11所，高職（專科）14所。在校生36.84萬人，占全省高校在校生總數的18.46%；專任教師18981人，占全省高校專任教師總數的17.62%；教職工總數達27027人，占全省高校教職工總數的17.98%。從這些數據看，民辦本科高校后續力量發展不足，這對于以職業教育起家的民辦高校來說，不利于其進一步的發展。現有的民辦本科高校只有幾所實力相對較強，大部分學校實力和全國民辦高校相比差距較大，致使山東民辦本科高校后續發展力量不足。

所處區域：區域發展不平衡，主要集中在省會及沿海地區

地域對大學的發展起著至關重要的作用，在一定程度上影響著學生的職業規劃和就業選擇。一般而言，經濟發達、特色鮮明地域的高校，學生的就業率高，反之亦然。這就導致民辦本科高校在經濟較發達地區蓬勃發展，而在偏遠地區發展緩慢。從山東省民辦本科高校的分布地域來看，民辦本科高校主要遍布山東省各地，但區域發展還存在一定差距。

從表1 民辦本科高校所處地域看，山東省 12所民辦本科高校，其中 10 所位于省會城市和沿海城市；根據課題組調研數據，山東省另有14所民辦高職（專科院校），其中10所位于省會城市和沿海城市。可見，山東省民辦本科高校發展地主要集中于省會城市濟南、沿海城市青島兩地，其他地區雖然也有民辦本科高校，但都缺乏一定的影響力，可持續發展實力不夠強勁。

自我定位：定位盲目，結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重

山東省民辦本科高校近幾年發展迅速，從最初的非正規化辦學到現在的規模化正規辦學，從非學歷教育到現在具有頒發本科學位證書資格的民辦本科院校，辦學層次逐漸多元化，滿足了不同層次的需求。但在轉型發展的關鍵時期，普遍存在著定位趨同盲目，低質同構、貪大求快的弊端。

具體表現在辦學類型、層次、規模等問題上不切實際，都希望把自己學校辦成高水平本科院校、全國一流甚至世界一流的綜合性研究型民辦大學，這種盲目的定位導致在人才培養目標上定位不準，培養出來的人才難以滿足企業需求。

部分民辦本科高校為爭奪有限生源，實行地毯式轟炸、傳銷式宣傳，夸大其辭甚至詆毀其他民辦本科高校。有些學校為了招滿生源，過度降低錄取標準，使人才培養質量受到一定影響，甚至有個別學校因找不到生源而倒閉或暫停招生。

如在2012年專科第二次征集志愿時，山東省僅有29所完全“吃飽”，至少有19所院校計劃缺額在千人以上。如山東服裝職業學院、山東華宇職業技術學院在省內三次投檔僅有200多人，缺額1000多個計劃，菏澤家政職業學院在省內三次投檔都只投出了不足百人。

專業設置：過度重視短期效益，缺乏長遠戰略規劃

“高校專業設置應著眼未來，對學生和社會負責，它既要與市場需求相適應，同時還要考慮學校人力、物力和智力等資源的儲備。”以此來看，民辦本科高校以市場為導向培養人才，是其生存和發展的立足點。及時根據市場的需求培養人才、遵循市場的法則配置資源，雖然提高了辦學的經濟效益，但卻忽視了人才培養的質量成本和資源的合理有效配置，學科專業設置缺乏戰略眼光，價值取向功利化，導致各校重復設置。

山東省大部分民辦本科高校設置專業和招生多集中在市場短期需要的熱門專業，如財經、物流、學前教育、旅游等，但符合潛在需求且能體現區域經濟社會發展特色的專業較少，如現代服務業、高新技術產業發展、海洋生物產業發展、海洋裝備制造業、臨港重化工業發展、鹽化工及海洋化工產業發展、信息服務、現代海洋漁業發展、生態環保、對外開放、園區發展、交通運輸發展、海洋工程建筑業發展、海洋生態環保產業發展、現代農業發展、水利發展、土地開發利用、海底礦產勘探開發開采輸送加工等，而且專業設置及發展與行業、企業和職業界的聯系不夠緊密，新專業的設置缺乏嚴格的科學論證和市場調研，對市場所需人才數量和規格及發展趨勢調查不夠深入，與地方經濟發展規劃不能密切聯系，對自身的資源條件和特色考慮不充分等。

后發優勢：競爭優勢尚未形成，軟實力仍需強化

后發優勢理論本是針對經濟領域的學說，也常常被稱作“落后得益”“落后的優勢”“落后的有利性”等。此理論引申到教育領域，對民辦本科高校來說恰好符合，即民辦本科高校的后發優勢。

從改革開放起始，追溯我國民辦高等教育發展的階段邏輯和特征，山東省民辦高等教育的發展可以概括為異軍突起、蓬勃發展、迅猛壯大、逐漸收縮、轉型謀變、特色提質六個時期。在這一曲折發展過程中，作為應具有“后發優勢”的民辦高等教育力量，民辦本科高校在發展模式上本應該具有辦學理念的創新優勢、發展模式的借鑒優勢、發展路徑的比較優勢、社會資源的獲取優勢、政策支持的環境優勢等等，但從山東省民辦本科高校的發展歷程看，后起的民辦本科高校經過大浪淘沙的競爭，一些競爭實力弱小的學校被淘汰，脫穎而出的都是具有一定實力的學校，這些學校雖具有一定的資金實力，并且爭取到了政府與社會的認同，辦學質量不斷提高，但從發展狀況看，基本是拷貝和復制公辦學校已有的“范式”路徑，自身在師資隊伍、學科專業、內涵提升、特色凝練、品牌建設等方面還欠缺。

山東省民辦本科高校發展的突破口

通過上述對山東省民辦高等教育存在的問題梳理，結合山東半島藍色經濟區的發展實際，探尋民辦本科高校發展的突破口，不僅是民辦本科高校轉型發展的當務之急，也是藍區經濟社會發展的迫切需要。從課題調研實際看，在轉型發展大勢下，民辦本科高校持續健康發展的突破口可以概括為六個方面：辦學質量定位的突破、辦學層次定位的突破、學科專業定位的突破、人才培養目標定位的突破、人才培養模式定位的突破以及服務面向定位的突破。

辦學質量定位的突破

如何找到引導學校發展的、與眾不同的競爭優勢及與此相聯系的在社會公眾心目中的獨特地位，使社會公眾能正確理解和識別其有別于其他學校的特征，這就是辦學質量的定位。

如前所述，目前山東省民辦本科高校發展規模和所處地域均具有局限性，從短期來看不能夠迅速做出調整。就現狀而言，若能有效利用這種弱勢，變不利為有利不失為一種策略，在很大程度上能提高民辦高校的辦學質量。

首先，在供給側改革背景下，山東省民辦高校可聯動發展，即通過“資源整合、優勢互補、要素協同、錯位競爭”等互動模式集體發力和協同作用，必能充分發揮民辦高校面向社會辦學的自主性作用與市場在供需結構調節中的基礎性作用，使民辦高校提供更多“精準性、有效性、引領性”的教育供給，形成更加優質、多元和可選擇的民辦高等教育供給結構，從而實現“內涵發展”“創新驅動”的轉型。

其次，要提升民辦本科高校的辦學質量，必須進行差異化的選擇，“探尋差異化戰略，通過發展定位、發展模式、發展路徑、發展方式的‘差異化選擇，走特色與個性發展道路”。

辦學層次定位突破

對高校來說，辦學層次的定位是最基本的定位。辦學層次主要是指學術貢獻以及人才培養層次。在我國的普通高等教育中，按照學術科研水平的不同，一般把高等學校劃分為研究型大學、教學研究型大學和教學型大學。就目前而言，我國的民辦本科高校還不可能定位于研究型或教學型大學。

按照《意見》，民辦本科高校的定位應該是“技術應用型”本科高校。2000年，中國高等教育進入了向高等教育大眾化邁進的歷史轉折階段。國內上千所一流高校、重點高校、地方高校、職業院校、民辦院校等卷入了數量規模擴張和院校合并的浪潮中。

但有些民辦本科高校，如青島濱海學院和山東英才學院并沒有盲目追趕風潮，而是清醒敏銳地審時度勢，在質量、規模、效益和速度之間實現均衡的可持續發展。學校就如何辦好高水平的民辦本科高校提出了調整結構、夯實基礎、提高質量、創建特色的發展思路，尤其是2015年《意見》下發后，兩所學校結合實際，制定了明確的發展階段目標定位，目前學校穩定辦學規模、注重內涵發展，實現平穩上升，辦學聲譽較高。

人才培養目標定位突破

高校人才培養目標的定位涉及培養什么樣的人才、為誰培養人才等問題，不同層次的高校，其培養規格要求和服務行業類型、工作崗位種類等是有差別的。高校在定位人才培養目標時，必須確定以培養哪種規格的人才為主體，對培養什么樣的人才以及所培養的人才的知識、能力、素質和結構制定出相應的培養方案和質量評價標準。轉型時期，民辦本科高校的人才培養目標應立足于培養基礎厚、口徑寬、重實踐、善應用的應用技術型人才。因此，按照目前民辦本科院校的應用技術型定位，確立應用型的類型定位和培養應用型技術技能型人才的職責使命，以產教融合、校企合作為突破口，根據所服務區域、行業的發展需求，找準切入點、創新點、增長點，制定改革的時間表和路線圖。

對于山東省民辦本科高校來說，人才培養目標是培養應用型、實用型人才，使所培養的人才具備謀職生存的專業技能，適應市場的專業定位，基本能滿足社會需求的培養質量。此外，民辦本科高校要在提高教學質量上下功夫，縮小與公辦高校的差距，在教學工作上有所突破，形成一定的競爭力。

學科專業定位突破

學科專業定位是指學校對開設什么樣的學科專業、構建什么樣的學科專業體系的定位。在轉型發展時期，民辦本科高校與公辦高校相比，在學科專業設置定位上有著更大的自主性和靈活性。

在轉型發展的關鍵時期，在學科專業的定位上，民辦本科高校一定要堅持按需建設與“產銷”對路的原則，將生源充足、與區域經濟發展聯系緊密的熱點專業作為重中之重，努力挖掘與發揮學校自身優勢和特色。

對山東省民辦本科高校而言，在學科專業的定位過程中，民辦本科高校應在國家高等教育整體的學科建設原則指導下，主動對山東省社會經濟需求的種類、程度以及學科建設現狀進行調整和優化，主動對接地方經濟社會發展，確定學校學科專業發展的優勢和特色，為地方培養各類應用型人才；同時，學校學科專業的發展與結構的調整要以社會需求、學校辦學條件和質量的最低保障為前提，堅持規模、結構、質量和效益協調發展。

服務面向定位突破

“‘地方性是民辦本科高校轉型發展的關鍵詞，民辦本科高校如何為地方經濟和社會發展服務，既是其應盡的職責，也是衡量其是否實現轉型發展的標志。”高校服務面向的定位是指高校結合自身的辦學層次、辦學特色，找準自己服務社會的空間和地理范圍。

按照學者們提出的“第三職能理論”，大學的第三職能即直接為社會服務的職能，這說明大學教育與國家的經濟、社會的發展關系越來越密切。為區域經濟社會發展服務，是高校自身職能擴展的必然結果，也是社會經濟發展的必然要求。就山東省民辦本科高校而言，在對接山東半島藍色經濟區方面，建立合作關系，使轉型民辦本科高校更好地與當地創新要素資源對接，與經濟開發區、產業聚集區創新發展對接，與行業企業人才培養和技術創新需求對接。積極爭取地方政府、行業企業支持。

通過建設協同創新中心、工業研究院、創新創業基地等載體和科研、醫療、文化、體育等基礎設施共建共享，形成高校和區域經濟社會聯動發展的格局。圍繞山東半島藍色經濟區區域特色優勢產業轉型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰略，加快建立人才培養、科技服務、技術創新、萬眾創業的一體化發展機制。