昆山市社會組織參與社區教育現狀分析

潘勇

社區是社區教育的主要陣地，是社會工作專業人才開展的主要服務平臺。昆山市的社區教育和社會組織工作走在全國前列，還有不少有待優化的地方。社區教育是指在社區中開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。社會組織一般指為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，是人類的組織形式中的一部分，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式，需經民政部門審查同意、登記批準。昆山市圍繞民政部、財政部印發的《關于加快推進社區社會工作服務的意見》，對“三社聯動”開展了各具特色的創新探索，在機制建設、專業力量培育、資金保障等方面取得了豐碩成果。昆山市社會組織在社區教育中服務的基本情況昆山市社區教育始于2000年，在昆山市教育局職社科領導下，昆山市社區培訓學院積極承擔起全市各級各類社區教育，形成了昆山市教育局職社科負責管理下的昆山市社區培訓學院——區（鎮）社區教育中心——社區（村）市民學校三級管理社區教育服務體系，不斷拓寬社區教育領域，創新教育培訓活動，積極開展青少年校外素質教育、在職人員和轉崗人員培訓、老年人社會文化教育和活動、弱勢群體提高生存技能培訓，以及面向全體居民的科學文化、思想道德、社會生活等各種教育培訓活動，極大提高社區教育的覆蓋面和社區居民的參與率。2010年被教育部確認為“全國社區教育示范區”，2012年入圍首批學習型城市，2016年被教育部、科技部等六部門認定為第一批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建合格單位。昆山市社會組織發展很快，到2017年6月底，昆山全市各級民政部門登記的社會組織共1001家，社團420家，民非574家，基金會7家；每萬人擁有社會組織數量超過12.1個，高于全國每萬人擁有2.7個社會組織的整體水平；截止2016年底，注冊社工932人。昆山社會組織初步形成了昆山市民政局社會組織，指導管理下的市公益創投中心——公益坊——五彩益家三級服務體系。市財政對社會組織支持力度也在不斷增大：2015年昆山四創，共有31個項目，資助額500萬；2016年昆山五創，有61家申報，39家獲選，資助額735萬；2017年昆山六創，有60家機構申報，49家獲選，資助總額1952萬，周期2年。除了市財政對社會組織扶持外，各區鎮也有每年50萬左右的經費投入。有效激發社會組織活力，積極主動參與社區教育，是創新社會管理、謀民生之利、解民生之憂、營造百姓安居樂業的和諧氛圍的需要。隨著昆山市社會組織的不斷發展壯大，社會組織的作用不斷凸顯，越來越多的社會組織參與到社區教育中來，積極開展多種形式的公益活動，有力促進了昆山市社會公益事業發展，彌補了社區教育的許多短板，發揮了積極作用，但也存在許多不足。昆山市社會組織參與社區教育服務存在的問題第一，不管是社區教育管理者，還是民政工作者，或是社會組織本身，對于社會組織參與社區教育的意義認識還不夠。由于昆山市社會組織自身的體制與機制建設尚不夠完善，專業服務體系尚不夠成熟，主動參與社區教育中的還不多，所以在社區教育中鮮見社會組織的出現。第二，社區教育是市教育局職社科管理、市社區培訓學院開展業務指導的，社會組織是市民政局社會組織科管理、公益創投中心負責具體指導運作的，而這兩條線的組織管理都自成系統，沒有有效的溝通機制。社區教育具有全員性、廣泛性、靈活性等特點，昆山市近幾年的民政部門組織的公益創投，很多項目都是在社區里開展的、與社區教育密切相關，而作為社區教育的相關部門對民政部門開展的活動幾乎不聞不問；很多社區教育一般是各區鎮社區教育中心自己在想方設法找項目開展活動；社會組織一般只關注民政這塊為社區居民服務的項目，其中很多也是涉及到社區教育內容，因為互不相干，各管各的、各做各的。第三，社區居民對社會組織參與社區教育的認可度還不高。目前，很多人還不了解社區教育，有的以為讓大媽唱唱歌跳跳廣場舞就是社區教育，對于社會組織參與社區教育更加不理解；昆山市各類社會組織雖然數量上多，但發展明顯滯后，公益性組織數量少，規模小，能力弱，也很少有社會組織被社區教育管理者發掘和支持。第四，社區教育經費不足，使用還不夠精準，社會組織參與得還不夠積極。昆山市建立了以政府投入為主的多元投入機制，確保社區教育經費的落實。以往都是市財政按常住人口人均不低于2元、區鎮財政按常住人口人均不低于1元的標準撥付社區教育專項經費，并確保社區教育經費逐年增加。相對于服務需求日趨激烈的社區教育活動，有限的社區教育經費就捉襟見肘了，更談不上對社會組織精準扶持了。第五，社區教育和社會組織專業人才隊伍還不夠穩定。昆山市的社區教育雖然組織框架日趨清楚，但真正的專業社區教育工作人員嚴重不足。從市社區培訓學院到各區鎮社區教育中心，這些單位都不是獨立建制單位，負責人沒有法人資格，教師也沒有獨立編制，基本掛靠中小學，即使有編制的社區教育教師一般也都是年齡偏大，屬于被照顧對象。昆山市的社會組織表面上數量多，但真正的合格專業的社會工作者還是稀缺，社會組織工作人員自身發展專業化服務不足，服務水平有待提升。進一步鼓勵社會組織參與社區教育發展的建議第一，認識社會組織參與社區教育的重要意義。社區教育是教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。黨中央對社會組織高度重視，十九大報告多處講到社會組織時指出：加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社會組織在協商民主體系、社區治理體系、環境治理體系和大扶貧格局中發揮重要作用。“專業引領、專職管理、義工助力、政社互動”，不斷拓展社區教育社會化服務空間。加快發展社區教育，是完善終身教育體系、建設學習型社會、促進人終身全面發展的迫切需要。社區教育中加大社會組織的參與，是推動社會治理體系建設、提升社區治理水平、建設社會主義和諧社會的重要途徑。第二，健全社會組織參與社區教育的組織管理機制，保證多部門溝通暢通。貫徹落實好《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》“江蘇省教育廳等十一部門發布關于加快發展社區教育的實施意見”“蘇州市教育局等十四部門關于加強社區教育工作推進學習型蘇州建設的意見”，協調好多部門在社區教育中的作用，保證多部門溝通暢通。在社會治理中，社區是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業人才是一支不可或缺的專業力量，“三社聯動”不是三項業務的簡單拼盤，而是三個主體有機融合、相互促進。第三，加大政策對社會組織的扶持力度，通過社區教育公益服務項目化，吸引更多社會組織積極參與到社區教育中。事實證明，光靠全市幾十名社區教育工作者來開展服務于上百萬市民的社區教育是不現實的，要開展社區教育公益服務活動，搭建公益平臺，撬動社會各類資源投入到社區教育公益活動中來，實現培育社會組織發展、提升社區教育服務質量，滿足居民群眾的教育培訓需求。通過“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的運作模式，采用“費隨事轉”、項目發包、公開招標等方式將服務性、技術性、論證性和社會性等工作交由社會組織承擔，這是一個目前來說比較可行的辦法。第四，加大社區教育經費支持力度，真正落實《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》“江蘇省教育廳等十一部門發布關于加快發展社區教育的實施意見”“蘇州市教育局等十四部門關于加強社區教育工作推進學習型蘇州建設的意見”。建立健全政府投入、社會參與、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制，加大對社區教育的支持力度，不斷拓寬社區教育經費來源渠道。要把社區教育經費納入本級財政教育經費預算，按照財政按常住人口每年人均不低于4元的標準安排社區教育經費，并根據實際情況逐步增長。推動昆山市社區教育服務社會化，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業性、專業性社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區教育。第五，加強社區教育工作者和社會組織工作者這兩支隊伍建設。加快培養結構合理、素質優良、精通業務、專兼結合的社區教育工作者隊伍；進一步加強社區教育機構專職管理人員建設，建設一支專兼結合的社區教育教師隊伍，建立一支素質較高、相對穩定的社區教育志愿者隊伍。積極開展社會組織人才的培養工作，建立一支高素質的社會組織專職人才隊伍。通過建立有效的激勵機制和共建機制，吸引更多的社會組織成員參與社區教育服務活動。十九大報告指出：增進民生福祉是發展的根本目的。為人民謀幸福是中國共產黨始終不變的初心，為社區居民提供優質社區教育服務是社區工作者的初心，助人自助是社會工作者的初心。在昆山市，一個政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制框架基本形成，社會組織在社區教育、社區治理體系中將會發揮更大的社會作用；社會組織的積極參與，將會促成基層治理的不斷完善，將會彌補昆山市社區教育力量不足的尷尬，同時也將促進社會組織服務能力和社會功能的提升。基金項目：江蘇省終身教育研究會2017年度立項課題“終身教育相對優勢整合研究——以昆山為例”研究成果（項目編號：17SZJB003）