論教職工代表大會在大學治理中的地位和作用

魏艷

高校民主管理釋義“民主” 原意指“人民的權利”，來源于古希臘文。意為人民掌握政權或進行統治，即由人民直接或間接通過代表決定其治理方式的一種管理國家的形式。民主管理相對于“專制統治”來說是指管理者應該在遵循民主原則的前提下，充分發揮民主，調動被管理者的積極性、主動性和創造性，協調各參與者間的相關利益，達到良好管理的一種管理方法。高校民主管理將管理對象設定為高校，管理的主體是全校的教職工，教職工在民主管理中改變了以往單一的被管理者的身份，以國家法律和法規為依據，對自己的民主權利予以行使，在民主參與、決策以及民主監督方面獲得參與的權利，在學校民主管理方面投入更多的精力。教職工代表大會在大學治理中的地位和作用所謂教職工代表大會（教代會），指的是一種特定機構，它實現民主機制在學校管理中的引入，通過教職工代表推選和代表會議組成的形式，對學校民主決策、管理和監督等權利依法予以行使。教代會在高校民主管理中占有重要的地位和作用。高校教代會具有明確的法律地位。教代會在有關國家法律法規政策的指導下建立了教職工參與學校民主管理的主要制度。1985年，在《關于教育體制改革的決定》中共中央指出：“對于以教師為主體的教職工代表大會制度要建立和健全，在民主管理和監督方面加大力度。”關于教師的權利，《中華人民共和國教師法》（1994年頒布）規定得相當明確：“針對學校管理工作、教育教學以及教育行政部門的工作提出建議和意見，以教職工代表大會或其他形式為依托，實現學校民主管理的參與。”《中華人民共和國高等教育法》（1999年頒布）規定得也非常清楚：“高等學校以教師為主體的教職工代表大會等組織形式為依托，對于教職工參與民主管理和監督依法保障，從而使教職工合法權益得到維護。”從《關于教育體制改革的決定》中大體規定要建立教代會制度，加強民主管理到《教師法》中明確具體指出教職工參與學校教育教學、管理和行政，將教代會的職能細化，再到《高等教育法》中提出教代會不但是教職工學校民主管理參與的基本形式，同時也是教職工合法權益得到維護相應的途徑。法律政策上對教代會地位的重視，職權的細化以及對教職工合法權益保護的明確規定，反應出在國家宏觀政策上對高校教代會制度的重視，也進一步確定了教代會制度在高校的地位，為高校堅持和完善教代會制度提供了法律依據。其次國家還出臺了一些法規政策來保證教代會的建設。高校教代會在民主管理中有明確的職權。中華人民共和國教育部2011年12月8日頒布的第32號令提出在2012年1月1日施行規范教代會作為教職工學校民主管理和監督依法參與的基本形式的教育法規《學校教職工代表大會規定》。《學校教職工代表大會規定》第二章第七條詳細地規定了教代會的職權，根據《規定》可以將教代會的主要職權概括成四個方面。一是聽取審議權，對于學校內部運行情況的系列報告、發展規劃、學校章程、重大改革方案以及隊伍建設等教代會有權聽取，在聽取和審議的基礎上形成意見和建議并以教代會決議的方式提出。二是討論通過權，教代會有權決定學校的相關規章制度。提高教代會在大學治理中的地位和作用對于高校教代會來說，它在促進完善現代大學制度建設、大學內部治理的進一步發展有著積極有效的作用，也是大學內部制度建設不可或缺的一部分。高校民主管理的主體是廣大教職工，能不能使教職工的積極性得到調動，在學校治理過程中發揮教職工的作用，這是大學內部治理進一步發展所要思考的問題。讓教職工這一主體通過民主管理的形式參與學校的內部治理，對于推動大學治理和現代大學制度的建設有著深刻的意義。第一，明確法律地位，從法律和政策上保障鞏固教代會在高校民主管理中的地位。《教師法》《高等教育法》和《規定》都從不同層次和方面對高校教職工代表大會作出了相關的規定，從法律上保障了高校教代會的運行。但是這些法律政策大多是一些原則性要求，對于教代會的具體職責以及權利被侵害等問題缺乏相應的條例支持。政府應進一步賦予教代會法律救濟和法律保護，當教職工的合法權益受到侵害時，教代會可以成為其尋求幫助的有效機構，從法律上予以保障。第二，加強自身內部機制和制度的完善，制定符合實際的規章并加以踐行。高校的教代會在自身內部機制建設方面存在不少問題，內部機制不完善將會阻礙整個機構的運行和各項職能的履行，因此完善內部機制是教代會一個重要問題。首先教代會代表的選舉要公平、公正、公開，一線教師所占比例必須在60%以上，這樣才有可能真正反映出教職工的現實問題，保障一線教師切身的權益。其次教代會會議作用要嚴格落實，會議過程中堅決抵制“走過場”等弱化會議權利的行為，全體教職工代表要充分利用會議上的機會，提出意見和建議，將教代會在學校民主管理中的作用發揮出來。