走出國企民企“進退”“消長”思維怪圈

李錦

習近平在黨的十九大報告重申要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，并強調要“推動國有資本做強做優做大”“激發各類市場主體活力”，這將為我國建設現代化強國注入強大動力。然而，近段時間隨著所謂“消滅私有制”或者“消滅公有制”的爭議，針對“推動國有資本做強做優做大”，有人擔心新一波“國進民退”到來了。這種說法，把國企的增長看成民企的消退，違背“推動國有資本做強做優做大”原意，是有害的，不能置之不理。

我們認為，無論是“國進民退”還是“國退民進”，都是把國企與民企對立起來，把二者看作利益對立的水火不相容者。我們必須追蹤溯源，厘清關系，從對立思維走出來。“走出去”，更為中國企業提供了寬廣的舞臺，國企民企之間不是“誰進誰退”“此消彼長”，而是共同做大蛋糕，開辟“國民共進”新局面。

2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議時指出，“把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。”“公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”認真學習和領悟習近平總書記的講話，有助于消除社會上把國有企業和民營企業相互對立起來的錯誤認識。

國民“進退”思維起源與歷史演變

國企，本意是全民所有制企業，民企是指我國公民的私有財產投資的企業，即私營企業。二者皆是我國國民經濟的主要組成部分。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針。“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”是我黨在發展社會主義市場經濟的實踐中，逐漸形成的一項重要原則和長期大政方針，具有其科學性和合理性。

一般來說，“國進民退”是在所有制結構上，國有經濟比重上升，私營經濟比重下降的問題。有些人認為國企與民企是對手關系、對抗關系，彼此之間只能此消彼長、你存我亡，一方的發展必然伴隨著另一方的衰退，二者之間不能相互促進、共同發展。那么，國企與私企之間果真是絕對對立關系嗎？一方的發展必須以另一方的衰退為代價嗎？我們可以疏理“國退民進”、“國進民退”的產生及演變，便可知其源流。

國民進退，源出于1993年到2002年的國企所謂“抓大放小”階段。國有經濟在這一時期進行了最大規模的調整。1984年實施的第二步利改稅，中心環節就是要提高企業的活力，后來有中央領導人提出不可能把所有國有企業都抓好，所以要“抓大放小”。十四屆三中全會以后，1993 年就開始“放小”。從1993年山東濰坊開始的縣以下國有企業“退光”階段。對這一時期國企與私企的關系，有些學者喜歡使用“國退民進”來形容。1998年，中國遭遇亞洲金融危機的沖擊，國有企業大量出現虧損、倒閉和職工下崗的情況。隨后，中央提出了國企三年改革脫困的計劃，國有經濟收縮到壟斷行業和更具優勢的競爭領域。這種在經濟布局上順勢而為的調整構成了中國經濟走出低谷的一個重要體制基礎。

有明顯變化的是2003年到2012年的所謂“國進民退”階段。前期是人們習慣稱的李榮融時期，國務院國資委主任李榮融要求央企進入行業前三名才能避免被淘汰，使得央企不斷擴張、收購、兼并，這就表現出“國進民退”。1998年，全國國有企業的利潤是520億元，到了2007年，僅中央企業實現的利潤就超過1萬億元。

“國進民退”問題的爭論，集中于金融危機爆發的2009年。在2005年發生的“郎顧之爭”被視為“國民進退”爭辯的肇始。然而，在大范圍展開則是4萬億元投資的拉動以后的事。在“保八”過程中，大量的國有資本進入到國有企業，一些壟斷行業得到了新的“固化”，部分國企擴張加快進入非壟斷領域，在一些領域也確實造成了對民營企業的擠壓，而正是這種擠壓形成了社會廣泛地對國有企業的質疑，由此產生一部分人把國企和民企對立起來的各種說法。

2011年“兩會”期間，天則經濟研究所發布了《國有企業的性質、表現與改革》課題報告。報告主要有五個方面內容：一是數據表明，國有企業的利潤主要來自于壟斷行業；二是國企的薪酬高于社會平均水平；三是國企員工享受優厚的住房福利；四是國企績效較為依靠政策優惠；五是結構性“國進民退”已經呈現。這再一次引起了熱烈的討論。同年9月，《國企》雜志就發表了一組文章，一些專家、國有企業的領導人和國企員工對天則所的報告提出質疑，認為天則的“反國企報告”漏洞百出，數據、邏輯都站不住腳，結論也經不起推敲，偏離了國企改革的方向。

出乎意料，這場始自學術界的少數人的言論，竟會逐漸演變升級為事關中國是改革還是倒退的體制之爭。“國進民退論”、“國企壟斷論”、“與民爭利論”，頻頻出現在一些學者的公開言論中；這些極具敏感度和煽情性的概念一經亮相，就受到社會高度關注。這種爭論， 在2012年兩會形成高潮，“國進民退”爭辯再起，“與民爭利”矛頭直指國企。因而，時任國務院總理溫家寶在兩會出面專門就“國進民退”答記者問。

應該說，這些“國進民退”爭辯，都只是局限于一時或者一事，以此做案例，極少從歷史長河和時代背景去分析的。客觀地看，如果將改革開放后每十年劃分一個階段，從國企與私企的歷史關系來說，可以發現二者從來不是你存我亡的關系，而是你中有我，我中有你，彼此依存，無法分離。

第一個階段即20世紀80年代，是民企寄生于國有企業、集體企業，進行最初資本積累的階段。這一階段由于私企的私人資本主義經濟性質，在政策上還沒有得到充分肯定和支持，它們中的大部分主要以個體工商戶和鄉鎮企業的形式存在。私營企業大力模仿國有企業，并在產、供、銷、技術、人員等各個方面與國有企業建立起千絲萬縷的聯系，獲得國有企業的極大幫助。如果沒有國有企業這一龐大的體制內因素，中國的私營企業不可能在短期內獲得如此迅速的發展。

改革開放后的第二個階段即20世紀90年代。這一時期國企在國民經濟中占比的減少，并非私營企業的擠壓造成的，而是國有經濟自身調整，進行戰略性重組和結構性調整的結果，因此也不能把“國退”的原因視為“民進”。

我國與世界市場規模日益擴大，需求持續旺盛，國企民企之間不是‘誰進誰退‘此消彼長，而是共同做大蛋糕，你進我也進。‘走出去更為中國企業提供了寬廣的舞臺，拓展了可持續增長的利潤空間。

改革開放后的第三個階段是進入21世紀后，也是中國加入WTO后開放力度進一步加大和改革深化的時期。其間，國企控制著關系國家安全、國計民生的重要行業和關鍵領域，其余領域則有各種資本競相爭奪。由于國企規模大、融資能力強、有較強的技術實力、抗風險能力高，私企運行機制更加市場化、主業明晰、成本較低、強調資本運作、船小好調頭，在經濟運行較為平穩時期，私企發展令人矚目；經濟處于下行階段時，國企則由于自身特點以及兼任穩定經濟的重任，發展相對較好。總體而論，國企和私企在這一階段既相互競爭，同時又在與其他資本形式的競爭過程中廣泛存在著合作、互助、互補的關系，它們共同促進了我國國民經濟的發展。

改革開放后的第四個階段即新時代理念的提出。有一個重大變化，就是時代背景與經濟發展環境、目標與任務發生巨大的變化。現代化強國與高質量發展成為主要目標，這是從全世界角度考慮的。我國與世界市場規模日益擴大，需求持續旺盛，國企民企之間不是“誰進誰退”“此消彼長”，而是共同做大蛋糕，你進我也進。“走出去”更為中國企業提供了寬廣的舞臺，拓展了可持續增長的利潤空間。“推動國有資本做強做優做大”，同時也需要“推動社會資本做強做優做大”，而不是把社會資本做弱做差做小，與“國進民退”“民進國退”沒有任何內在聯系。

黨的十九大報告提出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。積極發展混合所有制經濟，是當前完善基本經濟制度的著力點。混改就是打破企業在所有制身份上的糾結和界限，讓各種所有制資本取長補短、相互促進。2017年8月，聯通混改作為首例央企集團層面的混改、首例壟斷領域央企混改，具有里程碑意義。混改后，聯通集團對中國聯通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%，仍是大股東但不再處于絕對控股地位，騰訊、百度、阿里、蘇寧等民企成為新的戰略投資者。聯通集團的混改，就是國民共進，一起做大蛋糕的好例。截至2017年底，我國已有超過2/3的中央企業引進了各類社會資本，半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，3家中央企業成為集團層面的混合所有制企業，中央企業二級子企業以下混合所有制企業戶數占比超過50%，并逐級提高。譬如，中國建材與民營企業深度合作，以近400億元國有資本吸引1000多億元社會資本，撬動近6000億元總資產，在新興產業開展集成創新，擴大高端供給，逐步成長為全球建材制造業領軍企業。混改不是誰控制誰、誰吃掉誰，而是以混改完善現代企業制度、提高資本運行效率，這也是培育具有全球競爭力的世界一流企業的重要途徑。

我們可以看到，有一部分人不是從理性和建設性的角度出發，而是以偏執和狹隘的角度，以點帶面，以偏概全，把本身已經很清晰的問題，滑向對混合所有制不滿的情緒和錯誤的判斷里面去，特別是在完成新時代這一重大使命與任務時，有人明明走進全球化的新時代，卻回歸到老眼光上去，朝國企民企彼此對立的老路上走，陷入國企民企你消我長、彼此對立的思維陷阱。把混改視為“華山一條道”，或視為“洪水猛獸”，這種彼此對立的思維方法都是對“兩個毫不動搖”的動搖和否定，拖延和影響混合所有制經濟的推進。

理論上實踐上對“國進民退”的否定

“國進民退”這一提法本身就值得商榷。何為“國進民退”？從字面上理解，“國進民退”就是國有企業進入，民營企業退出。所謂的“國進民退”，其實是把國有經濟與民營經濟完全對立起來，認為二者是此消彼長的關系。這樣的說法，無論從理論上，還是實踐證明，都不能成立。

在黨的文件中，從來沒有出現做小做弱私營經濟的表述。相反，始終堅持“兩個毫不動搖”的理論與方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富和發展中國特色社會主義政治經濟學。從黨的十八大提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，到黨的十八屆三中全會強調“兩個毫不動搖”的基礎上，明確提出公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權“兩個不可侵犯”。習近平同志在2016年全國政協民建、工商聯界委員聯組會上重申“兩個毫不動搖”，并強調非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用、我國鼓勵支持引導非公有制經濟發展的方針政策、為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策“三個沒有變”。在黨的十九大報告中再次強調“兩個毫不動搖”，明確“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。這些，表明了我們黨強調和堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，及時回應了社會重大關切。

“兩個毫不動搖”明確了公有制經濟和非公有制經濟在經濟社會發展中的地位，這一基本原則的形成，是在歷史的具體實踐和發展中形成的。同家先后出臺“鼓勵社會投資39條”“促進民間投資26條”等政策，構建親清新型政商關系，為民營經濟營造出更加公平、開放、寬松的環境，創新創造的源泉充分噴涌。從現階段來看，國有企業和民營企業，都具有其不可替代性。就象骨骼與肌肉、樹干與枝葉，共生共榮，相與依賴，誰也離不開誰，共同匯聚起中國經濟的巨大能量。科學認識基本經濟制度的前提，就是要充分認識到國有企業和民營企業不是相互排斥、相互對立，而是相輔相成、相得益彰的。至于民營企業自身的發展，正如習近平總書記所言，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。民營企業唯有修煉好內功，按照“親”與“清”的要求，才能真正應對殘酷的市場競爭。

黨的十八大以來五年發展證明，我國國有企業實力壯大，民營企業活力迸發。實踐證明，國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，中流砥柱作用日益突出。具體來看，到2017年底，全國國資監管系統企業資產總額達到160.5萬億元，比2012年底增長約一倍，上繳稅費總額占全國財政收入1/4，工業增加值占全國GDP的1/5。其中，中央企業2017年實現利潤1.4萬億元，創歷史最好水平，98家中央企業中利潤總額過百億元的達到41家，反映出國有經濟質量和效益大幅提升。國有企業在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創新成果，彰顯了國之重器的實力與擔當。2017年進入《財富》世界500強的企業，中國的國有企業達67家。

與此同時，民營經濟等非公有制經濟由小到大、由弱到強，成為推動中國經濟轉型升級的有生力量。目前，我國目前民營經濟占GDP比重、稅收占全國稅收比重、民間投資占全社會固定資產投資比重，都已超過一半。約70%的技術創新、65%的國內發明專利和80%以上的新產品來自中小企業，其中95%以上是非公有制企業。過去3年，全國平均每天新增市場主體超過4萬家，其中絕大多數是民營企業。近兩年，民資結構正在優化，不但開始進入石油、天然氣開采等行業和教育、衛生等公共事業領域，還積極進軍計算機、通信等高新技術行業。被稱作中國“新四大發明”的高鐵、移動支付、共享單車、網購，除高鐵外的3項，都是民營企業的創新之舉。當然，新業態快速崛起的背后，離不開通信國企從3G突破到4G并跑的有力支撐。快速普及的網絡基礎設施，為“互聯網+”提供了豐沃土壤。此外，民營企業近年來還提供了約80%的城鎮就業崗位，容納了約90%的新增就業。這些數據表明，“國有”“民營”在各自領域充分發揮優勢，協調發展、共領風騷，促進了經濟社會發展，增強了綜合國力，提高了人民生活水平。

實踐還證明，在當前經濟下行的形勢下，部分民營企業困難主要還是出在自身經營能力上，華為、百度、阿里、騰訊等互聯網巨頭快速發展展示了民營企業的生機。不可否認，有的企業過去的快速發展就是長期依靠廉價勞動力成本優勢以及模仿它者技術，一旦勞動力成本優勢喪失，自身又無任何技術優勢，市場競爭力就立刻喪失；有的企業則是經營管理能力較差，一些家族企業中表現尤為突出。許多民營企業正是由于沒有解決好這些問題，才陷入了發展的困境。同時，國有企業也是這樣，在經濟結構調整中，大量國有企業被淘汰，從而留下那些有技術、有品牌、有管理，能夠適應市場競爭的企業，優化資源配置，促進經濟健康發展。

走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要按照市場規則來實現進退，不斷拆除壟斷領域的各種‘玻璃門‘彈簧門‘旋轉門。作為執政的黨和政府追求的絕不是誰進或誰退，而是鼓勵所有企業公平競爭，所有資本資源都能最大限度地發揮潛能。

不可否認，生產要素成本不斷攀升，有的企業融資難、地方的行政保護性政策、行政審批事項較多、有的企業稅費偏高，國有企業也同樣遇到這樣的困難。面對這些問題，我國實施了一系列政策措施。近5年來，我國持續推進國有企業改革，鼓勵其做強做優做大，提升企業可持續發展能力和核心競爭力，也給民營企業帶來更多發展機會。與此同時，黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步為市場“騰位”、為企業“松綁”，投資便利化程度明顯提高；進一步放開基礎設施、服務業等行業的市場準入，《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》等文件的出臺和構建親清新型政商關系等新思想的提出，讓民營企業家吃下“定心丸”，激發了民間投資熱情。

不可忽視的事實是，長期來，民營企業增長高于國資增長速度。國有企業資產在國民經濟中的比重因此有了比較顯著的下降，改革開放初期國有工商企業資產的比重大概在90%左右，現在大概是35%左右。現如今三分天下，各有其一。國有企業的戶數在減少，但國有企業的活力、控制力、影響力一直在提高，已成長為壯大國家綜合實力、保障經濟穩中向好的重要力量。中小企業在地方上是骨干、基礎，在整個國民經濟中占了非常大的總量，民營經濟在解決就業和帶動增長方面應該還是起著主要作用。從宏觀上看，國有資本不能再下降了。

我們要充分認識到，新時代面臨的全球的巨大空間，國企民企攜手走出去，在國際市場，尚有廣大而深遠的合作前景。據不完全統計，5年來，僅中央企業與民營企業5000萬元規模以上合作項目已超過1000項，涉及總金額達2萬億元以上。山東如意集團與中國華能山東公司共同投資建設的巴基斯坦薩希瓦爾煤電項目，成為巴基斯坦國內單機容量最大、技術最先進、環保指標最優的煤電項目。這樣的共贏之舉正越來越多地在世界各地呈現。

應該說，中央一以貫之強調的“兩個毫不動搖”，態度鮮明。“國進民退”這一提法和論斷，無論是在理論上，或是在國企改革實踐中，還是在國家宏觀政策取向上，實踐需要上，都是沒有根據的。

國企與民企關系必須消除的誤解

“國進民退”的提法，撕裂國有企業和民營企業之間的關系，對我國經濟發展是不利的，對當前的混合所有制改革妨害極大。不僅要從理論上進行澄清，而且要在實踐中徹底摒棄。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要樹立國有經濟起主導作用的地位的思想，反對和防止私有主導國有經濟的改革方向。“堅持公有制的主體地位”是我國憲法所規定的一項重要的制度安排，也是社會主義屬性的根本標志。公有經濟與非公經濟只有在明確地位、主輔結合的前提下，才能做到相得益彰共同發展。興辦國有企業一個很重要的目的，是提高政府和國家在經濟宏觀運行和長期發展中的主導作用和控制力量，并基于這個目的來確定國有經濟的總量、比重和分布結構。我國國有企業主要進入的是涉及國家經濟安全、戰略資源等領域，如軍工、電網電力、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源性行業。這些領域國有經濟占據優勢，是提高國家經濟安全的需要，并非所謂“國進民退”的表現。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要摒棄“姓公姓私”的爭論，確立混合所有制實現公有制的組織形式的正確觀念。推進混合所有制，是黨的十九大的正確決策。國有資本不僅在資本投入上選擇進退，而且在資本實現形式上也要有所選擇。股份制是現代企業的一種典型的、適合現代市場經濟的資本組織形式。混合經濟組織將成為實現公有制的主要組織形式，這是國企改革的必然趨勢，要將主要精力花在“怎么混、怎么改”的研究探索上，沒有必要過多地去爭論國有企業與私營企業姓公姓私問題，不要在“要不要混”上糾纏不止。特別要警惕有人一講混合所有制改革，就講國企全面退出競爭領域，也要防止動不動拿出私有化的帽子，想方設法讓混合所有制改革搞不成，鬧得改革無法進行。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要按照市場規則來實現進退，不斷拆除壟斷領域的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。作為執政的黨和政府追求的絕不是誰進或誰退，而是鼓勵所有企業公平競爭，所有資本資源都能最大限度地發揮潛能。所謂“國進民退”或“民進國退”爭論，要害是競爭的公平性，應消除企業的“所有制鴻溝”，廢除一切妨礙市場公平競爭的規定和做法，破除一切阻礙民營經濟發展的顯性和隱性壁壘，不斷拆除壟斷領域的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”、“天花板”。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范。同時要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。當前有些地方出現的國有企業兼并民營企業的問題，可以依照市場經濟法則、法律途徑來分析和妥善處理，消除不應有的矛盾，不宜過分渲染，更不宜夸大為“國進民退”的政策導向。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要樹立重組中共同發展的關系，解除國有企業“以大吃小”的誤解。目前，全球正在經歷第六次兼并重組潮，中國各個產業也走到了這個時間節點。當前的兼并重組在很多領域發生，有在國企發起的，也有在民企發起的。這是市場經濟的自然行為，和所有制沒有關系。部分地區、行業收購民營企業，并不是全局性的工作部署，不是中央的決策，“國進”并不同時意味著“民退”，也有民企收購國有企業的現象。何況，當前國有企業的定義也已經發生了不少變化，不能再用二三十年前的國有企業概念來闡述今天的情況。一方面，國企在兼并重組，但同時也在通過上市公司增發，國有資本在企業里的份額發生了變化。雖然國有資本本身在增值，但是也引入了大量的非公資本，是“國民共進”的過程。國企的市場化改革非常深刻，民營經濟、社會資本、個人投資者都已經成為國企的一部分，都在享受國企發展帶來的紅利。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要樹立國有資本“有進有退的觀念，破除國有企業“只能進不能退”的思路。在體制改革逐步深化之際，對國有經濟布局和結構實施戰略性調整，對國有企業實施戰略性改組，調整完善了所有制結構，增強了國有經濟在國民經濟中的影響力、控制力。實踐證明中央的這一決策是正確的。當前的“做強做優做大”，應該不能改變國有資本有進有退、合理流動的原則和精神。國有企業和國有資本應當有退有進，在一些競爭性領域，應當加大開放力度，讓體制機制更為活躍的民營企業進入，進一步提高全要素生產率；同時推動國有資本做強做優做大，尤其在一些關鍵領域，國有企業和國有資本要發揮主導作用。國有資本有進有退，該進的進、該退的退、進退有度，符合市場經濟基本要求，有利于完善社會主義基本經濟制度。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要破除每一個企業都做大的思維，樹立從整體上做大國有資本的觀念。長期來，很多國企的領導在談到“國有經濟有進有退”時，十分為難，非常擔心國有資產流失。現在，黨的十九大報告提出“做強做優做大國有資本”，為國有企業“有進有退”創造理論與政策條件。“做強做優做大國有企業”、“做強做優做大國有資本”，這兩個任務的行為主體是不同的。企業的天職是把企業做強做優做大，政府的天職是把整個國有資本做強做優做大，“有進有退”所指的是國有資本投向與布局的調整。我們要把這個概念明確起來，然后再研究這兩項任務怎么一起完成。這是兩個不同的范疇，在新時代公司制度下并不矛盾。就是說，企業追求做強做大并不受股東成分和股權結構的影響；國有資本從哪些行業或企業的進退也不受個別企業的牽制。

重組是從行業的健康發展、從行業的共同利益，并照顧到方方面面進行的聯合和重組。在培育世界一流企業過程中，將充分發揮混合所有制改革的巨大作用，國有企業和民營企業優勢互補、協調融合，集聚資源、形成合力。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要樹立國有企業保值增值的首要觀念，破除國企退出充分競爭領域的觀念。目前，國有企業還要在充分競爭領域存在，是由我們國家經濟需要強大的國有企業做支撐決定的，和歷史傳統、社會現實有關。國有經濟一方面來自社會稅收，另一方面也要靠國有資本的保值增值。國有資本要做強做優做大，一方面要向國有經濟的命脈流動，同時也要有盈利性的一面，在市場上取得良好的經濟效益。在條件具備時，國有企業分階段退出充分競爭領域，是歷史趨勢。目前，還不具備這個條件，應當創造這個條件。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要多種資本組合形成聯合艦隊，破除國企必須絕對控股現象。東航物流混改將55%的股份轉讓了出去，聯通混改只占36%的股份。今天來看，重組是從行業的健康發展、從行業的共同利益，并照顧到方方面面進行的聯合和重組。在培育世界一流企業過程中，將充分發揮混合所有制改革的巨大作用，優勢互補、協調融合，集聚資源、形成合力。在產業鏈上形成“瀑布效應”，構建起產業生態系統，從而形成對整個產業的控制力；在產業規模上，國有企業群體要組成航空母艦，聯合出海。中車集團優化產業鏈，吸引一大批民營企業、中小企業參與到高鐵的供應體系中，5年來為民營企業創造近600億元市場空間，成為推動產業轉型升級、帶動行業內民營企業發展的“領頭雁”。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要靠改革集合優勢，摒棄劣勢，從國企民企孰優孰劣的陳舊思維里走出來。國有企業是國家經濟、社會發展中積極的、穩定的因素。這種歷史性的變化在1998年后短短十幾年特別是2015年10月推行供給側結構后發生的，國企優勢得以發揮，關鍵是靠改革。國有企業以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向，深化改革，治理結構更完善。到2017年底，中央企業集團層面基本完成公司制改革，各級子企業改制面達到97.8%，絕大部分中央企業建立起規范的董事會。國企堅持改革，一定能搞好，良好的公司治理是混合所有制企業的基石。民營企業機制靈活，決策效率高，勞動、人事、分配制度到位，企業所有者和經營者的自身利益密切相關，因此往往更具有創新技術和商業模式的動力。在改革中，國有企業吸納民營企業體制機制的優勢，在公司治理結構和產權結構上優化國企治理機制，激發國企的活力。國機集團所屬中國電器院混改后，外部董事占到董事會成員2/3，廣泛代表了各方股東利益，形成了外部董事、內部董事和職工董事相互制約的機制。建立在混合所有制基礎上的公司法人治理結構，各類所有制股東按照股東權益平等參與企業決策，不同所有制企業受到同等約束監督，從此告別一股獨大，有效防止內部人控制。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要注意三資共存的現實，走出非公私的視野局限。在中國當前資本結構中，除了國有資產、私有資本外，還存在數量龐大的由外資企業所代表的國際資本。而在經濟全球化的背景下，我國的民營企業整體實力偏弱，如果國有企業退出一些產業和領域，那么往往會被跨國壟斷資本所占據，這也會導致民營企業成為跨國資本的并購對象和附庸。我國相當數量的行業，國資退出后，不是民資控制，而是外資進入并控制，例如，國資從日用化工退出后，美國寶潔、英國聯合利華等西方國家企業很快控制中國80%以上的市場份額，類似這樣的行業有數十個之多。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要樹立“三個有利于”國企改革標準，破除凡事按所有制衡量的現象。對于推進國有企業改革，習近平提出三個“有利于”，即“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”習近平就國企改革提出的這一重要論斷，為國企改革確立了價值判斷標準，具有鮮明的改革指向性和現實針對性。一些學者熱情支持發展與壯大國有經濟，是符合憲法規定的，但不能與“國進民退”的提法相混淆。因為國有經濟的發展與壯大，不是通過排擠和吞并非公有制經濟，而是通過自我完善與發展實現的。如果無視社會主義初級階段是一個漫長時期，堅持單純所有制崇拜，把馬克思主義思想教條化，拒民企于國企門之外，走上極端化、簡單化的道路，就會脫離實際，排斥私有制，甚至消滅私有制，就會走上反對混合所有制改革的道路。反之，凡事以私有制為現代標準，就會背離社會主義方向，走上歪路，走上邪路。

要走出國企民企此消彼長對立思維的怪圈，就要樹立進退是一種自然歷史現象，破除以進退論成敗的觀念。國企進也好，退也好，無論總量還是結構都是歷史的、變化的，而不是一成不變的。所以前幾年局部領域的國進民退可以理解，它是應對危機的一個要求。現在做強做優做大國有企業，是培育具有全球競爭力的世界一流企業的一個根本任務。潮汐是海水周期性漲落現象，企業發展趨勢的進退漲落也是市場經濟發展的一種自然現象。下一步，國有資本的大跨步前進，“國民共進”，抱團出海，也是必然趨勢。

結 論

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。建設現代化經濟體系，開啟高質量發展，必須調動國有企業和包括民營企業在內的其他各類所有制企業的活力和創造力。特別是在全球化背景下，中國企業面臨的競爭是全球性的競爭，國企民企都要提振精神、苦練內功、打造核心競爭力。堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮“國有”“民營”不可替代的重要作用，社會主義制度優越性將不斷展現，社會主義市場經濟體制的強大生命力將不斷釋放。日前，出現的所謂“消滅私有制”或者“消滅公有制”的爭議，都是遠離新時代改革與發展任務的一場鬧劇，距離現實語境太遠。國企和私企無論在理論上還是實踐中、歷史上還是現實中，都并不是非此即彼、不能共榮的關系。對于極少一部分人把國企和民企完全對立起來，我們是堅決反對的。一個國家，一個民族，對自己的國企和民企形成這種水火不容的爭論和意氣，實在非國家之福，人民之福。不管是那一種極端化，都是對我國基本經濟制度的反動，干擾現實，對新時代邁開新步伐極為不利。

新時代我們面對的任務是現代化強國建設，而工業化是一個國家實現現代化、從而富起來和強起來的必由之路。只有通過國有企業，國家才能把有限的資源在一些重要行業和領域進行突破，奠定工業現代化化基礎。中國的企業應該聚集起來、提高競爭力，共同參與國際競爭。在參與國際競爭的過程中，國企與民企合作得也非常密切。有些民企，比較早地“走出去”，好比“探路人”，給國企提供了大量的信息；國企出海好比“航空母艦”，又帶動了大量的民企“走出去”。未來中國企業參與國際競爭，需要國企民企精誠合作，這是我們義不容辭的責任。國企多數是資本密集、技術密集型的大企業，在經濟穩定、技術創新、維護安全等方面發揮主導作用，為民企的發展創造了有利的宏觀條件；民企主要分布在服務業、制造業等一般競爭性領域，為國企的改革發展提供了有效的競爭環境、廣闊的市場需求和全面的分工協作，二者彼此促進、相得益彰。

新時代背景下，國有企業的一大趨勢是，央企邁進大企業時代，越來越大型化，逐漸具有全球競爭力與國際壟斷實力。國企是進還是退取決于很多因素，其中很要緊的是，在經濟發展的不同時期，政府對整個國民經濟宏觀運行的掌控究竟有什么需要，實際上取決于國家宏觀調控要求。在當前全球金融危機的國際背景下，世界各國的政府幾乎都在加大對國有企業的控制和注資，或者通過向危機深重的重要企業注資而啟動國有化進程。政府應對經濟危機的手段，除宏觀政策之外，在微觀上直接滲透和支持它的國有企業，加大國有企業的進入力度，展開相應的兼并。這是全球通用的反經濟危機的重要手段，是危機狀態下實現宏觀有效調控的重要手段，而不僅是中國如此。現在所以國企的市場競爭力是越來越高了，盈利空間在增大，盈利能力和抵抗風險的能力在增強。這幾年央企的80%都上市了，有很好的直接融資條件。同時要考慮，國企與私企具有諸多的共同目標與利益利益。國企和私企的良性發展都需要共同的外部環境，如穩定的國民經濟秩序、繼續深化的市場經濟體制改革、法制化的市場運行機制、創新型的教育科研支持、獨立自主的國家主權能力、和平的國際政治環境等，這些無論對于國有企業還是私營企業，都是基本的運行前提和保障。國企和私企任何一方對這些因素的促動都會同時帶動另一方的發展，形成共同進步的格局。此外，國有資產和私有資本都是中國公民擁有的資本，是捍衛國家經濟主權的重要資本形式。

進入新時代，炒作所謂“國進民退”是無視現實的做法。無論是在理論上還是在實踐中，我們黨促進國有企業和民營企業共同發展的決心都是毫不動搖的。建設具有中國特色的社會主義市場經濟，真正需要的是公有經濟成分和非公經濟成分雙進、雙贏局面。國有企業也好，民營企業也罷，應當考慮的是如何實現優勢互補，發揮各自優勢，共同構建新時代現代化經濟體系，共同增強我國經濟創新力和競爭力，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。我們反對采取把國有企業和民營企業對立起來的態度和武斷的做法，而是要明確實現國企和民企的共贏，在資源配置上遵循市場原則，國企和民企共進，讓一切創造財富的源泉充分涌流，才是國家之福，反之，不是人民所愿意看到的。