關(guān)于加強(qiáng)國稅地稅征管體制改革期間稅務(wù)宣傳工作的幾點(diǎn)思考

于寧 周思宇

〔內(nèi)容提要〕 7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作，國稅地稅征管體制改革第一場攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，下一步改革將向逐級制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。在此背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識國稅地稅征管體制改革期間稅收宣傳工作和輿論引導(dǎo)的新特點(diǎn)，圍繞改革重點(diǎn)工作主動發(fā)聲，積極宣傳稅務(wù)正能量，改進(jìn)宣傳工作方法，夯實(shí)稅收宣傳和輿論引導(dǎo)的基石。

〔關(guān)鍵詞〕 國稅地稅征管體制改革 稅務(wù)宣傳 改革重點(diǎn)

一、把握全局，充分認(rèn)識改革期間稅收宣傳工作和輿論引導(dǎo)的新特點(diǎn)

1.宣傳工作面臨更大挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前改革任務(wù)日益繁重，國家稅務(wù)總局王軍局長在德州座談會上指出，在省級、市級、縣區(qū)級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)相繼掛牌后，改革將呈現(xiàn)出多層疊加、多事項(xiàng)疊加、多主體疊加的局面。二是隨著改革向縱深推進(jìn)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將逐級接收社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，與納稅人和繳費(fèi)人的聯(lián)系越來越緊密，社會各界高度關(guān)注稅收工作。三是稅務(wù)干部隊(duì)伍的思想也比較活躍，特別是圍繞“三定”規(guī)定，切實(shí)關(guān)系到干部群眾的切身利益，內(nèi)部宣傳引導(dǎo)工作不容忽視，尤其要做好重點(diǎn)人、重點(diǎn)群體宣傳引導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)大規(guī)模上訪的情況。以上新情況都對做好稅收宣傳工作和輿論引導(dǎo)提出了新的更高的要求。

2.宣傳主戰(zhàn)場大幅向互聯(lián)網(wǎng)端傾斜。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)占據(jù)了人們越來越多的時間。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體因其表達(dá)的隨意性、隱秘性、便捷性及傳播的開放性、迅捷性等特點(diǎn)，正迅速吞食著傳統(tǒng)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒體的市場，日益成為大眾獲取信息、表達(dá)訴求、傳播信息的聚合平臺，并產(chǎn)生加速、放大的傳播效應(yīng)，使現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會互動頻繁，加劇對突發(fā)事件的影響。2018年8月20日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億。其中我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.70億，占總體網(wǎng)民的58.6%。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時代的稅收宣傳，積極運(yùn)用微博、微信、客戶端等“兩微一端”新媒體，發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)社會關(guān)切、積極應(yīng)對和引導(dǎo)涉稅輿情。

3.納稅人群體法律意識雙向極端化變化。隨著我國城鎮(zhèn)化和法制化建設(shè)的不斷推進(jìn)，納稅人群體出現(xiàn)兩種極端的新變化。一方面相當(dāng)比例一部分納稅人稅收法律意識淡薄，依法納稅觀念有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國人口流動加劇，大量新生代鄉(xiāng)村人口涌入城市，并逐步融入到了城市群體，這部分人群組織成立的公司在小規(guī)模納稅人企業(yè)中占比較大，而這部分社會群體、納稅人處于稅收宣傳的“真空地帶”，納稅意識相對淡薄，極易造成稅款流失。而在機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，對收入中心工作的組織調(diào)度比以往任何時期都更加重要，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的稅收收入形勢和繁重的工作任務(wù)，對新生代納稅人群體的稅務(wù)宣傳還需依托廣泛覆蓋的平臺加以強(qiáng)化。另一方面納稅人整體維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，納稅人在履行納稅義務(wù)的同時，越來越強(qiáng)調(diào)、維護(hù)和追求相應(yīng)的權(quán)益，社會各界對履行納稅義務(wù)和享受權(quán)利的對等性愈加關(guān)注。以上依法納稅意識淡薄和依法維權(quán)意識增強(qiáng)的兩種現(xiàn)象，對宣傳工作提出了更高要求，既要做到稅務(wù)宣傳的“全覆蓋”，又要做到及時準(zhǔn)確滿足納稅人需要。

二、把握導(dǎo)向，圍繞改革重點(diǎn)工作主動發(fā)聲積極宣傳稅務(wù)正能量

當(dāng)前和今后一個時期，稅務(wù)宣傳都勢必圍繞改革重點(diǎn)展開，每一項(xiàng)稅務(wù)宣傳事項(xiàng)都與改革密切相關(guān)。在牢牢把握話語權(quán)，積極努力地做好本職工作的同時，更要主動宣傳，講好改革故事，弘揚(yáng)改革精神，匯聚改革力量，打出改革品牌。

1.做好政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是為了讓行使權(quán)力者接受監(jiān)督，使民眾參與權(quán)力的行使過程。國稅地稅征管體制改革期間的政務(wù)公開要特別注意以下兩點(diǎn)：一是改革期間的政務(wù)公開要穩(wěn)準(zhǔn)快實(shí)，及時讓納稅人了解一些重要的改革信息，如原國稅、地稅辦稅服務(wù)廳合并后辦公地址、辦公時間、辦事流程等與納稅人辦稅息息相關(guān)的信息，必須要及時、準(zhǔn)確公開。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開的規(guī)范管理。要嚴(yán)格遵守對外宣傳紀(jì)律，總局、省局規(guī)定不允許對外發(fā)布的內(nèi)容一律不得公開發(fā)布、對外宣傳。需要經(jīng)審查后公開的、涉及單位保密信息、個人隱私的內(nèi)容要慎重對待，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行公開。

2.加強(qiáng)改革新聞宣傳工作。一是要做好《改革方案》的宣傳解讀，讓社會各界都了解改革進(jìn)程，爭取各方支持。二是要宣傳好黨建對改革的引領(lǐng)作用，借力黨建不斷激發(fā)稅收工作新生機(jī)、新活力，以黨建宣傳促進(jìn)“改革擔(dān)當(dāng)”。三是大力弘揚(yáng)稅務(wù)改革精神，多角度展現(xiàn)改革期間涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)示例，用正能量的稅務(wù)宣傳推動各項(xiàng)改革任務(wù)落地。四是開展制定“三定”規(guī)定的宣傳，對內(nèi)對外都要宣傳到位，保障系統(tǒng)內(nèi)部人心穩(wěn)定，外部輿論環(huán)境和諧。五是融合“放管服”“春風(fēng)行動”做好改革宣傳，越是改革關(guān)鍵時期越不能降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，越要確保納稅人高滿意度。六是做好社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的宣傳，應(yīng)分前、中、后三期有序推進(jìn)，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

3.加大普法宣傳力度。普法是稅務(wù)宣傳的重要目的之一。強(qiáng)化普法力度，一是要及時調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，原國稅、原地稅普法團(tuán)隊(duì)要及時整合，聯(lián)合開展工作，以免遺漏稅法普及項(xiàng)目。二是要抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，領(lǐng)導(dǎo)干部是“領(lǐng)頭雁”，領(lǐng)導(dǎo)干部能不能以身作則、率先垂范，直接影響著普法工作的開展與成效。三是要繼續(xù)開展“六進(jìn)”活動，在全國第27個稅收宣傳月期間，稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的“六進(jìn)”取得了良好的宣傳效果，好的做法及經(jīng)驗(yàn)要保持，已建立起來的行之有效的宣傳方法更要及時總結(jié)和推廣。四是要加強(qiáng)稅收執(zhí)法宣傳，這點(diǎn)對內(nèi)和對外都要并重。對內(nèi)加強(qiáng)執(zhí)法人員法律、法規(guī)積累，可以使我們的執(zhí)法更合法合規(guī)，不出問題。對外加大執(zhí)法宣傳力度，可以有效提升納稅人稅法遵從度。五是要加強(qiáng)跨部門普法合作，通過整合各界社會資源，加強(qiáng)與地方政府宣傳、文化、公安、市監(jiān)、財(cái)政、教育以及新聞媒介等部門內(nèi)外結(jié)合，邀請納稅人和廣大市民參加，開展部門聯(lián)動，征納互動，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳由部門行為轉(zhuǎn)為政府行為，由行業(yè)宣傳變?yōu)樯鐣麄鳎纬扇鐣⑴c稅收宣傳工作的良好風(fēng)氣。

4.提升影視文化宣傳強(qiáng)度。影視文化是高效實(shí)用的宣傳方法之一，影視文化宣傳簡單直接，相比其他方式人民群眾更加喜聞樂見，是普法宣傳乃至各類稅收宣傳的重要途徑，在機(jī)構(gòu)改革期間我們更要有效利用這種宣傳方式。一是要制作改革專題宣傳片，以此鼓舞氣勢，擴(kuò)大傳播宣傳范圍。二是組織開展《中國稅務(wù)之歌》傳唱活動，歌詞本身蘊(yùn)含中國稅務(wù)精神，傳唱的形式也有著良好的宣傳效果。三是做好社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)、稅制改革等事項(xiàng)影視宣傳。可以通過錄制涉稅事項(xiàng)教程短片等，直觀地向納稅人宣傳辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的方式方法，方便人民群眾辦稅。

5.加強(qiáng)新媒體建設(shè)。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的時效強(qiáng)、受眾廣、影響大的特點(diǎn)，開展多元化宣傳，促進(jìn)征納實(shí)時溝通，拓展稅收宣傳新路子。一是要優(yōu)化服務(wù)平臺功能，網(wǎng)站是基礎(chǔ)，移動端是輔助。稅務(wù)機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站上應(yīng)從納稅人的角度出發(fā)，標(biāo)清各類表單下載位置、最新政策查找途徑、“網(wǎng)廳”等辦稅軟件等使用方法。二是應(yīng)充分利用稅企QQ群、稅務(wù)博客、微博、微信、新聞客戶端等移動媒體傳播手段，把稅收專業(yè)知識恰當(dāng)?shù)亍氨磉_(dá)”出來，增強(qiáng)宣傳的通俗性、趣味性和淺顯性。三是要積極互動回應(yīng)，無論是“兩網(wǎng)訴求”還是12366及辦稅服務(wù)廳值班電話咨詢，只要是人民群眾提出的合理涉稅問題，我們都有義務(wù)要詳盡告知，而且要“一次性告知”，以此增強(qiáng)納稅人的滿意度。四是要注重安全風(fēng)險(xiǎn)防范，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，任何對外信息的公開都要進(jìn)行保密審查。對外網(wǎng)站、微博、微信等媒體客戶端要做好運(yùn)行維護(hù)工作，應(yīng)具備一定的防御功能，保障其安全運(yùn)行。

6.抓實(shí)輿情管理。一是要加強(qiáng)監(jiān)測分析，提升輿情反應(yīng)速度。稅務(wù)部門應(yīng)加大力度進(jìn)行涉稅輿情調(diào)查，認(rèn)真分析研究各種輿論產(chǎn)生的背景和原因，把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。二是要做好風(fēng)險(xiǎn)防范，抓早抓小處置輿情。遇到突發(fā)情況，要第一時間做出反應(yīng)，用誠懇負(fù)責(zé)的態(tài)度說明事實(shí)、解釋緣由，防范和化解可能遇到的“信任危機(jī)”。三是要加強(qiáng)輿情輔政的作用，為決策提供有益參考。

三、把握基礎(chǔ)，改進(jìn)宣傳工作方法夯實(shí)稅收宣傳和輿論引導(dǎo)的基石

1.健全工作機(jī)制。改革時期宣傳工作涉及方方面面，十分復(fù)雜，要做好新形勢下的宣傳思想文化工作，必須有相應(yīng)的制度作保障。制定和落實(shí)7*24小時輿情檢測值班制度、輿情分析報(bào)告制度、輿情聯(lián)絡(luò)制度、輿情工作零報(bào)告制度，制定本單位本系統(tǒng)重大輿情應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行輿情工作歸口管理，應(yīng)理順人員配備，明確崗位職責(zé)。遇到突發(fā)情況要能做到發(fā)現(xiàn)在早，處置在小，主動引導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，變“危機(jī)”為“契機(jī)”。形成一整套的工作流程，確保在重大輿情出現(xiàn)時能夠找得到人、辦得了事。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。一是要以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)持正確的宣傳方向。二是應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局稅收宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳工作策劃，制定宣傳工作計(jì)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、壓茬推進(jìn)。應(yīng)注重加強(qiáng)與各媒體之間的聯(lián)系，協(xié)同做好稅收宣傳工作。三是須注重稅收宣傳的針對性和實(shí)效性，應(yīng)按照總局的統(tǒng)一部署，針對不同時間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)宣傳任務(wù)，經(jīng)常性地設(shè)置重點(diǎn)宣傳議題，及時、全面、深入報(bào)道上級部門各項(xiàng)工作部署推進(jìn)情況。

3.強(qiáng)化責(zé)任管理。處在機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，要加強(qiáng)稅收宣傳歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行新聞采訪報(bào)告制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)各單位、個人接受媒體采訪，要按照規(guī)定程序由本單位辦公室統(tǒng)一安排，辦公室在安排接受采訪前須審核采訪記者身份，對于有記者證、采訪函且采訪內(nèi)容清晰、正向的記者按照規(guī)定程序安排采訪。

4.狠抓工作落實(shí)。一是督查抓落實(shí)，把督查工作貫穿于稅收宣傳的全過程。二是用好績效考評“指揮棒”，科學(xué)設(shè)置稅收宣傳績效考評指標(biāo)體系。三是要掌握輿論宣傳主動性，要深入實(shí)際、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解和掌握干部群眾的所思所想、所需所盼。圍繞職工群眾最關(guān)心的問題，策劃開展形式多樣的宣傳文化活動，充分調(diào)動群眾參與的積極性，做到寓教于樂。四是要了解和掌握征管工作流程可能存在的輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極引導(dǎo)，提升納稅人的信任感。

5.提升工作能力。要建立高素質(zhì)的稅收宣傳隊(duì)伍，堅(jiān)持改革推進(jìn)與宣傳能力同步提升，不斷增強(qiáng)改革的時、度、效。一是可以通過輪流跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、多崗位歷練、雙向交流等方式，培養(yǎng)稅務(wù)宣傳的“好苗子”，使稅收宣傳干部既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務(wù)。二是不斷提高全體稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保稅務(wù)干部對稅法學(xué)得精，懂得透，講得清，做得好，人人成為稅收宣傳員。

（作者單位：國家稅務(wù)總局沈陽市皇姑區(qū)稅務(wù)局）

責(zé)任編輯：張永輝